3.3. Организационно-практические меры, направленные на пресечение рейдерских захватов
В последние годы правоохранительными органами принят ряд организационно-практических мер, направленных на выявление и пресечение рейдерских захватов. К примеру, в Свердловской области в целях усиления борьбы с данными противоправными деяниями, а также повышения эффективности взаимодействия правоохранительных органов на этом направлении деятельности подписан совместный приказ правоохранительных органов области «О создании постоянно действующей межведомственной рабочей группы по борьбе с рейдерскими захватами предприятий». Приказом начальника ГСУ при ГУВД по Свердловской области создана постоянно действующая специализированная группа по контролю за раскрытием и расследованием уголовных дел о рейдерских захватах и криминальных банкротствах на территории Свердловской области. Во исполнение названного приказа основная масса уголовных дел, связанных с рейдерством, находилась в производстве следственных частей ГСУ при ГУВД по Свердловской области. В связи со сложностью и спецификой раскрытия и расследования уголовных дел по фактам рейдерских захватов приказом начальника ГУВД Свердловской области утверждено положение об организации работы постоянно действующей следственно-оперативной группы, в рамках которого осуществляется более эффективный контроль за ходом расследования таких дел. В г. Москве в целях противодействия созданию «фирм-однодневок» и незаконным захватам собственности предприятий принято решение о создании совместной комиссии с участием представителей межрайонной инспекции ФНС России по г. Москве, УНП ГУВД по г. Москве, УБЭП ГУВД по г. Москве для коллегиального рассмотрения представленных на регистрацию документов. В соответствии с постановлением координационного совещания руководителей правоохранительных органов г. Москвы от 15.05.2009 «О повышении результативности деятельности правоохранительных органов по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию экономических преступлений в свете реализуемых антикризисных мер на территории города Москвы» обеспечивается ежемесячное совместное обсуждение в прокуратуре города Москвы и в прокуратурах административных округов хода и результатов расследования уголовных дел о «недружественных» захватах собственности и преступлениях в сфере экономики. Распространенным способом захвата собственности субъектов предпринимательской деятельности является фальсификация документов (протоколов собрания акционеров, заседания участников обществ), на основании которых принимаются решения об изменении руководящего состава предприятий, отчуждении имущества. В связи с этим одной из важнейших мер противодействия рейдерским захватам остается развитие взаимодействия следственных и оперативных органов с Росфинмониторингом и федеральными органами государственной власти, уполномоченными осуществлять юридически значимые действия с имущественным комплексом предприятий. Нельзя игнорировать тот факт, что круг интересов профессиональных рейдеров с каждым годом расширяется и видоизменяется, затрагивая в последние годы не только крупные предприятия с комплексом зданий в активе, но и землю, малый и средний бизнес, а также жилые помещения (квартиры) граждан. В свете подп. 2.4. постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 06.10.2009 вопросы противодействия легализации доходов, полученных в результате совершения преступлений, связанных с незаконным захватом денежных средств и иного имущества предприятий регулярно рассматриваются на расширенных коллегиях и координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов в субъектах Российской Федерации. Однако на результативность деятельности по выявлению этих преступлений повлияли изменения уголовного законодательства от 07.04.2010, в соответствии с которыми сумма финансовых операций и других сделок с денежными средствами и иным имуществом, необходимая для осуществления уголовного преследования по ст. 174.1 УК РФ, увеличена до 6 млн. рублей. Как уже упоминалось, в последнее время рейдерами практически не используются способы силового захвата имущественных активов. Взамен явно незаконных методов ими применяются многоступенчатые схемы, включающие в себя подделку учредительных документов хозяйствующих субъектов, неправомерное банкротство, совершение незаконных сделок с имуществом. Поэтому особое внимание прокуратурой уделяется вопросам предупреждения фактов рейдерства на стадии проведения проверок исполнения законодательства в различных сферах экономики. Нельзя не отметить, что в ходе «общенадзорных» прокурорских проверок выявляются неединичные факты преступлений данной категории. К примеру, в 2011 г. прокуратурой Кировского района Санкт- Петербурга в СО по Петроградскому району ГСУ СК России по Санкт- Петербургу в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлены материалы в отношении гражданки П. по факту предоставления последней в межрегиональную налоговую инспекцию сфальсифицированных документов от имени ТСЖ «Д...», согласно которым руководителем постоянно действующего исполнительного органа указанной организации назначена гражданка П. вместо гражданки К. По итогам рассмотрения постановления прокурора следственным отделом в отношении гражданки П. возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 170.1 УК РФ. Эффективность предупреждения рейдерских захватов существенно повышена в результате налаживания взаимодействия и обмена информацией прокуратуры с иными правоохранительными и контролирующими органами, в том числе с налоговыми органами и органами Росреестра. Оперативное выявление прокуратурой проанализированных в предыдущем разделе нарушений способствует предупреждению рейдерских захватов. В период с 2009 по 2011г. органами прокуратуры выявлено более 67 тыс. таких нарушений. Важное значение для эффективного предупреждения рейдерских захватов имеет надзор за соответствием закону принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов. Повсеместно прокурорами выявляются нормативные правовые акты, содержащие коррупциогенные факторы, создающие возможность для незаконного отчуждения государственной и муниципальной собственности. Прокуратурой Пермского края установлено, что Положение о порядке передачи муниципального имущества в аренду, утвержденное постановлением главы муниципального района, предусматривало сдачу в аренду имущества не только по результатам конкурса или аукциона, но и по целевому назначению по решению председателя комитета по распоряжению имуществом. По требованию прокурора коррупциогенный фактор был исключен. Органами прокуратуры Пермского края, Омской, Ростовской и Тульской областей приняты меры по исключению из нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, положений, предусматривающих предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование без проведения конкурсных процедур. Прокуратурой Краснодарского края в судебном порядке оспорены сделки, оформленные приказом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации одного из муниципальных образований, по передаче в хозяйственное ведение муниципального предприятия «Комбинат.» овощехранилища и дальнейшей его продаже индивидуальному предпринимателю в обход требований Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Решением суда требования прокуратуры удовлетворены в полном объеме. В целом с 2009 по 2011 г. судами рассмотрено 498 заявлений прокуроров об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, регламентирующих вопросы распоряжения государственной и муниципальной собственностью, из которых 95 % удовлетворено. Прокурорами также практикуется обращение в суды (арбитражные суды) при выявлении фактов, связанных с неправомерным распоряжением государственной и муниципальной собственностью. С 2009 по 2011г. прокурорами направлено в суды (арбитражные суды) 522 иска. Большинство исков судами рассмотрены и удовлетворены. По результатам общенадзорной проверки прокуратурой Краснодарского края в Арбитражный суд края направлен иск о признании недействительными заключенных между ОАО «Ю...», ООО «Р...» и ООО «Т....» договоров займа, соглашений о новации долга в заемные обязательства, договоров купли-продажи движимого и недвижимого имущества. Установлено, что вследствие противоправных действий представителя ОАО «Ю...», совершенных в ущерб представляемого им лица и к выгоде других сторон, была искусственно создана задолженность ОАО «Ю...» перед ООО «Р...» и ООО «Т...». На основании заключенных соглашений имущество ОАО «Ю...», необходимое ему для ведения хозяйственной деятельности (основные средства), было отчуждено в пользу ООО «Р...» и ООО «Т...», в связи с чем ОАО «Ю...» перестало заниматься хозяйственной деятельностью и в отношении его арбитражным судом по заявлению ООО «Р.» и ООО «Т.» возбуждено дело о банкротстве.. Использование административного ресурса, как правило, является необходимой составляющей рейдерских захватов. В силу этого эффективное противодействие коррупции со стороны органов прокуратуры зачастую играет немаловажную роль в предотвращении таких захватов. Так, своевременным обращением прокурора Республики Башкортостан в Арбитражный суд Республики с иском был предотвращен рейдерский захват субъекта малого предпринимательства - сельскохозяйственного предприятия ООО «С.». Глава администрации муниципального района потребовал от директора динамично развивающегося ООО «С.» принять в состав учредителей общества муниципальное предприятие «А.», обещая взамен оказание содействия в развитии общества. После этого директор МУП «А.» представил для подписания директору ООО «С.» договор купли-продажи здания инкубатория для производства птицы, согласно которому ООО «С.» продает муниципальному предприятию данное имущество за 484 тыс. руб., тогда как накануне оно было приобретено обществом за 2,05 млн. руб. Не желая противостоять органам власти, директор общества подписал данный договор на крайне невыгодных для себя условиях, после чего обратился в прокуратуру района за защитой нарушенных прав. Прокуратура республики оспорила указанный договор в арбитражном суде как несоответствующий положениям Гражданского кодекса Российской Федерации. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан исковые требования прокуратуры республики удовлетворены в полном объеме, договор признан ничтожным, применена двусторонняя реституция.