<<
>>

Н.В. Крючкова, А.Е. Русецкий ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВв сфере дорожной деятельности И ОРГАНИЗАЦИИдорожного движения

  В зависимости от вида разрешенного использования выделяются автодороги общего пользования (предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц)1 и необщего пользования (ч.
2 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ). Автодороги могут находиться в государственной (федеральной и субъектов Российской Федерации), муниципальной и частной (физических или юридических лиц) собственности (ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ); разграничиваются между уровнями публичной собственности в зависимости от значения: к федеральной собственности относятся автодороги федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (для дорог общего пользования)[3] [4] и уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (для дорог необщего пользования); к собственности субъектов Российской Федерации — автодороги регионального и межмуниципального значения, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации); к муниципальной собственности поселений, городских округов — автодороги в границах населенных пунктов поселения, городского округа, за исключением автодорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автодорог;

¦ к муниципальной собственности муниципальных районов — автодороги в границах муниципального района, за исключением автодорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автодорог местного значения поселений, частных автодорог1.

Критерии отнесения автодорог общего пользования к категории имеющих федеральное значение и включения их в соответствующий перечень установлены ч. 5 и 6 ст.

5 Федерального закона № 257-ФЗ. Критерии отнесения автодорог общего пользования к автодорогам регионального и межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 5 Закона № 257-ФЗ). Установление подобных критериев в отношении дорог местного значения не предусмотрено. Фактически состав автодорог местного значения определяется путем исключения тех, которые внесены в перечни дорог федерального, регионального, межмуниципального значения, а также являются частными, с последующим разграничением по географическому критерию между типами муниципальных образований (ч. 9—11 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги подлежат учету в едином государственном реестре автомобильных дорог (ст. 10 Федерального закона № 257-ФЗ), ведение которого возложено на Федеральное дорожное агентство[5] [6]. Находящиеся в государственной, муниципальной собственности — также в реестрах государственного, муниципального имущества (п. 4 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета

федерального имущества»). Государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения автодорог, и автодорог как объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»[7].

В силу п. 10 ст. 25 названного Закона особенности осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков могут быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Особенности осуществления кадастрового учета автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также земельных участков, предназначенных для размещения таких автомобильных дорог, могут быть установлены федеральным законом.

Такие особенности установлены Федеральным законом от № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении кадастрового учета земельных участков, предоставленных Госкомпании «Автодор».

Регистрация вещных прав на автодороги и указанные земельные участки производится в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог и их участков осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее — ГрК РФ) и Федеральным законом № 257-ФЗ. На основании ст. 49 ГрК РФ проектная документация автодорог, их участков и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе. Строительство, реконструкция, а также ввод в эксплуатацию автодорог требуют получения разрешения указанных в ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ органов. Например, Федеральным дорожным агентством (далее — Росав- тодор) выдаются разрешения в отношении дорог федерального значения, а также частных автодорог, по которым работы планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации. Порядок выдачи разрешений предусмотрен ст. 51 и 55 ГрК РФ. При строительстве, реконструкции автодорог осуществляется государственный строительный надзор (ст. 54 ГрК РФ). Для их ввода в эксплуатацию требуется заключение соответствующего органа государственного строительного надзора (п. 9 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее — Федеральный закон № 196-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона № 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Не допускается снижения капитальных затрат за счет инженерных решений, отрицательно влияющих на безопасность дорожного движения. Ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства — на исполнителя работ. Согласно ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт (застройщик либо подрядчик), обязано обеспечивать в процессе работ соблюдение требований проектной документации, технических регламентов. На основании ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184- ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности сооружений, к которым относятся и автомобильные дороги, установлены Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В соответствии с положениями ст. 6, ч. 3 ст. 42 названного Закона распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (их частей), в результате применения которых на обязательной

основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в который вошли в том числе части следующих стандартов и правил: ГОСТ Р 52748-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения и габариты приближения»; СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»; СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги»; СНиП 2.05.09-90 «Трамвайные и троллейбусные линии»; СНиП 32-04-97 «Тоннели железнодорожные и автодорожные». Среди обязательных к применению норм в указанных стандартах и правилах содержатся требования, направленные как на обеспечение исключительно механической безопасности, безопасности для пользователей, в том числе при опасных природных процессах, для окружающей среды объектов дорожного строительства, так и непосредственно влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения.

Наиболее информативен в точки зрения обязательных положений, касающихся безопасности дорожного движения, СНиП 2.05.02-85, в котором, в частности, установлены требования к освещению автодорог (пункты 2.5—2.8), к параметрам их профиля (положения раздела 4), к обустройству дорог средствами организации движения (положения раздела 9), к размещению и оборудованию остановочных и посадочных площадок, автобусных остановок, площадок отдыха, автозаправочных станций (п. 10.8, 10.9, 10.11—10.13).

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с требованиями технических регламентов в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской

Федерации[8], субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцы автодорог обязаны проводить оценку их технического состояния в порядке, установленном приказом Министра транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (проводится не реже одного раза в год). Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия их транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ в ведении Российской Федерации находится установление единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В настоящее время технические регламенты, устанавливающие требования к транспортно-эксплуатационным характеристикам автодорог, к их соответствию условиям обеспечения безопасности дорожного движения, к содержанию и ремонту автодорог не приняты. В связи с этим на основании ч. 8 ст. 62 Федерального закона № 257-ФЗ, п. 1 и 7 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» применяются соответствующие целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества положения ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», других нормативных документов.

Министерством транспорта Российской Федерации ведется работа по разработке технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

Размещение государственных и муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в области дорожной деятельности должно осуществляться в соответствии с процедурами, установленными Федеральным законом от № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Дорожная деятельность в отношении автодорог, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников (в том числе межбюджетных трансфертов), а также средств юридических и физических лиц, в том числе привлеченных в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о концессионных соглашениях. Формирование расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с правилами расчета размера бюджетных ассигнований на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик дорог в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат и правила расчета бюджетных ассигнований утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (ст. 32—34 Федерального закона № 257-ФЗ). В отношении автодорог федерального значения указанные нормативы и правила расчета были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2007 № 539. Положениями ч. 4 ст. 62 Закона № 257-ФЗ предусматривалось формирование рассчитанных по указанным нормативам расходов федерального бюджета, начиная с 2011 года, исходя из необходимости их обеспечения в 100-процентном размере. Статьей 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанный срок смещен на 2014 год. Статьей 1 названного Федерального закона предусмотрено формирование Федерального дорожного фонда и создаваемых законами субъектов Российской Федерации дорожных фондов субъектов, являющихся частью средств соответствующих бюджетов, подлежащих использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автодорог общего пользования; установлен порядок определения объема их бюджетных ассигнований. По решению представительных органов муниципальных образований также могут создаваться муниципальные дорожные фонды. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, дорожного фонда субъекта устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ст. 125, п. 3 ст. 214, п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права собственника осуществляют органы государственной власти, местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими их статус. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать также юридические лица и граждане.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автодорог федерального значения обеспечивается Федеральным дорожным агентством (далее, если не указано иное — Агентство)[9] или в случаях, если автодороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее, если не указано иное — ГК «Российские автомобильные дороги»), этой компанией1. Автодороги общего пользования федерального значения закреплены на праве оперативного управления за федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Агентства, за исключением переданных в доверительное управление ГК «Российские автомобильные дороги» (п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения»). Виды деятельности учреждений определены их уставами. Учреждения организуют работы, выполняют функции заказчика по строительству, реконструкции, капремонту, ремонту и содержанию автодорог федерального значения, проводят оценку их технического состояния. Непосредственно работы осуществляются подрядными организациями, подлежащими привлечению в порядке размещения государственного заказа в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Осуществление дорожной деятельности в отношении автодорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации[10] [11], в отношении дорог местного значения — уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 2 и 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ). В субъектах Российской Федерации автодороги регионального, межмуниципального значения, как и на федеральном уровне, нередко закрепляются на праве оперативного управления за государственными учреждениями. В муниципальных образованиях органы местного самоуправления реже создают такие муниципальные учреждения и самостоятельно выполняют функции заказчика по строительству, реконструкции, капремонту, ремонту, содержанию и оценке технического состояния автодорог местного значения.

Согласно ст. 21, 22 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами дорог. Разработка и проведение мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке, в том числе согласуемых с органами ГИБДД. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. В частности, подлежат применению ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств; ГОСТ Р 52290-2004. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования; ГОСТ Р 51256-99. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования.

Порядок временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автодорогам, в том числе в целях обеспечения безопасности дорожного движения, регламентирован ст. 30 Федерального закона № 257-ФЗ, а также принятым в целях реализации ее положений приказом Минтранса России от № 149 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам».

Объектами прокурорских проверок являются:

¦ Федеральное дорожное агентство, находящиеся в его ведении федеральные государственные бюджетные учреждения, за которыми на праве оперативного управления закреплены автомобильные дороги общего пользования федерального значения; Государственная компания «Российские автомобильные дороги», ее филиалы и представительства; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие дорожную деятельность в отношении автодорог регионального и межмуниципального значения, создаваемые ими государственные учреждения; органы местного самоуправления, создаваемые ими учреждения, осуществляющие дорожную деятельность в отношении автодорог местного значения; органы государственного контроля (надзора): управления, отделы, отделения ГИБДД (непосредственно проверки проводятся в подразделениях дорожной инспекции и организации дорожного движения); управления государственного автодорожного надзора по субъектам Российской Федерации Ространснадзора (в части контроля исполнения требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения (в том числе весовой контроль); органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие контроль за сохранностью автодорог регионального и межмуниципального значения; органы местного самоуправления, осуществляющие контроль за сохранностью автодорог местного значения; Ростехнадзор, его территориальные управления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора (в части государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автодорог); федеральные, региональные и муниципальные органы финансового контроля (надзора) при осуществлении контроля (надзора) за использованием бюджетных средств, выделяемых на осуществление дорожной деятельности.

При необходимости (например, при ненадлежащем исполнении обязанностей государственного, муниципального заказчика в сфере дорожной деятельности со стороны государственных, муниципальных органов, учреждений; при получении сведений о совершении преступления) объектами прокурорских проверок могут являться подрядные организации, непосредственно осуществляющие строительство, реконструкцию, ремонт, содержание автодорог, находящихся в государственной, муниципальной собственности.

Основным направлением прокурорских проверок в рассматриваемой сфере является исполнение требований законодательства к проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог, обеспечивающих безопасность движения по ним, а также требований законодательства к безопасной организации дорожного движения.

Вместе с тем сопутствующими и тесно связанными с указанным направлением являются проверки законности разграничения собственности на автодороги, размещения государственных, муниципальных заказов, использования бюджетных средств в сфере дорожной деятельности.

В связи с изложенным, наиболее эффективны в рассматриваемой сфере комплексные проверки с привлечением на уровне прокуратур субъектов Российской Федерации прокуроров нескольких структурных подразделений управлений по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов.

Основные обстоятельства, подлежащие установлению в ходе проверок: приняты ли в субъекте Российской Федерации, в муниципальном образовании нормативные акты, подлежащие принятию в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ (в частности: утвержден ли перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и критерии отнесения к ним автомобильных дорог; установлен ли порядок содержания и ремонта автодорог регионального, межмуниципального и местного значения; созданы ли дорожные фонды субъектов Российской Федерации); разработаны ли на территории субъектов Российской Федерации, муниципальных образований основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения (п. 2 ст. 12, п. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ); обеспечивается ли в полном объеме и своевременно финансирование дорожной деятельности в отношении автодорог регионального, межмуниципального и местного значения за счет средств соответствующих бюджетов; представлены ли сведения об автомобильных дорогах на поднадзорной территории в единый государственный реестр автомобильных дорог; учтены ли автодороги, находящиеся в государственной, муниципальной собственности в реестрах государственного, муниципального имущества;

производится ли государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения автодорог; производится ли регистрация вещных прав на автодороги и земельные участки, предназначенные для их размещения в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; соблюдены ли требования законодательства о критериях отнесения автодорог к той или иной категории при формировании перечня автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения; не имеется ли фактов незаконного включения в реестры имущества, незаконной регистрации права собственности на автодороги, их участки, земельные участки, предназначенные для размещения автодорог; производится ли государственная экспертиза проектной документации автодорог, их участков и результатов инженерных изысканий; обеспечивается ли перед осуществлением строительства, реконструкции, вводом в эксплуатацию автодорог, их участков получение разрешений указанных в ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ органов; соблюдаются ли в процессе строительства, реконструкции, капремонта автодорог требования проектной документации, технических регламентов, обязательных требований национальных стандартов, сводов правил, направленные на обеспечение безопасности движения по соответствующим автодорогам; соблюдаются ли требования законодательства при заключении государственных, муниципальных контрактов на подготовку проектной документации, проведение работ по строительству автодорог, их участков, капитальному и текущему ремонту; сроки заключения контрактов (не заключаются ли они в конце финансового года, имеют ли победившие в конкурсе организации возможность фактически выполнить работы); соблюдаются ли календарные графики строительных, ремонтных работ; сроки выполнения работ, предусмотренные государственными, муниципальными контрактами; обеспечивается ли органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными учреждениями, выполняющими функции заказчиков строительных, ремонтных работ надлежащий контроль за выполнением подрядными организациями календарных сроков работ, использованием авансовых платежей; обеспечивается ли предъявление претензий и исков к подрядчикам, допустившим нарушения государственных, муниципальных контрактов; соответствуют ли объемы принимаемых работ проектносметной документации, не имеется ли случаев приемки и оплаты работ, выполненных не в полном объеме или с нарушениями проектно-сметной документации, приемки и оплаты завышенных объемов работ; обеспечивается ли при вводе автодорог, их участков в эксплуатацию получение заключения органа государственного строительного надзора; принимаются ли достаточные меры по содержанию автомобильных дорог, в том числе элементов их обустройства (дорожных знаков, разметки, светофоров, искусственных дорожных сооружений, остановочных пунктов, объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог, пешеходных дорожек, тротуаров) в соответствии с требованиями действующих нормативных документов в целях их сохранности, поддержания бесперебойного и безопасного дорожного движения; своевременно ли проводятся контрольные осмотры и обследования автодорог в целях установления соответствия их состояния нормативным документам; обеспечивается ли безопасность движения в местах проведения ремонтных дорожных работ, в том числе обозначаются ли такие места соответствующими дорожными знаками, ограждающими устройствами, сигнальными огнями; соблюдаются ли установленные федеральным законодательством запреты на выполнение работ, осуществление деятельности, размещение объектов в границах полос отвода автомобильных дорог; проводится ли органами ГИБДД анализ состояния безопасности дорожного движения на соответствующих дорогах, в полном ли объеме ведутся по ним контрольно-наблюдательные дела, выявляются ли места концентрации ДТП, какие меры принимаются по их ликвидации, своевременно ли подаются заявки о необходимости установки технических средств организации движения.

Особое внимание следует уделять предотвращению детского дорожно-транспортного травматизма, в том числе проверять состоянию автодорог, по которым организованы перевозки школьными автобусами; оборудование автомобильных дорог возле образовательных учреждений техническими средствами организации дорожного движения (светофорами, дорожной разметкой, дорожными знаками 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»).

Типичные нарушения закона, выявляемые прокурорами: непринятие нормативных правовых актов, необходимость издания которых установлена федеральным законом (как правило, на муниципальном уровне); непредставление сведений об автомобильных дорогах в единый государственный реестр; ненадлежащие учет, инвентаризация и регистрация права государственной, муниципальной собственности на автомобильные дороги, их участки, а также земельные участки, предназначенные для их размещения; незаконное включение в перечень автомобильных дорог местного значения участков дорог федерального, регионального или межмуниципального значения в границах населенных пунктов; незаконная регистрация права муниципальной собственности на них, что приводит к незаконному отказу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации содержать указанные участки автодорог; несоблюдение в процессе строительства, реконструкции, капремонта автодорог требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований национальных стандартов, сводов правил; применение более дешевых строительных материалов в отсутствие согласования с государственным, муниципальным заказчиком; ненадлежащий контроль со стороны государственных, муниципальных заказчиков за выполнением подрядными организациями календарных сроков работ, использованием авансовых платежей; приемка и оплата завышенных объемов работ; ввод автодорог, их участков в эксплуатацию без получения заключения органа государственного строительного надзора; непринятие органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными учреждениями, выполняющими функции собственника автомобильных дорог достаточных мер для их содержания в соответствии с требованиями действующих нормативных документов; непроведение или несвоевременное проведение контрольных осмотров и обследований дорог; несоответствие состояния автодорог требованиям нормативных документов; необеспечение безопасности дорожного движения в местах проведения ремонтных дорожных работ (основными недостатками автомобильных дорог, влияющими на безопасность дорожного движения, являются: скользкое покрытие, плохое содержание дорог в зимнее время, покрытие с неровностями, отсутствие или недостаточная ширина обочины, отсутствие «карманов» для остановки автобусов, тротуаров и пешеходных дорожек, обозначений пешеходных дорожек, отсутствие удерживающих, ограждающих устройств, ограничение видимости из-за строений, насаждений и других препятствий, недостаточное освещение проезжей части, сужение проезжей части дорожно-строительными материалами или машинами, отсутствие ограждений в местах проведения работ, отсутствие дорожных знаков, разметки необходимых местах); производство работ, размещение объектов в границах полос отвода автодорог с нарушением запретов, установленных законом; непринятие органами ГИБДД мер к выявлению мест концентрации ДТП, надлежащей организации дорожного движения.

Особенности мер прокурорского реагирования.

Прокурорами по результатам проверок возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.21 (нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги), ст. 12.34 (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений), ст. 14.37 (нарушения требований к установке рекламной конструкции), ст. 14.38 (размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах) КоАП РФ.

Распространена практика обращения в суд с заявлениями о понуждении исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и учреждений к исполнению обязанностей по обеспечению надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния дороги.

Так, прокуратурой г. Мариинска Кемеровской области по обращению гр. Б. о ненадлежащем состоянии дороги по улице Дзержинского в г. Мариинске проведена проверка, в ходе которой сотрудниками ОГИБДД ОВД по Мариинскому муниципальному району проведено обследование участка проезжей части по ул. Дзержинского города Мариинска с участием должностного лица администрации муниципального образования. По итогам был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Согласно результатам обследования выявлены дефекты дорожного покрытия на участке дороги, имеющей асфальтное покрытие.

Прокуратурой города в Мариинский городской суд направлено исковое заявление об обязании Администрации города принять меры по обеспечению надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния дороги по улице Дзержинского, устранить выявленные нарушения, провести ремонт асфальтобетонного покрытия. Исковые требования прокуратуры удовлетворены. Указанные работы выполнены, подписан акт приемки работ.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что после выявления факта ненадлежащего содержания дороги по ул. Дзержинского в г. Мариинске сотрудниками ОГИБДД ОВД по Мариинскому муниципальному району не рассмотрен вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ. Также не решен вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок представления ОГИБДД.

По указанным фактам прокурором города Мариинска внесено представление в адрес начальника ОГИБДД ОВД по Мариинскому муниципальному району.

Прокуроры также обращаются в суды с требованиями о надлежащей организации дорожного освещения, установлении необходимых дорожных знаков, нанесении дорожной разметки, оборудовании пешеходных переходов светофорами, имеющими звуковые сигналы, для их беспрепятственного использования инвалидами.

Так, решением Лесосибирского городского суда Красноярского края от 13.01.2010, оставленным без изменения определением кассационной инстанции от 10.03.2010 на основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации», СНиП 23-05-95, 2.07.01-89 удовлетворены требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации г. Лесосибирска, выразившегося в необеспечении уличного освещения и необорудовании остановочных пунктов общественного транспорта в микрорайоне Недолгий г. Лесосибирска. Суд указал, что бездействие ответчика нарушает права жителей микрорайона на безопасное передвижение пешеходов через транспортные коммуникации, безопасное движение транспорта и нахождение граждан на остановочных пунктах.

Признаны обоснованными и 13.07.2010 удовлетворены Крас- нотуранским районным судом Красноярского края требования прокурора об обязании администрации Тубинского сельского совета провести отсыпку и ремонт нескольких дорог в с. Тубинск, имеющих просадки, выбоины, иные повреждения, а также установить возле детских учреждений дорожные знаки «Дети» и «Ограничение максимальной скорости».

При определении лиц, осуществляющих содержание конкретных автомобильных дорог, участков этих дорог, необходимо учитывать, что это могут быть: исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления; государственные и муниципальные учреждения, в случае, когда конкретные автомобильные дороги переданы им в оперативное управление; организации и предприятия, которым обязанности по содержанию конкретных дорог либо их участков переданы на основании государственных или муниципальных контрактов иных договоров.

При выявлении фактов необоснованного отнесения участков автодорог к дорогам местного значения, незаконной регистрации права собственности на них за муниципальными образованиями, необоснованного отказа федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять их в свою собственность и обеспечить содержание прокурорам следует обращаться в суды общей юрисдикции с заявлениями о признании бездействия последних незаконным, обязании принять меры к надлежащему управлению участками автодорог и их содержанию; признании незаконными действий по включению автодорог в реестры муниципального имущества и государственной регистрации права муниципальной собственности на них.

<< | >>
Источник: Н.В. Крючкова, А.В. Паламарчук, А.Е. Русецкий. Прокурорский надзор за исполнением законов о безопасности дорожного движения: пособие. 2012

Еще по теме Н.В. Крючкова, А.Е. Русецкий ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВв сфере дорожной деятельности И ОРГАНИЗАЦИИдорожного движения:

  1. Т е м а 7. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ (ОБЩИЙ НАДЗОР)
  2. Т е м а 9. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ И ДОЗНАНИЕ
  3. Т Е М А 10. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ
  4. Т е м а 11. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ
  5. 16.1. Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебном производстве
  6. Глава III ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ
  7. § 5. Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
  8. Глава IV ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
  9. § 1. Понятие и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
  10. Глава VII ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СТАДИИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРОВ
  11. Глава IX ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
  12. ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" от 22 мая 1996 г. № 30
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -