<<
>>

Контроль в сфере отношений государственной и муниципальной собственности

В соответствии со ст. 125, 214, 215 ГК РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права собственника осуществляют органы государственной власти, местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно подп. «г» п. 2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ. Указанное определение дано для целей названного Указа, вместе с тем применимо в целом к отношениям по управлению государственным и муниципальным имуществом. Основным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное управление федеральным имуществом и полномочия собственника федерального имущества, в том числе права акционера (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), находящееся в ведении Министерства экономического развития РФ (далее - Минэкономразвития России). Положение о Росимуществе утверждено постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432. Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, которым является территориальное управление Росимущества в субъекте Российской Федерации.
Росимущество также осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью: федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений; федерального имущества, переданного в установленном порядке иным лицам; земельных участков, находящихся в федеральной собственности. В пределах своей компетенции Росимущество осуществляет проверки использования имущества, находящегося в федеральной собственности, организует проведение ревизий и принимает решения о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, а также иных юридических лиц в целях определения эффективности использования и сохранности федерального имущества. При выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности. Росимущество наделено правом обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным. Отдельными полномочиями по управлению федеральным имуществом в сфере своей деятельности также наделен и ряд других федеральных органов исполнительной власти. Например, Федеральное агентство связи (Россвязь) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для оказания государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, учреждениям, подведомственным Агентству5 (п.1, 5.1 Положения о Федеральном агентстве связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 320).
Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление государственным имуществом субъектов Российской Федерации, муниципальным имуществом, регламентируются соответственно законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В случаях и порядке, предусмотренных законодательством, отдельными полномочиями собственника государственного, муниципального имущества могут быть наделены юридические лица (п. 3 ст. 125, п. 3 ст. 214, п. 2 ст. 215 ГК РФ). Например, Государственная корпорация «Ростехнологии» в соответствии с положениями п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 23.11.2007 № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии» на период передачи ей имущественного взноса Российской Федерации наделена правами собственника имущества подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий, а также правами акционера открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и передаются Корпорации в качестве имущественного взноса. Отдельными полномочиями собственника федерального имущества наделена Российская академия наук и отраслевые академии наук (ст. 6, 7 Федерального закона от 22.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»). Во многих субъектах Российской Федерации созданы фонды имущества субъектов6, которые в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации осуществляют отдельные полномочия собственника регионального имущества. Определенными контрольными функциями в сфере отношений государственной, муниципальной собственности наделены: Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации, контрольно-счетные палаты (ревизионные комиссии, иные контрольные органы) муниципальных образований; Федеральная служба финансовобюджетного надзора, органы финансового контроля субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и соответствующие уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» одна из ее задач - определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности. Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации действуют в соответствии с региональными законами. Так, Законом «О контрольно-счетной палате Воронежской области» в качестве одной из ее задач указано определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств Воронежской области и использования государственной собственности Воронежской области. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам предписано обеспечить надлежащее взаимодействие с уполномоченными контролирующими органами в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений экономической направленности, в первую очередь со Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными палатами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии с п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 № 278, среди ее полномочий осуществление контроля и надзора за использованием материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности. Росфиннадзор вправе проверять в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей. Федеральная антимонопольная служба в соответствии с положениями Федерального закона «О защите конкуренции» осуществляет контроль за соблюдением порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования государственным и муниципальным имуществом, антимонопольных требований к торгам, за предоставлением государственных или муниципальных преференций путем передачи государственного, муниципального имущества либо предоставления имущественных льгот (например, по арендной плате).
<< | >>
Источник: Крючкова Н.В.. Прокурорский надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности: пособие. 2011

Еще по теме Контроль в сфере отношений государственной и муниципальной собственности:

  1. 1.2. Государственная и муниципальная собственность
  2. 44.3. Особенности преодоления финансового кризиса в социальной сфере
  3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПУБЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ И НОВЫЙ ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС. Е. А. Суханов
  4. Правовой режим государственной и муниципальной собственности
  5. § 7. Особенности управления в акционерном обществе с долей участия государственного или муниципального образования
  6. А.В. Паламарчук Цели и задачи организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экономики в современных условиях
  7. 2.2. Вопросы организации прокурорско-надзорных мероприятий в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд
  8. 2.1. Методические основы работы прокурора по защите прав предпринимательства при осуществлении государственного и муниципального контроля
  9. Правовые основы деятельности органов юрисдикционного контроля в сфере долевого строительства жилья
  10. Правовое регулирование в сфере земельных правоотношений
  11. Контроль в сфере отношений государственной и муниципальной собственности
  12. Общие вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности
  13. 1.3. Прокурорский надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности в деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений
  14. 3.5. Прокурорский надзора за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности в сфере осуществления публично-правовыми образованиями прав акционеров
  15. 4.1. Меры прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений законов о государственной и муниципальной собственности
  16. 3. Управление муниципальной собственностью
  17. 5.1. Муниципальная собственность:виды и способы формирования
  18. Методы упранления муниципальной собственностью
  19. Обеспечение законности в сфере доступа к информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, о предоставлении государственных и муниципальных услуг
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -