ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОПЛАТЫ ТРУДА

При проведении прокурорских проверок за исполнением трудового законодательства в сфере оплаты труда необходимо исходить из того, что в соответствии с ТК РФ (ст. 353) федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В связи с этим особое значение для обеспечения оптимальной организации работы прокурора в рассматриваемой сфере имеет точное исполнение требований закона о недопустимости подмены прокуратурой государственных органов и должностных лиц, призванных осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В организационном плане прокурорам следует руководствоваться положениями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» о необходимости при надзоре за исполнением законодательства обеспечить надлежащее взаимодействие с уполномоченными контролирующими органами в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, а также о праве прокуроров требовать в особых случаях выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

Надо отметить, что в силу ярко выраженной специфики и определенной сложности исследуемых правоотношений прокурорам рекомендуется привлекать к проверочным мероприятиям в сфере оплаты труда сотрудников контролирующих органов, специалистов в области бухгалтерского учета и финансов. Их помощь может выражаться в проведении обследований, консультаций, даче разъяснений по отдельным вопросам, выработке предложений, направленных на устранение обстоятельств, способствующих правонарушениям.

Осуществляя надзор в рассматриваемой сфере, прокурорам требуется определить круг вопросов, подлежащих выяснению.

установлено ли наличие (отсутствие) возможности выплатить заработную плату, в том числе имелись ли на банковских счетах

организации денежные средства в период невыплаты заработной платы и предшествующий период. Если денежные средства в указанные периоды имелись, то как они расходовались. Если денежные средства отсутствовали, то по какой причине и какие действенные меры по погашению образовавшейся задолженности по заработной плате предпринимались руководителем организации, в том числе по взысканию дебиторской задолженности;

погашалась ли задолженность по заработной плате в течение исследуемого периода, когда, кому конкретно и в каких суммах; не было ли фактов, когда при значительной задолженности по заработной плате денежные средства направлялись на приобретение материальных ценностей, личные нужды лиц из числа руководства организации, выдачу беспроцентных ссуд отдельным работникам организации, приобретение им жилья и т.д.;

не было ли в период невыплаты заработной платы случаев увольнения значительного числа работников; каковы причины, обусловившие невыплату заработной платы.

К числу документов, рекомендованных к изучению контролирующими органами у работодателя, допустившего задержку выплаты заработной платы, относятся:

а)              регистрационные и учредительные документы (устав и (или) учредительный договор, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учет в налоговом органе, документы, регламентирующие правовое положение исполнительных органов юридического лица и конкретизирующие полномочия руководящих работников организации, и проч.).

Анализ этих документов позволяет установить полное наименование, организационно-правовую форму и форму собственности хозяйствующего субъекта, время и место его государственной регистрации и постановки на налоговый учет, местонахождение организации и ее структурных подразделений, место осуществления хозяйственной деятельности и виды этой деятельности, определить структуру организации, персональный состав ее учредителей, участников и органов управления, порядок создания и служебные полномочия последних. В необходимом случае возможно сопоставление этих документов с экземплярами, хранящимися в управлениях ФНС России;

б)              организационно-распорядительные документы (приказы, распоряжения и др.), локальные правовые акты, регулирующие социально-трудовые отношения в организации (коллективный договор, штатное расписание, положение об оплате труда, трудовые договоры, заключенные с работниками, и др.), договоры с контрагентами.

В ходе анализа перечисленных документов устанавливается, кто и когда был назначен на должность руководителя организации, кто и в течение какого периода замещал руководителя организации; каковы принятые у данного работодателя форма организации бухгалтерского учета и правила его ведения, хозяйственные связи организации и их характер; факт осуществления финансово-хозяйственной деятельности в период, предшествующий невыплатам конкретных видов платежей; наличие или отсутствие кредиторской и дебиторской задолженности, периоды ее образования и размеры; формы и системы оплаты труда, применяемые в данной организации; порядок и условия выплаты заработной платы и премий; порядок выплаты пособий, компенсаций и доплат; механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции; рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

в)              банковские и расчетно-денежные документы организации (договоры на открытие банковских счетов (расчетных, текущих, валютных, депозитных и др.), копии лицевых счетов организации за исследуемый период, документы по расчетно-кассовому обслуживанию организации, ее кредитные дела).

В результате анализа перечисленных документов устанавливаются следующие обстоятельства: в каких конкретно кредитных организациях, когда и какие банковские счета открыты организацией (ее обособленными подразделениями); какого рода операции за исследуемый период совершались по счетам и в каких суммах, перечень организаций-контрагентов, с которыми осуществлялись расчеты, и характер этих расчетов.

Цель изучения перечисленных документов состоит в получении сведений, подтверждающих или опровергающих факт наличия у организации денежных средств как в период их невыплаты, так и в периоды, непосредственно ему предшествующие;

г)              документы по учету кадров;

д)              документы по учету рабочего времени и расчету с персоналом по оплате труда;

е)              материалы, связанные с судебным рассмотрением дел о погашении дебиторской задолженности организациями-контрагентами (копии исковых заявлений и приложенные к ним документы, постановления о возбуждении исполнительных производств, иные материалы, связанные с рассмотрением и разрешением этих заявлений в суде и их исполнением).

Анализ указанных документов позволяет выяснить, когда и какие конкретно меры предпринимал руководитель организации в целях выплаты заработной платы.

На этапе непосредственного проведения проверки нередко возникает необходимость в получении письменных объяснений у руководителя проверяемой организации, его заместителей, работников бухгалтерии и иных уполномоченных лиц о причинах, обусловивших невыплату заработной платы, а также в получении объяснений лиц, которым не выплачивалась заработная плата. В этом случае получение объяснений возможно непосредственно по месту проверки или при вызове указанных лиц в прокуратуру.

При надзорной проверке по фактам невыплаты заработной платы у прокуроров может возникнуть необходимость изучить и проанализировать документы проверяемой организации, касающиеся учета кадров, рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда, а также по депонированию заработной платы.

К документам организации по учету кадров относятся приказ (распоряжение) о приеме на работу; приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику; приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), приказ (распоряжение) о поощрении работника.

К документам организации по учету рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда относятся табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда; лицевой счет; записка- расчет о предоставлении отпуска работнику; записка-расчет при прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении); акт о приеме работ, выполненных по срочному трудовому договору.

Документы по депонированию заработной платы. Не выданные в установленный срок суммы заработной платы считаются депонированными, они должны храниться отдельно и выдаваться по первому требованию их получателям. Важно отметить, что депонирование производится только по тем суммам заработной платы, которые не были выплачены по причине отсутствия работника на работе.

По истечении установленных сроков кассир обязан: в платежной (расчетно-платежной) ведомости против фамилии лиц, которым не произведены выплаты заработной оплаты, пособий по социальному страхованию или стипендий, поставить штамп или сделать отметку от руки «Депонировано»; составить реестр депонированных сумм;

в конце ведомости сделать запись о фактически выплаченных и подлежащих депонированию суммах и скрепить ее своей подписью;

записать в кассовую книгу фактически выплаченную сумму.

После закрытия расчетно-платежной ведомости суммы депонированной заработной платы на следующий после истечения сроков хранения день подлежат сдаче в банк для зачисления на расчетный счет организации.

Таким образом, для отнесения на депонент необходим факт, при котором заработная плата выдавалась всем сотрудникам, но не была выдана отдельным из них, отсутствующим по каким- либо причинам.

Учет расчетов по депонированной зарплате ведется в книге учета депонированной заработной платы, которая открывается на год и заполняется на основании данных реестров депонированных сумм.

Выдача депонированных сумм отдельным работникам наличными осуществляется по расходному кассовому ордеру, а если получателей несколько, то может составляться отдельная платежная ведомость.

Для погашения сумм заработной платы, отнесенных на расчеты с депонентами, могут быть также использованы безналичные перечисления на счета в банках (на основании заявления работника) или натуральная форма оплаты труда (по соглашению между работником и работодателем).

Цель анализа перечисленных документов — установить обоснованность депонирования заработной платы и иных выплат конкретным работникам организации и, как следствие, выяснить, не скрывались ли под видом депонирования факты невыплаты соответствующих платежей. Кроме того, исследование указанных документов позволит выяснить, когда, кому конкретно и в какой сумме выдавались депонированная заработная плата и иные выплаты.

Определить возможность организации для своевременной выплаты заработной платы и иных выплат в денежной форме и погашения образовавшейся задолженности по соответствующим платежам можно путем анализа ежедневного движения денежных средств на ее банковских счетах и в кассе. Суть такого анализа заключается в сопоставлении данных о приходе и расходе как безналичных денежных средств, так и наличных денег. Чем значительнее размер денежных средств на банковских счетах организации, тем с большей вероятностью можно утверждать, что она располагает достаточными средствами для текущих расходов и платежей.

Вместе с тем наличие незначительных остатков на банковских счетах (в первую очередь в дни выплаты заработной платы и иных выплат) вовсе не означает, что организация неплатежеспособна, так как средства могут поступить в течение ближайших дней (например, от организаций-контрагентов во исполнение их обязательств по заключенным договорам). Кроме того, некоторые виды активов организации, не задействованные в производственном процессе, при необходимости могут быть реализованы, а полученные денежные средства направлены на выплату работникам заработной платы.

Если внутренними документами, регулирующими социальнотрудовые отношения в организации, предусмотрена возможность выплаты зарплаты в натуральной форме, то путем анализа данных документов можно установить виды товарно-материальных ценностей, которые могут быть выданы работникам в счет причитающейся им заработной платы. В свою очередь, возможности организации произвести соответствующие выплаты в натуральной форме можно установить путем исследования документов, подтверждающих производство, приобретение и хранение данной продукции (товаров, прочего имущества).

При этом необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 131 ТК РФ доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не должна превышать 20% начисленной месячной заработной платы.

По окончании прокурорской проверки ее результаты находят отражение в аналитических документах в виде справок, обобщений. В справке излагаются факты, установленные в ходе проверки, им дается юридическая оценка, формулируются предложения о принятии мер прокурорского реагирования, направленных на устранение выявленных нарушений.

Параллельно с инициированием административного наказания или уголовной ответственности прокурор должен принять меры к обеспечению реальной защиты нарушенных трудовых прав работников путем обращения с заявлениями в суд в их интересах, в том числе об установлении факта наличия трудовых отношений.

При этом задача прокурора по защите нарушенных прав работников на оплату труда не может быть ограничена лишь пресечением средствами прокурорского надзора выявленных нарушений, необходимо также через органы контроля понуждать руководство организаций, учреждений, предприятий устранять причины и условия, которые способствуют нарушениям закона. В целях предупреждения нарушений в сфере оплаты труда прокурорам необходимо организовывать комплексное, системное вмешательство в сферу обеспечения трудовых прав граждан. В этой работе прокурорам следует максимально использовать профилактические возможности средств массовой информации.