<<
>>

3.2. Нарушения законодательства, способствующие рейдерским захватам

Благоприятную почву для осуществления рейдерских захватов создают нарушения в различных правовых сферах, эффективное выявление и устранение которых в процессе надзорных проверок является важной составляющей противодействия рейдерству силами прокуратуры.
Как упоминалось выше, распространенным способом рейдерских захватов является незаконное приобретение контрольного пакета акций (долей) предприятия, которому во многом способствуют следующие нарушения законодательства о рынке ценных бумаг, хозяйственных обществах и антимонопольном контроле. 1) не соблюдение процедуры эмиссии ценных бумаг, в том числе нарушение сроков представления документов для государственной регистрации выпуска ценных бумаг или отчета об итогах размещения выпуска ценных бумаг; отсутствие государственной регистрации выпусков ценных бумаг; наличие в документах, представленных для государственной регистрации выпуска ценных бумаг, недостоверной информации; незаконное размещение акционерными обществами акций среди учредителей без принятия соответствующих решений и государственной регистрации их выпуска; предоставление эмитентом недостоверной информации для регистрации выпусков ценных бумаг; 2) не соблюдение требований по раскрытию информации и процедуры раскрытия информации, в том числе ст. 23, 30 Федерального Закона «О рынке ценных бумаг», ст.92, 93 Федерального Закона «Об акционерных обществах», предусматривающих порядок раскрытия информации о ценных бумагах и устанавливающих перечень документов, 210 которые открытые общества обязаны ежегодно опубликовывать в СМИ; нарушение сроков представления ежеквартальных отчетов эмитента, списка аффилированных лиц, сообщений о существенных фактах; наличие в отчетности эмитента недобросовестной информации; 3) не соблюдение требований к системе ведения реестра владельцев именных ценных бумаг, что проявляется в ведении двойного реестра; уклонении от передачи ведения реестра специализированному регистратору эмитентом в законодательно предусмотренных случаях; нарушениях требований порядка передачи информации и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев именных ценных бумаг; необоснованных отказах в выдаче выписок из реестра акционеров; принятии к исполнению поручений, оформленных ненадлежащим образом; оформлении лицевых счетов, выписок из реестра, анкет заинтересованных лиц, передаточных распоряжений с нарушением установленных требований; отсутствии журналов учета входящих документов и регистрационных журналов; несоблюдении сроков проведения операций в реестре; 4) не соблюдение процедуры подготовки и проведения общих собраний акционеров, в том числе, порядка уведомления акционеров о проведении общих собраний и внесения вопросов в повестку дня общего собрания акционеров; воспрепятствование принятию акционерами участия в общем собрании; фальсификация результатов голосования на общих собраниях акционеров, изготовление поддельных протоколов собраний; 5) необоснованные отказы в предоставлении акционерам права доступа к документам акционерного общества, в частности, в ознакомлении с документацией общества (уставом, протоколами общих собраний акционеров, бухгалтерскими документами и др.); в предоставлении акционерам копий документов общества.
6) не соблюдение правил осуществления акционерами права требования выкупа акций; 7) необоснованное увеличение либо уменьшение уставного капитала акционерного общества с внесением соответствующих изменений в учредительные документы; 8) принятие решений, касающихся различных вопросов управления акционерным обществом, некомпетентными лицами; 9) не соблюдение преимущественного права приобретения акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции. 10) продажа акций без ведома акционеров по заниженной цене. Необходимым условием недружественного поглощения общества является наличие так называемого административного ресурса, который проявляется в поддержке агрессора и всех его действий со стороны отдельных работников органов государственной власти, прежде всего органов милиции и судебных органов Российской Федерации - арбитражных судов и судов общей юрисдикции. Учитывая уровень коррупции государственных органов Российской Федерации всех звеньев и практику ведения корпоративных конфликтов, связанных в том числе и с недружественными поглощениями, можно сделать вывод, что при наличии разумного бюджета поглощения возможно осуществлять любые, даже по сути незаконные способы проведения поглощения, которые будут полностью поддерживаться государственными органами в соответствии с составленным агрессором планом209. Практика работы прокуроров свидетельствует о том, что меры, принимаемые органами государственного контроля с целью противодействия недружественным поглощениям предприятий, являются недостаточно эффективными. Многочисленные угрозы, связанные со злоупотреблениями при отчуждении долей и имущества хозяйственных обществ, установлением контроля над органами управления, создающие условия для осуществления рейдерских захватов, возникают из-за ненадлежащего осуществления органами исполнительной власти возложенных на них функций по контролю и надзору. Органы контроля зачастую не принимают необходимых мер для противодействия рейдерским захватам. Угрозе рейдерских захватов больше всего способствует отсутствие должного контроля со стороны Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР России) за профессиональными участниками рынка ценных бумаг и эмитентами, значительная часть из которых вообще не проверяется, проверки проводятся в основном по имеющимся сигналам о нарушениях в их деятельности.
Между тем нередки случаи, когда нарушение норм действующего законодательства происходит по согласию сторон (например, совершение нестандартных сделок), и, соответственно, сигнала в исполнительный орган по рынку ценных бумаг не поступает, вследствие чего нарушение, связанное с рейдерскими атаками, остается без реагирования контролирующего органа. Изучение же характера поступающих в ФСФР России жалоб и заявлений граждан показывает, что они в основном связаны с серьезными нарушениями на рынке ценных бумаг, угрожающими свободе экономической деятельности и способствующими «недружественному» поглощению предприятий. Так, большинство из них связаны с восстановлением прав и законных интересов акционеров, пострадавших вследствие нарушений порядка ведения реестра, в том числе двойного реестра владельцев именных ценных бумаг, и нарушений при проведении общих собраний акционеров. Кроме того, распространены жалобы и заявления о нарушении прав инвесторов на получение информации при совершении сделок с ценными бумагами и эмиссии ценных бумаг, а также права собственности на 211 ценные бумаги. Конечно, достаточно проблематично органам государственного регулирования охватить проверками всю деятельность участников рынка ценных бумаг. Однако необходимо отметить, что возможности ФСФР России по утверждению цивилизованного поведения на рынке недооцениваются. Предупреждению нарушений на рынке ценных бумаг будет способствовать смещение акцентов с широкомасштабности проверок на усиление административной ответственности за подобные нарушения на рынке ценных бумаг и введение штрафных санкций. Для этого необходимо повысить размер штрафов за административные нарушения на рынке ценных бумаг, сделав их соразмерными, например, со штрафами за административные нарушения в антимонопольной сфере, где, в частности, размер штрафа в некоторых случаях рассчитывается как процент от суммы выручки правонарушителя. Так, в соответствии со ст. 15.30 КоАП РФ манипулирование ценами на рынке ценных бумаг влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.
Между тем, например, ст. 14.33 КоАП РФ предусматривает, что недобросовестная конкуренция влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Недобросовестная конкуренция, выразившаяся во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее ста тысяч рублей. Органами государственного регулирования рынка ценных бумаг создаются угрозы свободе экономической деятельности, также и при государственной регистрации выпусков эмиссионных ценных бумаг, в частности, принимаются незаконные и немотивированные решения о приостановлении государственной регистрации выпусков ценных бумаг, об отказе в государственной регистрации выпусков ценных бумаг, не соблюдаются предусмотренные законом сроки государственной регистрации выпусков ценных бумаг, а также ее приостановления. К оказывающим негативное воздействие на состояние законности в сфере защиты свободы экономической деятельности от рейдерских захватов следует отнести и тот факт, что федеральным органом по рынку ценных бумаг практически не используется право проверять достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, а проверяется лишь полнота пакета этих документов. Между тем должная реализация ФСФР России предоставленного ей права проводить подобного рода проверки способствовала бы предотвращению недобросовестной эмиссии, зачастую являющейся необходимой составляющей «недружественных» поглощений.
Так, в одном из управлений ФСФР России были выборочно изучены пакеты документов крупных акционерных обществ, приславших заявку на регистрацию выпуска акций. Выявлено, что из 32 эмитентов отказано в регистрации лишь одному. Как показали материалы дела, в протоколе общего собрания акционеров, присланном в пакете документов, представленных для регистрации выпуска акций указанным эмитентом, не хватало ряда необходимых сведений (перечня имущества, которым могут оплачиваться ценные бумаги). Эмитенту было предложено дополнить пакет документов необходимыми сведениями, для чего следовало провести новое общее собрание акционеров. Однако эмитент прислал протокол того же самого собрания, но уже дополненный необходимыми сведениями. На основании вывода о фальсификации документа ФСФР России было отказано заявителю в регистрации дополнительного выпуска акций. Таким образом, лишь случайно могут быть выявлены недостоверность представленных сведений и нарушение правил проведения общих собраний акционеров, порождающие серьезные угрозы свободе экономической деятельности, связанные с возможностью совершения рейдерских захватов. Рейдерские захваты предприятий неразрывно связаны с осуществлением регистрационных действий в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, внесением изменений в сведения о руководителях и собственниках предприятий (первичная регистрация в ЕГРЮЛ; изменений в ЕГРЮЛ, связанных или не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Поэтому угрозам рейдерских захватов во многом способствуют нарушения в деятельности Федеральной налоговой службы, осуществляющей государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. На Росреестр Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, должное исполнение которых оказывает существенное влияние на возможность противодействия рейдерским захватам.
В число негативных факторов, создающих угрозы рейдерских захватов, следует включить допускаемые органами Росреестра нарушения Правил ведения книг правоустанавливающих документов при государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 24.12.2001 № 343: внесение записей в книгу учета арестов территориальными органами не в хронологическом порядке, наличие многочисленных несоответствий в датах внесения записей по одному из определений о наложении ареста в КУВД и книгу учета арестов, запрещений. Подобные факторы, свидетельствующие о затягивании процедуры регистрации арестов регистрирующим органом, являются серьезной предпосылкой незаконного отчуждения недвижимого имущества в этот промежуток времени. К этим же факторам можно отнести несоблюдение процедуры государственной регистрации прав собственников земельных долей. В стадии правовой экспертизы государственными регистраторами не осуществляются запросы согласно ст. 19 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) о государственной регистрации в соответствующие органы местного самоуправления для уточнения данных и их численности о лицах - участниках долевой собственности на земельные участки. В списках реорганизуемых колхозов (совхозов) отсутствуют подписи некоторых дольщиков, зачастую наличествуют умершие лица. В актах органов местного самоуправления в ряде случаев передача земель осуществлась в долевую собственность, тогда как в Единый государственный реестр прав вносились записи о праве собственности конкретного юридического лица. Предпосылки для незаконного отчуждения недвижимого имущества создаются в результате нарушений, допускаемых территориальными органами Росреестра при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, таких как: несоблюдение требований к документам, представляемым на государственную регистрацию, осуществление регистрации в отсутствие необходимых документов, ненадлежащее проведение правовой экспертизы документов. Регистрация прав на основании сделок, совершенных с нарушением требований федерального законодательства, совершение регистрационных действий при наличии судебных решений об их запрете. Все указанные негативные факты в деятельности органовсРосреестра создают условия, способствующие рейдерским захватам. Более того, зачастую сами эти органы являются участниками недружественных поглощений предприятий. С целью устранения подобного рода угроз, по нашему мнению, целесообразно принять следующие меры: провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых и ведомственных актов в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; по результатам названной экспертизы разработать комплекс мер по исключению норм и положений, способстующих коррупционным проявлениям со стороны должностных лиц Росреестра; наладить эффективный контроль за деятельностью территориальных органов и центрального аппарата Росреестра. Подделка официальных документов и их представление для государственной регистрации в налоговые органы в целях придания легитимного статуса всем последующим сделкам и действиям нового менеджмента является одним из самых распространенных способов рейдерских захватов. Например, в г. Москве неустановленное лицо, действуя от имени Ц., в целях захвата управления обществом оформило и предоставило в налоговый орган для государственной регистрации документы, содержащие заведомо ложные сведения об ООО «Ш...». В последующем неустановленными лицами без ведома Ц. последняя назначена генеральным директором общества, соответствующие изменения в нарушение установленного порядка регистрации юридических лиц внесены в ЕГРЮЛ. ОД УВД по СЗАО г. Москвы по указанным фактам возбуждено уголовное дело. Рейдерским захватам способствуют нарушения в деятельности Федеральной налоговой службы, на которую возложены функции по государственной регистрации юридических лиц. К их числу следует отнести бездействие по обращениям граждан о необоснованном внесении в ЕГРЮЛ сведений о заявителе как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, или как об участнике юридического лица в случаях, когда сам заявитель такого желания не изъявлял и своих паспортных данных никому не предоставлял. Так, по данным ФНС России только в 2008 г. по вопросам несогласия налогоплательщиков с решениями налоговых органов поступило 851 обращение, что составило 10 % от общего количества обращений. В силу п. 2. ст. 25 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц. Согласно требованиям Указа Президента Российской Федерации от 03.03.1998 № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» (далее - Указ № 224) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Центральный банк Российской Федерации обязаны в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, незамедлительно информировать соответствующие органы прокуратуры Российской Федерации о выявленных правонарушениях в сфере экономики. Эти положения действующего законодательства создают дополнительную гарантию для защиты свободы экономической деятельности от рейдерских захватов. Однако, несмотря на то что обращения по вопросам несогласия налогоплательщиков с решениями налоговых органов, свидетельствующие о возможной угрозе недружественных поглощений, поступают в ФНС России регулярно, в нарушение названных положений действующего законодательства должных мер по урегулированию подобных ситуаций ФНС России зачастую не принимается, налоговые органы с требованиями о ликвидации в суды не обращаются. Учитывая, что в обращениях граждане сообщают о незаконной регистрации юридических лиц на основании их паспортных данных, налоговые органы в целях должной защиты свободы экономической деятельности от рейдерских захватов обязаны обращаться в суд с требованием о ликвидации юридических лиц данной категории, так как при регистрации отсутствует воля гражданина на ее осуществление. Показательным примером является случай, когда должностное лицо одной из межрегиональных инспекций ФНС России по Воронежской области, несмотря на многократные обращения гражданина М. в налоговые органы о том, что он не является учредителем ООО ПКЦ «Л...», а также других 15 обществ, привлек его к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ за непредставление необходимых для включения в государственные реестры сведений. Органы ФНС России игнорируют требование Указа № 224 о необходимости незамедлительного информирования соответствующих органов прокуратуры Российской Федерации о выявленных правонарушениях в сфере экономики даже в случаях явного рейдерского захвата, что крайне негативно сказывается на возможностях своевременной защиты органами прокуратуры свободы экономической деятельности от рейдерских угроз. Например, УФНС России по г. Москве получено обращение К. - генерального директора ООО «Инвестиционная инициатива» о мошеннических действиях, совершаемых неустановленными лицами с целью внесения изменений в состав участников общества и смены его единоличного исполнительного органа. Несмотря на подтвержденное необходимыми данными сообщение о совершении мошеннических действий путем подачи соответствующих документов в налоговые органы, УФНС России по г. Москве не направило данную информацию в правоохранительные органы, а ограничилось формальным ответом о том, что запрет на совершение регистрационных действий в отношении юридического лица может быть установлен только на основании судебного акта, что воспрепятствовало своевременной защите хозяйствующего субъекта от рейдерского захвата. Крайне негативным фактом в деятельности ФНС России, способствующим рейдерским захватам, следует считать нарушения Службой действующего законодательства при рассмотрении обращений граждан, сообщающих о незаконной регистрации юридических лиц. Так, в силу п. 3 ст. 8 Федерального закона 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Несвоевременное рассмотрение обращений граждан в совокупности с грубыми нарушениями порядка их регистрации, допускаемыми территориальными налоговыми органами, способно значительно упростить процедуру рейдерского захвата предприятий. Так, лишь спустя более месяца вместо положенного семидневного срока ФНС России было направлено в управления ФНС России по Московской, Пензенской, Самарской, Свердловской, Смоленской, Тверской областям, г. Москве обращение гражданки Р... о неправомерной регистрации на ее имя и домашний адрес различных юридических лиц. В результате подобных нарушений создаются условия для развития корпоративных конфликтов, сопровождающихся рейдерскими захватами. Таким образом, нарушения в деятельности ФНС России, способствующие рейдерским захватам предприятий, можно классифицировать следующим образом: 1) массовая регистрация юридических лиц по утерянным документам и паспортным данным лиц, которые их никогда никому не передавали. Данные юридические лица могут являться «однодневками» и «подставными». Впоследствии названные фирмы используются рейдерами для вывода активов захваченного предприятия, продажи недвижимого имущества и ликвидации предприятия, легализации доходов, полученных преступным путем, обналичивания денежных средств и уклонения от уплаты налогов; 2) Неинформирование ФНС России и ее территориальными органами правоохранительных органов о сообщениях граждан и юридических лиц, в которых ставится вопрос не только о нарушениях законодательства при совершении корпоративных процедур и попытках рейдерского захвата хозяйственных обществ, но и подделке подписей, документов, участии нотариусов в данных мошеннических схемах. Следствием несообщения в правоохранительные органы упомянутых фактов является бесконтрольная и массовая регистрация подставных юридических лиц по поддельным или утерянным документам; 3) несоблюдение установленных законом сроков и порядка рассмотрения обращений граждан и юридических лиц; 4) неисполнение налоговыми органами судебных актов, в том числе в качестве обеспечения исков, запрещающих органам ФНС России вносить изменения в находящиеся в ЕГРЮЛ учредительные документы хозяйствующих субъектов. В целях повышения эффективности защиты свободы экономической деятельности от угроз рейдерских захватов, пресечения и предупреждения данных преступлений целесообразно: принять меры по неукоснительному исполнению Указа Президента Российской Федерации от 03.03.1998 № 224; внести изменения в действующее законодательство, обязав ФНС России и ее территориальные подразделения информировать правоохранительные органы о заявлениях граждан, в которых сообщается о незаконной государственной регистрации юридических лиц по поддельным и недействительным документам, отсутствии волеизъявления гражданина, попытках и фактах совершения мошеннических действий, направленных на смену руководства или состава участников предприятия. внести изменения в Закон № 129-ФЗ, предусмотрев обязательную правовую экспертизу представляемых на государственную регистрацию документов; наладить необходимое взаимодействие ФНС России с Минюстом России и Федеральной нотариальной палатой в части контроля за соблюдением нотариусами профессиональных обязанностей с целью исключения фактов сдачи на государственную регистрацию документов, заверенных поддельными печатями, а также совершения заведомо незаконных нотариальных действий; поручить ФНС России направить в органы внутренних дел поступившие обращения граждан, в которых сообщается о необоснованном внесении в ЕГРЮЛ сведений о заявителе как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, или как об участнике юридического лица, в случаях когда сам заявитель такого желания не изъявлял и своих паспортных данных никому не предоставлял; установить ответственность должностных лиц ФНС России за не направление соответствующих материалов; усилить контроль за деятельностью территориальных налоговых органов с целью устранения и предупреждения выявленных нарушений законодательства; принимать исчерпывающие меры дисциплинарного взыскания к должностным лицам ФНС России и ее территориальных органов, которые допустили нарушения федерального законодательства. Во многих случаях представители органов государственной власти и органов местного самоуправления совершают целенаправленные действия по неправомерному изъятию государственного и муниципального имущества у его владельцев, последующему незаконному отчуждению изъятого имущества коммерческим структурам. Так, прокуратурой одной из областей вскрыты факты неправомерного изъятия государственного имущества (пакетов акций ЗАО «Н-ская газовая компания» и ОАО «Р-ий магний») из хозяйственного ведения ГУП «Г...» приказами министерства по управлению государственным имуществом области. По представлению прокурора области, направленному губернатору области, министр освобожден от занимаемой должности. Поскольку основные функции по управлению, распоряжению объектами государственной собственности, контролю за его использованием и сохранностью законодательно возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) и его территориальные управления, ненадлежащая организация их деятельности является благоприятной почвой для незаконного захвата государственной собственности. Зачастую органами Росимущества проверки проводятся поверхностно, мер по устранению выявленных нарушений не принимается, виновные лица не привлекаются к установленной законом административной ответственности, соответствующий контроль осуществляется далеко не должным образом. В ряде регионов в нарушение действующего законодательства о конкуренции допускаются факты передачи государственного имущества в аренду без проведения торгов либо несоблюдения порядка проведения торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, чем создаются преференции и преимущества отдельным хозяйствующим субъектам. Не принимается должных мер по обеспечению государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению учета и ведению реестра федерального имущества. Допускаемые Росимуществом нарушения, способствующие совершению рейдерских захватов, можно классифицировать следующим образом. 1. Нарушения при реализации функции контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению государственного имущества, в том числе земельных участков. Анализ практики прокурорского надзора показывает, что охват проверками объектов государственной собственности явно недостаточен для того, чтобы реально обеспечить действенный контроль за надлежащим содержанием и использованием государственного имущества. Не в полном объеме используются полномочия по контролю. Не принимаются или несвоевременно принимаются меры по устранению выявленных нарушений закона, привлечению виновных лиц к ответственности. Нередко при выявлении нарушений территориальные управления Росимущества ограничиваются лишь констатацией данных нарушений и предложением руководителям предприятий в определенный срок устранить их. В органы прокуратуры не направляются соответствующие акты проверок для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 7.24 КоАП РФ. Проверки зачастую проводятся поверхностно, акты составляются недостаточно качественно. При описании нарушений отсутствуют ссылки на нормы действующего законодательства, не отражаются причины выявленных нарушений, сведения о конкретных лицах, виновных в допущенных нарушениях. В ряде случаев отсутствуют какие-либо заключения и выводы о наличии нарушений и рекомендации по их устранению. Не налажен надлежащий контроль за ходом устранения выявленных нарушений. Несмотря на наделение органов Росимущества правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.4 - 19.7 КоАП РФ, вопрос о привлечении виновных лиц к установленной административной ответственности не ставится. Так, за период 2010-2011 г.г. Территориальным управлением Росимущества в Волгоградской области проверки проведены только в отношении двух из двадцати организаций, подведомственных российской академии сельскохозяйственных наук (далее - РАСХН) и Минсельхозу России и осуществляющих деятельность на территории области, что послужило одной из причин нарушений законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью. При наличии 178 действующих договоров аренды федерального недвижимого имущества и 212 договоров аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, ТУ Росимущества в Псковской области в 2007 г. проведено только 11 проверок эффективности использования по назначению и сохранности федерального имущества, в 2008 г. - 2, таким образом, за 2 года проверками охвачено менее 5% объектов федеральной собственности, переданных в аренду. Не осуществляется необходимый контроль за использованием по назначению и сохранностью земельных участков. В нарушение ст. 214 ГК РФ не принимается необходимых мер к установлению новых собственников объектов недвижимости, закрепленных за федеральными государственными предприятиями (учреждениями), которые признаны банкротами, в результате чего государственные земельные участки используются в отсутствие договоров аренды и без взимания платы вопреки ст. 22, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, что препятствует поступлению в бюджет платежей за их пользование. Например, в ходе проведения проверок использования научными учреждениями РАСХН предоставленного имущества вскрываются факты отсутствия регистрации права оперативного управления и права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, отсутствия учета объектов федеральной собственности. При этом в актах проверок, проводимых территориальными управлениями Росимущества, не отражались причины выявленных нарушений, не указывались лица, виновные в их совершении, сроки для их устранения устанавливались без учета реальной возможности их соблюдения, в том числе времени, необходимого для изготовления технической документации на объекты, постановки земельных участков на кадастровый учет, и наличия финансовых средств на проведение работ по инвентаризации объектов. Несмотря на бездействие ряда научных учреждений, территориальными управлениями Росимущества не принимается действенных мер, направленных на реальное устранение нарушений, в том числе путем понуждения научных учреждений в судебном порядке к совершению определенных действий. Органами Росимущества не осуществляется надлежащий контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, принадлежащего государственным унитарным предприятиям, а также закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями, а именно: утверждаются уставы государственных унитарных предприятий, не соответствующие требованиям законодательства; допускаются нарушения при назначении на должность руководителя предприятия, заключении, изменении и прекращении трудового договора с ним; принятии решений о проведении аудиторских проверок; не принимаются меры по привлечению к административной ответственности руководителей предприятий за неисполнение предписаний органов Росимущества. 2. Нарушения в процессе осуществления Росимуществом полномочий собственника в сфере управления и распоряжения государственным имуществом. К числу таких нарушений относятся следующие: а. непринятие достаточных мер к оформлению вещных прав Российской Федерации на принадлежащее ей имущество, регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, закрепленные за государственными унитарными предприятиями. Во многих случаях право государственной собственности не зарегистрировано в установленном порядке, что может повлечь его утрату, бесконтрольное использование либо иное нарушение государственных интересов. Так, в Костромской области право собственности Российской Федерации зарегистрировано только на пятую часть (565) объектов федерального имущества, внесенных в реестр (2811). По состоянию на 01.01.2011 в реестр федерального имущества, ведение которого осуществляет ТУ Росимущества в Ростовской области, было внесено 185 объектов недвижимого имущества, составляющих государственную казну, из них право собственности Российской Федерации зарегистрировано только на 59 объектов недвижимого имущества; б. нарушения при сдаче в аренду государственного имущества. Допускаются факты сдачи федерального имущества в аренду без проведения торгов в нарушение положений ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества». Нарушаются требования законодательства при проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности, в частности, требования ст. 448 ГК РФ об организации и порядке проведения торгов, создаются условия для оказания должностными лицами территориальных управлений преференций и преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам. В публикуемых Росимуществом информационных сообщениях о проведении торгов на право аренды государственного недвижимого имущества перечень требуемых от претендентов условий не являлся исчерпывающим, что предоставляет организатору торгов необоснованно широкие пределы усмотрения при отборе участников. Кроме того, допускаются факты незаконного возложения на участников торгов обязанностей по оплате отдельных процедур, связанных с их подготовкой и проведением (плата за размещения информационного сообщения в СМИ, оплата услуг по рыночной оценке стоимости прав аренды). При этом победителями торгов становились именно те лица, за счет которых проводилась подготовка документации. Нарушаются требования законодательства при предоставлении земельных участков в аренду, в частности, земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, используются без оформления в установленном порядке документов на земельные участки, при предоставлении участков в аренду не прекращается право постоянного (бессрочного) пользования этим же земельным участком у другого лица, в договоры аренды земельных участков включаются условия, не соответствующие действующему законодательству. Нарушается порядок предоставления земельных участков в аренду, сроки рассмотрения заявлений о предоставлении участков в аренду. Имеются факты предоставления земельных участков в аренду под объекты недвижимости в отсутствие документально подтвержденных сведений о наличии прав заинтересованных лиц на такие объекты; в. нарушения законодательства при предоставлении объектов государственной собственности в безвозмездное пользование. В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений», согласно которому передача в безвозмездное пользование федерального имущества возможна только федеральным органам государственной власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям, Росимуществом заключаются договоры безвозмездного пользования с организациями, не указанными в данном постановлении. 3. Нарушения при организации оценки государственного имущества Объекты недвижимости государственной собственности, в том числе находящиеся в аренде у различных организаций, зачастую передаются органами Росимущества в нарушение порядка, установленного ст. 8 Федерального закона от 20.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно которому при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, в целях их передачи в аренду, проведение оценки таких объектов является обязательным. 4. Нарушения при ведении реестра государственного имущества. Росимуществом допускаются многочисленные нарушения Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, в том числе, его требований о том, что территориальный орган по управлению государственным имуществом в месячный срок со дня получения карт или соответствующих записей и копий документов от правообладателя обязан зарегистрировать их, внести запись в журнал учета документов, провести экспертизу документов правообладателя и по ее результатам принять решение о присвоении объекту учета постоянного реестрового номера федерального имущества или иное предусмотренное законом решение. В связи с отсутствием контроля со стороны органов Росимущества за непредставлением сведений правообладателями реестр федерального имущества в ряде регионов не содержит информацию, позволяющую индивидуализировать объекты федерального имущества, в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» органами Росимущества не инициируется принятие мер ответственности к правообладателям, не представляющим предусмотренные законом сведения. Нарушения, способствующие рейдерским захватам, обусловлены также рядом упущений в работе Федеральной службы судебных приставов. Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316, установлено, что Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Следовательно, в этом отношении роль института судебных приставов в сфере защиты свободы экономической деятельности от рейдерских захватов очень существенна, поскольку в силовых поглощениях зачастую главной целью компании- захватчика является быстрое заполучение контрольного пакета акций предприятия, пока первоначальные решения судов не оспорены владельцем контрольного пакета. Действия судебных приставов нередко являются важной составляющей захватов, осуществляемых, например, по следующей схеме: незаконная приватизация (с участием администрации города, области) - незаконное судебное решение (за деньги, по заявлению миноритарного акционера) - исполнение приставами за взятку заказных судебных решенийя. При этом некоторые решения они тянут годами, некоторые же исполняют моментально. В связи с эти полагаем, что при выявлении подобного рода заказных решений следует обращать внимание на те судебные решения, которые исполняются приставами в короткий срок. В некоторых случаях недобросовестные судебные приставы-исполнители исполняют решения судов, состоявшиеся в отдаленных регионах страны, без принятия всех мер, направленных на добровольное исполнение решений должниками. Подобные факты могут указывать на «серые» схемы рейдерских захватов. Так, согласно Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные приставы имеют возможность выбирать между реализацией акций, принадлежащих должнику, и денежными средствами на депозитных и иных счетах должника. Практика показывает, что судебные приставы во всех «недружественных» поглощениях в минимальные сроки реализуют акции компании-захватчику или связанным с ней лицам. Они совершают поездки по России к месторасположению регистратора общества, организуют хлопотные торги, несмотря на то, что денежные средства на счетах должника зачастую могут удовлетворить исковые требования. При этом в нарушение действующего законодательства судебные приставы не предлагают должнику добровольно исполнить решение суда. Вследствие этого законные владельцы в короткий срок удаляются из занимаемых помещений, руководители предприятий отстраняются от исполнения своих обязанностей и на момент отмены необоснованных решений судов, послуживших основанием для действий судебных приставов- исполнителей, зачастую уже не могут восстановить существовавшее ранее положение. Недобросовестность судебных приставов-исполнителей на практике приобретает широкие масштабы и способствует «недружественным» поглощениям предприятий. Например, в Ступинский городской суд Московской области направлено уголовное дело по обвинению судебных приставов- исполнителей одного из межрайонных подразделений службы судебных приставов-исполнителей Управления Минюста России по Московской области в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). Указанные лица, превысив свои полномочия и вступив в сговор с заинтересованным лицом, действовавшим в интересах ЗАО «Р...», добивавшегося установления контроля над ОАО «С..», на основании исполнительного листа, не отвечающего установленным требованиям, и не предоставив возможности для его добровольного исполнения, приняли участие в силовом захвате данного общества и отстранении его руководителей от исполнения своих обязанностей. В работе ФССП России имеется ряд проблемных вопросов, негативно влияющих на возможность эффективной защиты свободы экономической деятельности от рейдерских захватов, и, в первую очередь, это касается коррупционных проявлений в рядах государственных служащих Службы. Результатом недостаточного контроля за деятельностью государственных гражданских служащих ФССП России является безнаказанность судебных приставов-исполнителей в совершении противоправных действий, связанных с получением материальной выгоды в виде денежных средств, ценностей, иного имущества или услуг.
<< | >>
Источник: Бут Н.Д., Паламарчук А.В.. Основы работы прокуратуры по обеспечению свободы экономической деятельности: монография.. 2013

Еще по теме 3.2. Нарушения законодательства, способствующие рейдерским захватам:

  1. 425. В каких случаях руководители и иные должностные лица организаций несут ответственность за нарушение законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права?
  2. 22.4. Расходы по совершению исполнительных действий. Ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве
  3. 2. Ответственность за иные нарушения законодательства о средствах массовой информации
  4. 12.4. Ответственность за нарушение законодательства о недрах
  5. 3.4.2. Ответственность общественных объединений за нарушение законодательства Российской Федерации
  6. V. ДИСКВАЛИФИКАЦИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНИЗАЦИЙ КАК САНКЦИЯ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  7. 2.6. Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан
  8. 2.6. Типичные нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан
  9. Ответственность за нарушения законодательства о закупках
  10. 4.2. Меры прокурорского реагирования на нарушения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -