ОБЪЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

Со СМИ по роду своей деятельности соприкасаются должностные лица многих органов и институтов власти.

Основным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере массовых коммуникаций и СМИ, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного, в том числе цифрового, вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, является Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (далее — Минкомсвязь России), которое в соответствии с положением о нем (утверждено Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418) осуществляет следующие функции: на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ разрабатывает и самостоятельно принимает акты по вопросам обеспечения контроля и надзора в установленной сфере; Порядок выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий; Правила доставки Российской книжной палатой обязательных федеральных экземпляров печатных изданий, фонограмм и видеофильмов в библиотечно-информационные организации, а также нормативные правовые акты по иным вопросам деятельности; обеспечивает максимальную доступность для населения страны социально значимого пакета телерадиопрограмм федерального и регионального уровня; защиту интересов государства в области авторского права и смежных прав в сфере массовых коммуникаций и СМИ, информационных технологий; участие российских средств массовых коммуникаций в формировании положительного имиджа Российской Федерации (в том числе инвестиционного) за рубежом; вырабатывает принципы формирования и использования находящихся в федеральной собственности фондов законченных производством и прошедших в эфир телевизионных программ, передач, фонограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов); участвует в формировании единого информационного пространства на территории государств — участников СНГ; организует проведение мероприятий, связанных с присуждением ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области СМИ;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства, и иные функции в установленной сфере деятельности.

Указом Президента РФ от 03.12.2008 № 1715 в целях совершенствования государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее — Роскомнадзор) с ее определением в ведение Минкомсвязи России.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор как непосредственно, так и через свои территориальные органы в рассматриваемой сфере реализует следующие основные направления деятельности:

осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере СМИ и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания;

ведет присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам и их регистрацию;

производит лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области телевизионного вещания и радиовещания;

регистрирует СМИ, ведет единые их общероссийские реестры, а также реестры лицензий;

организует проведение работ по изысканию новых радиочастотных каналов и разработке радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников для целей телевизионного вещания и радиовещания;

выдает разрешения на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации.

Функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, СМИ и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности, осуществляются другим федеральным органом исполнительной власти — Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям (далее — Роспечать), также находящимся в ведении Минкомсвязи России1.

При исполнении государственной функции Роспечать взаимодействует с подведомственной Минкомсвязи России Российской книжной палатой, среди функций которой — формирование баз данных по тиражам печатных СМИ и инструментальных средств работы с ними; ведение библиографического и статистического учета выпускаемой на территории Российской Федерации печатной продукции; регистрация обязательных экземпляров периодических печатных изданий на основании предоставляемых издателями формы федерального государственного статистического наблюдения № 1-И (СМИ) и обязательных экземпляров изданий.

Федеральное агентство связи (далее — Россвязь) осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания,развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания[83] [84].

Контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) осуществляет Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России). В случаях, предусмотренных законодательством о рекламе, Службой выдаются обязательные для исполнения предписания, а при выявлении нарушений — возбуждаются и рассматриваются соответствующие административные дела[85].

Представительства зарубежных СМИ в Российской Федерации создаются с разрешения Министерства иностранных дел Российской Федерации (далее — МИД России), если иное не предусмотрено межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией. Кроме того, этим министерством производится аккредитация зарубежных корреспондентов (зарубежные корреспонденты, не аккредитованные в Российской Федерации в установленном порядке, пользуются правами и несут обязанности как представители иностранного юридического лица). При этом от обязательной аккредитации для осуществления профессиональной деятельности в Российской Федерации освобождаются корреспонденты СМИ, ранее зарегистрированных государственными органами Союза ССР или суверенных государств, входивших в его состав, а также зарубежные корреспонденты, ранее аккредитованные в этих странах.

К числу основных задач Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере действия законов о СМИ отнесено обеспечение в пределах собственных полномочий организации защиты прав и свобод человека и гражданина, предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений.

Кроме того, зарегистрированные и незарегистрированные СМИ подлежат контролю со стороны налоговых органов в части источников и размеров получаемых доходов, уплаты налогов, а также со стороны иных государственных органов, осуществляющих контроль за выполнением СМИ различных норм и стандартов. В частности, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, являясь уполномоченными органами власти каждый в конкретной сфере, в рамках своего правового статуса самостоятельно контролируют вопросы соблюдения СМИ прав и свобод человека и гражданина, Конституции РФ и законодательства Российской Федерации. Кроме федеральных органов исполнительной власти реализации права граждан на информацию содействуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Помимо органов власти объектами прокурорского надзора в рассматриваемой сфере отношений являются также органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе сами СМИ.

В соответствии со ст. 2 Закона о СМИ под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). В зависимости от территории распространения информации организации телерадиовещания и периодические печатные издания подразделяются на общероссийские и региональные. Кроме того, в зависимости от форм собственности СМИ дифференцируются на государственные, муниципальные и частные (негосударственные). Выделяют также специализированные СМИ — такие средства массовой информации, для регистрации или распространения продукции которых законами установлены специальные правила (рекламные, эротические, зарубежные и другие издания).

Периодическое распространение массовой информации может осуществляться также через телекоммуникационные сети (информационно-телекоммуникационные сети), в том числе через Интернет.

Согласно ст. 8 Закона о СМИ сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с этим законом (сайт, не зарегистрированный в таком качестве, СМИ не является, а потому опосредованные таким состоянием отношения в целом оставлены за гранью настоящего исследования). Среди особенностей правового статуса сетевых СМИ следует отметить следующее: процедура их регистрации отличается от общепринятой из-за отсутствия у электронных массмедиа таких характеристик, как тираж, объем и формат издания, и др.; рассмотрение последующих информационных споров с их участием будет осуществляться Роском- надзором, а не исключительно правоохранительными органами как если бы отсутствовала регистрация; с наличием регистрации связан режим официального сообщения СМИ для любой размещаемой на соответствующим сайте информации, специальной редакционной ответственности СМИ и некоторых обязательств по распространению информации, возможность легально заниматься рекламным бизнесом, аккредитации в государственных учреждениях и получения полноценного журналистского доступа к информации и т.д.

Правовая природа официальных интернет-представительств органов и учреждений надзорного ведомства (интернет-сайт, интернет-ресурс, интернет-портал и др.), а также иных органов власти своей содержательной стороной достаточно близка к СМИ (будет таковым в случае регистрации), являясь одной из форм периодического распространения массовой информации.

В целом, согласно данным Роскомнадзора, по состоянию на 12.11.2012 в России зарегистрировано 88 504 СМИ, в реестре лицензий на деятельность по телерадиовещанию значились сведения о 11 622 лицензиях (при этом следует учитывать, что некоторые категории СМИ в соответствии со ст. 12 Закона о СМИ от регистрации освобождены), а в реестре разрешений на распространение зарубежных периодических изданий содержались данные о 180 таких СМИ. Подобная многочисленность СМИ предопределяет повышенные требования к организации работы прокуроров, указывает на необходимость вооружения их совершенной методикой информационно-аналитической работы и проведения надзорных проверок в данной сфере.