<<
>>

§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры

Принцип законности. Данный принцип прямо не назван в Конституции Российской Федерации, однако его сущность и основные признаки в Основном Законе страны раскрываются предметно и предельно точно.

Принцип законности присутствует во всех положениях Конституции Российской Федерации. Его конкретное содержание раскрывает ст. 15 главного закона страны. В данной статье за Конституцией Российской Федерации признается высшая юридическая сила. Ее верховенство в правовой системе страны является безоговорочным. Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации имеет прямое действие. Она применяется на всей территории Российского государства. Соблюдение Конституции Российской Федерации и действующих на территории страны законов обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, их объединений.

Важным конституционным требованием обеспечения принципа законности является недопустимость противоречивости федеральных законов не только Конституции Российской Федерации, но и федеральным конституционным законам, а законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации также федеральным законам.

Принцип законности - гго всеобщий принцип, но для прокуратуры он имеет особое значение. Законность составляет предмет прокурорского надзора. На обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности направлена вся деgt;пельность органов прокуратуры. Прокуратура Российской Федерации является единственной системой органов страны, для которых надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, всеми правоохранительными и контролирующими органами, органами военного управления, должностными лицами, органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, выступает в качестве основной, главной, определяющей сущность ее деятельности функции, задачи.

Законность действий и актов органов, организаций и лиц, надзор за исполнением законов которыми осуществляет прокуратура, является единственным критерием, применяемым прокуратурой для оценки их деятельности. Принцип законности определяет систему функций прокуратуры, выделяя в качестве ведущей функцию надзора. С утверждением принципа законности связан подход законодателя к установлению полномочий прокурора. Исходя в первую очередь из задач обеспечения единства законности формируется структура органов прокуратуры. В лице прокуратуры государство имеет тот специализированный правоохранительный орган, все усилия которого направлены на исполнение конституционного требования о соблюдении Конституции Российской Федерации и законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Надзор прокуратуры за исполнением законов служит исключительно интересам укрепления законности в стране. Его усиление в современных условиях представляется в высшей степени актуальным. Можно лишь сожалеть о непрофессионализме и несостоятельности выдвигающихся предложений об отлучении прокуратуры от функции надзора за исполнением законов, ограничении ее функций только, скажем, уголовным преследованием.

Прокуратура, несмотря на допускаемые в работе просчеты и ошибки, изменения в кадровом составе, наблюдающееся среди определенной части прокурорских работников ослабление ответственности к выполнению профессионального долга, сумела сохранить достаточно мощный правозащитный потенциал. Ее деятельность по укреплению законности, обеспечению верховенства Конституции Российской Федерации и российских законов в современных условиях вносит заметный вклад вдело защиты интересов личности, общества, государства. Она органично вписывается в комплекс предпринимаемых государством, институтами гражданского общества мер по стабилизации положения в социальной и экономической сферах, обеспечению поступательного развития страны.

Прокурорский надзор оказывает позитивное воздействие на законность деятельности правоохранительных органов, что особенно важно в современных далеко не простых условиях, характеризующихся сложной криминогенной обстановкой, негативными тенденциями, свойственными состоянию и динамике преступности.

Полномочия прокуроров, в том числе и определяемые надзорным потенциалом прокуратуры, реализуемые в процессе участия в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел. в арбитражном процессе, позволяют им помогать судам в соблюдении требований законности в судопроизводстве. От прокуроров во многом зависит состояние законности в исправительных учреждениях. Прежде чем выходить на официальный уровень с предложениями о реформировании прокуратуры, в особенности связанных с упразднением ее надзорной функции, нужно тщательно взвесить все возможные не только позитивные, но и негативные последствия. Негативные, очевидно, в первую очередь. В этом плане самый элементарный прогноз не внушает ни малейшей доли оптимизма, хотя бы только потому, что нет органов, которые могли бы взять на себя бремя задач, решаемых в настоящее время прокуратурой. Есть все основания полагать, что результатами подобной реформаторской деятельности интересам законности будет нанесен ощутимый урон, на устранение которого потребуются и длительное время, и немалые материальные затраты. Предложения о лишении прокуратуры надзорной функции выглядят неприемлемыми и с точки зрения общеобязательных требований, необходимых ап я оптимального функционирования системы государственной власти, которой принадлежит решающая роль в обеспечении законности в стране. Вертикаль власти с выводом прокуратуры из участия в надзоре за соблюдением Конституции Российской Федерации и федеральных законов окажется без одного из влиятельных рычагов ее обеспечения. Воля центра, выраженная в законах, столь важная в условиях федеративного государства, в данном случае для своего проведения в жизнь потребует создания компенсирующего механизма, что также не может считаться легко выполнимой, ведущей к нахождению оптимального варианта действий задачей.

Конечно, к качеству работы прокуратуры можно (и, по всей видимости, нужно, когда для этого имеются основания) предъявлять определенные претензии, связанные с общим неблагополучным состоянием законности в стране.

Тем более что многие события по-

следнихлет не лучшим образом влияли на показатели практики прокурорского надзора. Однако лишать прокуратуру значительной части возможностей по решению задач укрепления законности нельзя. Функция надзора не только не исчерпала себя, но и как в настоящее время, так и в обозримом будущем будет сохранять за собой роль эффективного средства пресечения и предупреждения правонарушений.

Принцип законности в организации и деятельности npOKypaiy- ры выражается не только в предпринимаемых ею мерах по выявлению и устранению правонарушений, привлечению правонарушителей к установленной законом ответственности, но и в обязательности соблюдения Конституции Российской Федерации и требований российских законов самими работниками прокуратуры. Прокурор — образец ja кон ника, для которого закон свят. Требуя исполнения закона от других, он не может сам не уважать закон и пренебрегать им. Несоблюдение закона, нарушения шкона, допускаемые прокурором, следователем, многократно опаснее нарушений закона другими лицами. За ними, как правило, стоят искалеченные судьбы людей, безнаказанность правонарушителей, невосполнимые потери, понесенные государственными и иными организациями, падение авторитета прокуратуры, и в известной мере в целом государственной власти, в глазах граждан, которым с ней пришлось иметь дело. В органах прокуратуры придается серьезное значение строгому соблюдению законности в профессиональной деятельности ее работников. Там действует отлаженная система контроля за соблюдением требований, предъявляемых к лицам, принимаемым на службу, контроля за исполнением выполняемых прокурорскими работниками поручений по службе, проверки деловых и нравственных качеств. В отношении нарушителей служебной дисциплины применяются меры дисциплинарной ответственности. За проступки, порочащие честь прокурорского работника, следует увольнение допустивших их лиц. В случае совершения административного проступка или преступления применяются меры административного или уголовно-правового воздействия.

Наряду с принципиальным реагированием на порочащие звание прокурорского работника проступки действует система поощрения работников, добросовестно выполняющих свой профессиональный долг.

Принципы единства и централизации системы органов прокуратуры имеют каждый самостоятельное содержание. Вместе с тем связь между ними настолько тесная, что есть все основания рассматривать их совместно как единый комплекс.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую сметеviy. Создание органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускается.

Единство прокуратуры Российской Федерации определяется и проявляется в единстве принципов ее организации и деятельности, в единстве целей и задач, решаемых всеми структурными элементами прокурорской системы, в едином характере и содержании полномочий, которыми наделены органы прокуратуры, независимо от места, занимаемого ими в прокурорской системе.

Все органы прокуратуры должны исходить в своих действиях из установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами принципов их организации и деятельности. Система данных принципов — одна и дня прокуратуры города (района), и для прокуратуры субъекта Российской Федерации, и для Генеральной прокуратуры Российской Федерации. На единых основах строится деятельность территориальных и специализированных прокуратур.

Цель всех органов прокуратуры составляет обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. Различия могут касаться масштабов деятельности, объясняемой особенностями компетенции прокуратур основного, среднего и высшего звеньев прокурорской системы, но суть ее, цели будут одни и те же. Благодаря единству целей и задач все составные части прокурорской системы действуют как единый механизм, взаимно дополняют, поддерживают друг друга, обеспечивая в конечном счете достижение общего суммарного позитивного эффекта в деле укрепления законности и правопорядка в стране.

Единство полномочий прокуроров всех уровней имеет несомненное значение для создания условий согласованного функционирования прокурорской системы, чья деятельность подчинена достижению единых целей и задач. Единство полномочий прокуроров в данном отношении выступает в качестве основы равенства возможностей, одинакового подхода всех прокурорских работников к выявлению, устранению и предупреждению правонарушений. Разумеется, полномочия соответствующих прокуроров реализуются в пределах предоставленной им компетенции. Принцип единства обеспечивает заменимость прокурорских работников равного ранга.

Данное правило, к примеру, активно реализуется при пересмотре дел в кассационном порядке арбитражными судами.

Как государственные органы, действующие в качестве централизованной, то есть ориентированной на федеральный центр, подчиненной определенному центру системы, органы прокуратуры могут допускать выполнение полномочий нижестоящих органов вышестоящими. Нижестоящие органы прокуратуры могут выполнять работу, отнесенную к компетенции вышестоящих органов, по их поручению, однако связанные с этим ситуации крайне нежелательны. Они могут относиться только к исключительным случаям и ни в коей мере не превращаться в правило. Впрочем, и вся прокурорская система должна строить работу с таким расчетом, чтобы каждое ее звено выполняло свою роль в полном объеме, не нуждаясь в делегировании (выполнении) части своих полномочий органам прокуратуры сопредельных звеньев. Централизация прокурорской системы создает оптимальные возможности для последовательного утверждения в практике прокурорского надзора принципа единства. В свою очередь, принцип единства является опорой централизованного устройства прокурорской системы. Единство целей, задач, принципов организации и деятельности и, пожалуй, в организационном плане самое главное, единство полномочий прокуроров при различии их компетенции образуют действенную основу реализации установок центрального аппарата Генеральной прокуратуры в работе нижестоящих прокуратур. При этом следует иметь в виду, что Генеральная прокуратура как центр прокурорской системы всегда обязана строить свою деятельность, руководствуясь государственными интересами, интересами соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнения законов, в которых находят выражение воля общества и государства, интересы его граждан, обеспечения объединительного действия федеральных законов как непременного условия единого понимания законности в Российской Федерации и ее последовательного укрепления, гибкого сочетания главенствующего положения федерального Центра с самостоятельностью регионов.

Централизованный характер прокурорской системы подчеркивает определение входящих в прокуратуру Российской Федерации органов как органов федеральных. Это снимает какие-либо сомнения в централизованной природе российской прокуратуры и исключает попытки создания органов прокуратуры, не относящихся к категории федеральных органов. Принадлежность прокуратуры Российской Федерации к категории федеральных органов играет основополагающую роль в обеспечении единства условий, консолидированной правовой базы, используемых правовых средств осуществления прокурорского надзора, выполнении прокуратурой других возложенных на нее функций.

Определяемое централизованным характером системы органов прокуратуры подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, исключение «двойного» подчинения является основой достижения высокой степени согласованности функционирования всех звеньев прокурорской системы. Одновременно это позволяет оперативно устранять факторы, способные оказать негативное воздействие на утверждение единых, централизованных начал в деятельности прокуратуры.

Принципы единства и централизации системы органов прокуратуры находят прямое выражение в установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» порядке назначения прокуроров. Введение процедуры согласования кандидатур прокуроров субъектов Российской Федерации, хотя и не согласуется в полной мере с принципом централизации, в условиях утверждения новых федеративных отношений, укрепления суверенитета субъектов Российской Федерации имеет под собой определенную базу. Суть данного вопроса следует понимать как обеспечение участия высших органов субъектов Федерации в оценке соблюдения Генеральным прокурором Российской Федерации требований, которым должен соответствовать прокурор республики, края, области, автономной области, автономного округа. Никакие соображения, кроме вопросов соблюдения права, учета этических аспектов, при этом во внимание не должны приниматься. Со временем, как представляется, процедура согласования кандидатур прокуроров субъектов Российской Федерации будет признана изжившей себя.

Вместе с тем и сейчас не следует расценивать процедуру согласования кандидатуры прокурора субъекта Российской Федерации с ее высшими органами как явление, полностью несовместимое с принципом централизации. В сложившейся ситуации необходимо прежде всего иметь в виду, что прокуратура представляет собой систему федеральных органов. Обеспечение нормального режима функционирования системы является главной задачей возглавляющего систему должностного лица (т.е. Генерального прокурора Российской Федерации). Ответственность за результаты работы органов прокуратуры также в первую очередь несет Генеральный прокурор Российской

Федерации и уж вовсе не законодательные и исполнительные органы субъектов Федерации при всем к ним уважении и признании их заслуг в руководстве регионами. В связи с этим в решении кадровых вопросов мнение субъектов Российской Федерации учитывается в обязательном порядке, но последнее слово всегда должно быть за Генеральным прокурором Российской Федерации. Очевидно, следует отдавать отчет в том. что согласование не идентично понятию получения согласия, имея в виду прежде всего характер определяемых российским законодательством отношений между Генеральным прокурором Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, нельзя не понимать того непреложного факта, что в силу своего статуса главы прокурорской системы Генеральный прокурор Российской Федерации несет всю полноту ответственности за ее кадровое обеспечение, вследствие чего за ним сохраняется приоритет в решении кадровых вопросов. Напоминать о том, что прокуратура не является органом власти субъекта Российской Федерации, по-видимому, излишне.

<< | >>
Источник: Ястребов  В. Б.. Прокурорский надзор: Учебник. 2011

Еще по теме § 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры:

  1. § 1. Понятие органов исполнительной власти и принципы их организации и деятельности
  2. 2. Конституционные принципы судоустройства
  3. Раздел VIII. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ОРГАНИЗАЦИЮ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. Т е м а 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. § I. Круг общественных отношений, регулируемых конституционным правом
  6. § 4. Краткая история учреждения, организации и деятельности прокуратуры.
  7. § 1. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
  8. § 1. Организация и деятельность органов прокуратуры стран СНГ и Балтии
  9. Тема 14 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. § 4. Принципы организации и деятельности ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. § 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации  
  12. § 1. Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры
  13. § 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры
  14. />§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры
  15. Теоретические вопросы деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -