2. Общие вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд
Информационно-аналитическая работа как составная часть организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд Серьезного внимания к себе заслуживает такой элемент организации прокурорского надзора за исполнением законов, как информационное обеспечение надзорной деятельности прокурора в сфере закупок, которое включает в себя как действия, направленные на получение необходимой информации о закупках, так и действия по накоплению, обработке и анализу данной информации. Уровень и качество этой работы напрямую определяют эффективность и действенность проводимых прокурором надзорных мероприятий. Источники информации о состоянии законности в сфере закупок Исходными данными этой информационно-аналитической работы, в том числе источниками информации о нарушении законов о закупках, служат статистические показатели, материалы прокурорских проверок, уголовных, гражданских, арбитражных дел, производств об административных правонарушениях, данные контролирующих органов, обращения граждан и представителей юридических лиц, сообщения средств массовой информации и иные сведения, указанные в п. 3.1 Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации, в п.6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 195 от 07.12.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Формы и методы ознакомления с информацией, сбора информации могут быть различными, к ним относятся в том числе систематическое истребование прокурором из органов контроля, статистики, органов исполнительной власти и др. периодической отчетности, достижение соглашений с указанными органами и организациями о периодическом направлении отчетной информации о деятельности в органы прокуратуры, об обмене интересующей информацией в целях организации контрольных и надзорных мероприятий в сфере закупок. Учитывая, что информационно-телекоммуникационные технологии и ресурсы с каждым годом все активнее вторгаются во все сферы жизнедеятельности, важнейшим источником информации о проведении государственных и муниципальных закупок для прокурора становится информационный ресурс официальных сайтов в сети Интернет, а именно: официальные сайты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также официальные сайты непосредственно государственных и муниципальных заказчиков; официальные сайты органов контроля в сфере размещения заказа (федерального, регионального, муниципального уровней); официальные сайты органов государственной статистики; На официальных сайтах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в соответствии со ст.16 ФЗ № 94-ФЗ, сайтах органов государственной власти, местного самоуправления, государственных заказчиков, органов контроля в сфере размещения заказа в сети Интернет можно получить следующую официальную информацию: о размещении заказов51 (отсутствие необходимой информации о размещении заказов, отдельных этапов и процедур размещения будет свидетельствовать о нарушениях заказчиками требований Закона № 94-ФЗ); об объемах и перечне закупок; ознакомиться с планами (сводными и по отдельным государственным заказчикам) закупок продукции для государственных нужд. Однако такие сводные планы практикуется размещать в сети Интернет лишь в отдельных регионах и муниципальных образованиях52. о поступивших в органы контроля в сфере размещения заказов жалобах и их содержании (ч. 1 ст.60 Закона № 94-ФЗ); о практике правоприменения законодательства о закупках: ознакомиться с обзорами практики, отчетами о деятельности органов контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, созданных на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, размещение которых в сети также практикуется крайне редко; можно получить бесплатный доступ к реестру контрактов от уполномоченных органов на ведение реестров государственных (муниципальных) контрактов (на официальных сайтах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) на основании п. 4 «Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет», утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.12.2006 г. N 807 (в ред. постановления Правительства РФ от 15.07.2008 № 533). На официальных сайтах органов Федеральной антимонопольной службы можно ознакомиться с реализацией контрольных мероприятий в сфере закупок органами ФАС России, проблемами правоприменения и законодательного регулирования закупочных отношений, официальной ведомственной отчетностью, реестром недобросовестных поставщиков. На официальных сайтах судов общей юрисдикции, арбитражных судов можно ознакомиться с судебной практикой по делам о нарушениях в сфере размещения государственных и муниципальных заказов. Преимущества использования Интернет-ресурса в информационноаналитической работе, такие как мобильность, оперативность и доступность получения информации, при осуществлении надзора за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, при осуществлении мониторинга правоприменительной практики в данной сфере широко используются отдельными прокуратурами. К примеру, органами прокуратуры Республики Татарстан с иными правоохранительными органами республики налажено проведение мониторинга размещенных и исполненных заказов в режиме «он-лайн». Более того, указанной прокуратурой через Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан получен доступ к закрытой информационной зоне сайта системы государственного заказа республики в целях получения информации об участниках торгов (запросов котировок), о соблюдении процедур размещения заказов заказчиками, ходе исполнения контрактов. Информационный ресурс официальных сайтов Интернет не всегда надежен, подвержен взлому, а потому не может в полной мере заменить информацию на бумажных носителях. В связи с этим получение информации на бумажных носителях из официальных печатных изданий, от уполномоченных органов не перестанет быть актуальным. С извещениями о проведении торгов, конкурсной (аукционной) документацией, изменениями, внесенными в нее, разъяснениями такой документации, протоколами, составленными в ходе проведения торгов, а также информацией, полученной в ходе проведения торгов (за исключением информации о проведении закрытых конкурсов), можно ознакомиться в официальных периодических печатных изданиях по государственным (муниципальным) закупкам, определенных в качестве таковых нормативными правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления: газет, журналов. Истребование необходимой информации органами прокуратуры производится в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Однако такого рода истребование имеет свои пределы и не должно вносить дезорганизацию в деятельность органов и организаций. Приказом Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (п.15) прокурорам предписано исключить факты возложения на контролирующие и иные органы обязанности по предоставлению статистических данных, не предусмотренных законодательством. При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд необходимо организовать поступление следующей информации: Из Росстата : данные федерального государственного статистического наблюдения по следующим формам, утвержденным приказом Федеральной службы государственной статистики от 20 августа 2009 г. № 178 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за ходом реализации целевых и аналитических программ, ведомств, федеральных целевых программ (подпрограмм) и за размещением заказов на поставки товаров (работ, услуг)»: № 1 - торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; № 1 - торги (мон.) «Сведения о проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов естественных монополий». Из органов Федеральной антимонопольной службы: отчетность по формам, утвержденным приказом ФАС от 16 декабря 2008 г. № 565 «О ведомственной периодической отчетности территориальных органов и центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы» (в ред. приказа ФАС РФ от 27.05.2009 № 327), применительно к контролю за исполнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд: форма № 2 (полугодовая, годовая) «Отчет о прохождении решений антимонопольных органов через судебные инстанции в случае их обжалования» (с разбивкой по видам нарушений); форма № 3 (полугодовая, годовая) «Отчет об удовлетворении исков антимонопольного органа, поданных в суд в соответствии с требованиями Закона «О защите конкуренции» (с разбивкой по видам нарушений); форма № 7 (квартальная) «Отчет о работе по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; форма № 7 А (квартальная) «Отчет о работе по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд территориальных органов и структурных подразделений Федеральной антимонопольной службы»; форма № 9 (полугодовая, годовая) «Отчет о применении мер административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов»; форма № 10 (полугодовая, годовая) «Отчет о проведении проверок»; форма N 13 (годовая) «Отчет о работе по адвокатированию конкуренции в части предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, а также законодательства о размещении заказов, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях». Из органов контроля субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (ст.18 ФЗ № 94-ФЗ): сведения о поступивших жалобах и их содержании (ч.1 ст.60 Закона № 94-ФЗ); официальную периодическую отчетность по результатам контрольной работы, утвержденную нормативными правовыми актами уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, сведения о проверках, мерах реагирования, обзоры рассмотрения жалоб и обращений, результаты исковой работы и др. Полученная информация необходима для анализа и обобщения состояния законности в сфере закупочных правоотношений для государственных нужд, выявления наиболее проблемных объектов закупочных отношений: государственных, муниципальных заказчиков, а также поставщиков (исполнителей, подрядчиков) государственных и муниципальных контрактов, зарекомендовавших себя на рынке закупок с отрицательной стороны, определения типичных нарушений законодательства и проблем правоприменения. Именно поэтому такая информация должна отвечать определенным условиям: быть оперативной, своевременной, полной, достоверной53. Результаты анализа полученной информации могут быть использованы прокурорами: в правотворческой деятельности, при осуществлении надзора за законностью правовых актов, регламентирующих закупочные правоотношения; при планировании и организации проведения проверок исполнения законодательства о закупках, в процессе подготовки мер прокурорского реагирования, заявлений (исков) в суды; при подготовке информаций в органы власти и местного самоуправления, информационных писем прокурорам; в ходе обобщений о состоянии законности и прокурорского надзора в сфере закупок; при подготовке актов организационно-распорядительного характера (приказов и указаний прокуроров) об организации надзора в сфере закупок, при подготовке соглашений о взаимодействии в сфере закупок с органами контроля.
Еще по теме 2. Общие вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд: