§ 2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, имеет существенные особенности в сравнении с организацией прокурорского надзора по иным направлениям деятельности прокуратуры.

Специфика деятельности оперативных подразделений различных ведомств учитывается при разграничении полномочий территориальных и специализированных прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности. Так, территориальные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов в этой сфере оперативными подразделениями территориальных органов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы налоговой полиции, прокурорский надзор за исполнением законов, в том числе Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности, региональными управлениями по борьбе с организованной преступностью (РУБОП), находящихся в прямом подчинении Главного управления по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) МВД России Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 67 от 27 октября 1997 г. возложен на прокуратуры субъектов Российской Федерации по месту расположения РУБОП. На прокуроров субъектов Российской Федерации и подчиненных им прокуроров по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях возложен прокурорский надзор за исполнением законов оперативными подразделениями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Военные прокуроры осуществляют надзор за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" органами Федеральной службы безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках). На военных прокуроров возлагается также надзор за исполнением законов оперативными подразделениями Федеральных органов государственной охраны, Службы внешней разведки Российской Федерации, органы внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации. Надзор за исполнением законов оперативными подразделениями органов пограничной службы Российской Федерации осуществляют специализированные военные прокуратуры Федеральной пограничной службы России.

Транспортные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов в оперативных подразделениях органов МВД на транспорте, а также в оперативных подразделениях таможенных органов. Прокуроры войсковых частей, действующие в закрытых административно-территориальных образованиях и на спецобъектах, осуществляют прокурорский надзор за исполнением Закона об оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями органов МВД и ФСБ, действующими в этих закрытых административно-территориальных образованиях и на объектах. Необходимо отметить, что надзор за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" возложен на тех же прокуроров, которые осуществляют надзор за исполнением законов при расследовании преступлений органами дознания и предварительного следствия соответствующих правоохранительных ведомств и их подразделений. Необходимость защиты сведений, содержащихся в документах и материалах оперативно-розыскной деятельности, также потребовала специальных организационных мер. Статья 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности, а следом за ней — приказы Генерального прокурора Российской Федерации ввели понятие "уполномоченный прокурор". Это означает, что Генеральный прокурор Российской Федерации и прокуроры субъектов Российской Федерации назначают прокурорских работников, которые вправе осуществлять надзор за исполнением Закона об оперативно-розыскной деятельности.

Часть 4 ст. 21 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" обязывает прокуроров обеспечить защиту сведений, содержащихся в предоставляемых документах и материалах. В этих целях Генеральной прокуратурой Российской Федерации разработана специальная инструкция об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности. Эта инструкция утверждена Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 56 от 25 апреля 2000 г.

В целях защиты сведений, содержащих государственную тайну, уполномоченные прокуроры в некоторых случаях изучают дела оперативного учета непосредственно в помещениях органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В прокуратурах должны быть созданы условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержащихся в представляемым прокурору оперативно-служебных документах.