<<
>>

§ 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации  

Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации составляет система установленных законами и международными договорами Российской Федерации положений, определяющих ключевые вопросы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров.

В иерархии законодательных актов, фиксирующих правовые основы деятельности органов прокуратуры, высшее место занимает главный закон страны - Конституция Российской Федерации. Значение Конституции как элемента правовой базы деятельности прокуратуры следует рассматривать в широком и узком смыслах этого слова. В широком смысле ее значение выражается в том, что положения Конституции Российской Федерации выступают в качестве исходных, базовых установок, определяющих сущность и содержание ключевых вопросов правового регулирования и практической деятельности органов прокуратуры. Фактически все положения Конституции Российской Федерации в той или иной степени получают преломление в законодательстве о прокуратуре и практике прокурорского надзора. Для определения места прокуратуры в системе государственных органов и ее отношений с различными ветвями государственной власти, несомненное значение имеют, например, ста-

тьи Конституции Российской Федерации, устанавливающие основы конституционного строя, конституционно-правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Содержание и общая направленность прокурорского надзора в своей основе обусловливаются конституционными нормами о праЕШх и свободах человека и гражданина.

Существенным для определения компетенции прокуратуры на законодательном уровне выступают положения Конституции, устанавливающие предметы ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и т.д.

В узком смысле значение Конституции Российской Федерации для формирования правовой базы деятельности прокуратуры проявляется в ее непосредственном воздействии на законодательное решение вопросов, касающихся деятельности прокуратуры, согласно содержащимся в Конституции Российской Федерации прямым указаниям на этот счет.

В этой связи прежде всего следует назвать ст. 129 Конституции Российской Федерации. В ней нашли отражение принципы организации и деятельности прокуратуры, порядок назначения прокуроров, процедура законодательного определения полномочий, организации и порядка деятельности прокуратуры Российской Федерации. Текст ст. 129 Конституции Российской Федерации настолько важен для понимания право ejbix основ деятельности прокуратуры, что необходимо изложить его дословно. Данная статья устанавливает:

«1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом».

Безусловно, ст. 129 имеет фундаментальное значение для формирования правовой базы деятельности прокуратуры. Устанавливая принципиальные основы организации и деятельности прокуратуры. она одновременно предусматривает необходимость конкретизации правового регулирования деятельности прокуратуры специальным законом. Однако трудно не усмотреть очевидную незавершенность в подходе к определению конституционно-правового статуса прокуратуры Российской Федерации. Как главный закон страны Конституция Российской Федерации, по всей видимости, должна была, исходя из роли прокуратуры как одного из важнейших институтов правоЕЮЙ охраны государства, четко обозначить ее функции, гарантии их реального осуществления, систему органов прокуратуры и др. Не отражает истинного положения прокуратуры в государстве включение ст. 129 Конституции Российской Федерации в гл.

7 «Судебная власть». К органам судебной власти прокуратура, конечно же, не относится. Очевидно, учитывая значительный правозащитный потенциал прокуратуры, важность для полноты его раскрытия конституцией но-пра во еюго определения статуса прокуратуры, желательно было бы не отступать от сложившейся в конституционной практике традиции, согласно которой прокуратуре в Конституции посвящалось несколько статей, представленных в соответствующей главе.

Помимо ст. 129 в Конституции Российской Федерации содержится ряд статей, имеющих значение для характеристики правового статуса прокуратуры: ст. 71 (п. «о»), согласно которой вопросы прокуратуры отнесены к предмету ведения Российской Федерации, ст. 83 (п. «е») и 102 (п. «з», ч. 1), которыми определен порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

В теории прокурорского надзора и конституционного права конституционно-правовому статусу прокуратуры уделяется серьезное внимание. Повышенный интерес к данной проблеме вполне закономерен. От ее решения во многом зависит не только полнота раскрытия правозащитного потенциала прокуратуры, но и в целом ее судьба как в настоящем, так и в будущем. Заслужиешют поддержки высказываемые учеными предложения о включении в Конституцию Российской Федерации положений, дающих развернутое представ

ление о статусных позициях прокуратуры, в частности, закрепляющих принадлежность российской прокуратуры к типу прокуратуры полифункционалыюго типа, наделения Генерального прокурора Российской Федерации правом законодательной инициативы и правом обращения с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации и др.

Определенное отношение к правовому регулированию деятельности прокуратуры имеют конституции (уставы) субъектов Российской Федерации. Речь идет о представленных в основных законах субъектов Российской Федерациях нормах, основанных на положениях Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также о правоустанавливающих нормах, принятие которых прямо не исключается федеральным законодательством.

Так, в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации исходя из положений Конституции Российской Федерации, решается важный вопрос о процедуре согласования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации кандидатуры прокурора субъекта Российской Федерации. Другой вопрос, решаемый в данных законах, — о наделении прокурора субъектов Российской Федерации правом законодательной инициативы и правом обращения в органы конституционной юстиции. В данном случае законодательство субъектов Российской Федерации, как бы в порядке частичной компенсации, устраняет пробел федерального законодательства, нс предусматривающего наделения правом законодательной инициативы Генерального прокурора Российской Федерации. Казалось бы, такое отношение региональных законодателей к прокуратуре следует приветствовать. В действительности так и происходит. В условиях ограничения возможностей прямого участия Генерального прокурора Российской Федерации в законотворческой деятельности, благодаря конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, действительно расширяется сфера воздействия прокуратуры, хотя и на региональном уровне, на правотворческий процесс. Однако нельзя не учитывать специфики конституционного статуса прокуратуры, законодательное регулирование которой в силу п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации, как уже говорилось, относится исключительно к предмету ведения Российской Федерации. Допуская возможность расширения правомочий органов прокуратуры законодательством регионов по отдельным вопросам, можно в конечном счете обосновать мнение о необходимости отнесения вопросов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации исходя из сложившейся практики их правового регулирования федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Очевидно, подход к формированию законодательства о прокуратуре должен определяться федеральной природой системы ее органов и обеспечивать правовое регулирование ее деятельности только федеральными (федеральными конституционными) законами.
Федеральные законы не должны содержать пробелов, на восполнение которых могли бы потребоваться усилия региональных законодателей.

Опасность подмены федерального законодательства о прокуратуре региональным законодательством не следует недооценивать. Даже самые благие намерения могут в конце концов привести к причинению вреда целостности системы прокуратуры Российской Федерации. Законотворческая деятельность недалекого прошлого в отдельных субъектах Российской Федерации, нацеленная на попытки формирования регионального законодательства о прокуратуре, создания органов прокуратуры, не подпадавших под статус федеральных, таковую опасность заставляла видеть вполне реально. В связи с этим только правовое обеспечение организации и деятельности прокуратуры на федеральном уровне может служить подлинной гарантией соблюдения единого и централизованного характера системы органов прокуратуры Российской Федерации, и именно в силу данного обстоятельства федеральное законодательство должно с исчерпывающей полнотой определять правомочия прокуратуры, которые позволяли бы ей эффективно осуществлять все возложенные на нее функции. 

<< | >>
Источник: Ястребов  В. Б.. Прокурорский надзор: Учебник. 2011

Еще по теме § 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации  :

  1. §4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации
  2. Т е м а 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (в ред. федеральных законов от 17.11.95 № 168-ФЗ, от 10.02.99 № 31-ФЗ, от 19.11.99 № 202-ФЗ, от 02.01.2000 № 19-ФЗ)
  4. § 1. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
  5. § I. Конституционный Суд Российской Федерации
  6. Особенности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации
  7. Организация деятельности Правительства Российской Федерации
  8. § 1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, сущность, место в системе государственных органов
  9. § 2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» как основное звено правового обеспечения деятельности органов прокуратуры
  10. § 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры
  11. § 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
  12. Понятно правовой основы деятельности прокуратуры и виды правовых актов, со составляющих
  13. 1.5. Правовые основы деятельности специализированных подразделений дознания органов внутренних дел Российской Федерации
  14. Лекция 13 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  15. § 2. Органы прокуратуры Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -