<<
>>

1.1. Конституционное закрепление и иное нормативноправовое регулирование свободы информации

Истоки права человека и гражданина на информацию можно обнаружить в законодательствах многих государств еще в XVTII веке. В законодательствах одних стран признавалось только право на защиту личной, семейной и коммерческой тайны, а также на поиск, получение, передачу, производство и распространение любой информации, кроме сведений о деятельности государственных органов, а в законодательствах других стран было гарантировано и такое право1.
В любом случае оно было только элементом свободы слова и печати или свободы выражения мнения. Например, в гл. 8 «О правах и обязанностях российских подданных» Основных государственных законов 1906 г. указаны такие права подданных Российской империи, как право на собрание, образование обществ и союзов (в целях, не противных законам), свободу вероисповедания и право высказывать устно и письменно свои мысли и распространять их путем печати и иными способами. То есть можно сделать вывод о том, что подданным Российской империи предоставлялась свобода слова и право на распространение информации.2 Значительные события, повлиявшие на развитие права человека и гражданина на информацию, а также на свободу массовой информации произошли во второй половине XX века. 10 декабря 1948 г была принята Всеобщая декларация прав человека, в которой нашли свое отражение многие идеи прав граждан, разработанные в различных правовых системах в течение XVIII -XIX веков. В Декларации акцент был сделан на более детальную разработку содержания тех прав граждан, которые уже были признаны в большинстве государств. В ст. 19 этой Декларации говорилось о свободе человека искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.3 При этом, однако, не уточнялось, какого рода информацию могут искать, получать, распространять и производить граждане, может ли это быть информация о деятельности государственных органов или о физических и юридических лицах или же эта информация должна носить научный характер.
Так, в этой статье прямо указывалось, что свобода получать информацию является элементом права на свободу убеждений и на их свободное выражение, на основании чего следует полагать, что получение информации о деятельности государственных органов и о физических и юридических лицах, например, не подпадало под действие данной статьи. Прогрессивность ст. 19 Всеобщей декларации прав человека заключается в том, что в ней был, во-первых, использован термин «информация», в то время как в законодательствах большинства государств использовались такие термины, как «мнение», «мысль» (например, в п.1 ч. 6 ст. 40 Конституции Ирландии от 12 декабря 1937 г., в ст. 72 Конституции Исландии от 17 июля 1944 г, в п. «с» ст. 6 Конституции Боливии от 17 ноября 1947 г.)4. Во-вторых, был четко очерчен круг действий, которые человек мог осуществить в отношении информации, т.е. искать, получать, распространять ее любыми средствами и независимо от государственных границ.5 4 ноября 1950 г. Советом Европы была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, в ст. 10 которой практически дословно была процитирована норма ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Однако в ней говорилось: «Эта статья не препятствует государствам вводить лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий»6, что можно истолковать как право государства беспрепятственно брать контроль над любыми видами информации в свои руки, так как содержанием сведений, передаваемых путем радио и телепередач, может быть не только, например, научная и культурная, но и любая другая информация. Очевидно, что в ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод подразумевается право граждан на получение и распространение более широкого круга информации, чем во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., хотя виды информации не уточняются. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод установила право на свободное выражение своего мнения, включающее в себя свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и вне зависимости от государственных границ.
Эта статья не препятствует государствам вводить лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий. Таким образом, в ст. 10 делается попытка разграничить свободное выражение человеком своего мнения и свободу на получение и распространение информации. Часть 2 ст. 10 устанавливает, что осуществление этих свобод, налагающие обязанность и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или штрафными санкциями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия. Данная норма закладывает основы правового регулирования свободы массовой информации путем провозглашения свободы в первой части. Вторая часть статьи содержит ряд ограничений (изъятий из) сферы данной свободы. В статье указывается, что определенного рода изъятия являются необходимыми в демократическом обществе и могут быть предусмотрены только законом7. Такой подход является нормой для законодательного регулирования свободы массовой информации во многих демократических государствах, поскольку не противоречат правилу, суть которого в том, что свобода не является безграничной, однако ее ограничения должны быть установлены законодательно. Несмотря на определенную прогрессивность этих норм, они долго не включались в национальные законодательства многих государств. Сразу же после принятия Всеобщей декларации прав человека положение ст. 19 было включено только в Конституцию ФРГ 1949 г (ст. 13).8 Очень содержательной является формулировка ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.: «Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения, которое включает в себя свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору»9 10 11.
Вместе с тем в документе отсутствуют указания на недопущение вмешательства каких-либо субъектов. В Хартии свободы печати1011 (Лондон, 16 января 1987 г.) провозглашается, что «свобода печати обеспечивает свободу народа». Далее говорится, что принципы свободы беспрепятственного движения информации внутри страны и поверх государственных границ заслуживают поддержки всех сил, заинтересованных в развитии и защите демократических институтов. При этом любая цензура, прямая или косвенная, признается неприемлемой. Законы и практика, ограничивающие право средств массовой информации свободно собирать и распространять сведения, должны быть отменены. Органы местной и центральной власти не должны вмешиваться в содержание публикуемых или передаваемых сообщений, равно как и ограничивать доступ к источникам информации. Специальным международно-правовым актом в сфере реализации права человека на свободу слова является Резолюция № 428 (1970) Консультативной ассамблеи Совета Европы «Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека» (принята 23 января 1970 г. на 21-ой сессии Консультативной ассамблеи Совета Европы)12. Указанная Декларация определяет статус печати и других средств массовой информации, систему гарантий независимости СМИ, меры по обеспечению ответственности СМИ, меры по защите индивида от любого посягательства на его право, на уважение его личной жизни. Важным является признание того, что средства массовой информации выполняют «весьма важную функцию в интересах широкой общественности». Более того, чтобы создать СМИ возможность выполнять эту функцию в интересах общественности, декларируется необходимость соблюдения следующих принципов: распространение на средства массовой информации права на свободу выражения своего мнения, обязательное указание в законе на независимость печати и других средств массовой информации от государственного контроля, допущение ограничения этой независимости только на основании решения суда, независимость средств массовой информации от угрозы со стороны монополий, а также другие не менее важные принципы.
Заключенная в Минске 26 мая 1995 г. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека гарантирует право на свободное выражение своего мнения и включает в его содержание свободу придерживаться своих мнений, получать и распространять информацию и идеи любым законным способом без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ (ст. 11)13. В 1950-1970-е г в России происходило развитие права на информацию и права на свободу массовой информации. Конституция РСФСР во многом повторяла положения союзных Конституций того периода. В них не были включены ни положения Всеобщей декларации прав человека 1948 г, ни Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.14 Гражданам России гарантировалась охрана личной тайны (ст. 54) и право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения (ст. 46 Конституции РСФСР 1978 г.).15 Последнее право обеспечивалось возможностью избирать и быть избранными в выборные государственные органы и принимать участие во всенародных обсуждениях и голосованиях и т. д., но не предполагало обязанности государственных органов предоставлять гражданам информацию о своей деятельности. В конце 1960 - начале 1970-х г. в наиболее прогрессивных национальных правовых системах право человека и гражданина на информацию стало оформляться в самостоятельный институт. Особенно много нормативных актов было посвящено праву граждан на официальную информацию. Такие законы были приняты в США в 1966г. (Федеральный закон о праве на информацию), во Франции в 1978 г. (Закон о доступе к отчетам исполнительной власти). Единственной социалистической страной, в Конституции которой нашли отражение вышеуказанные изменения, была Социалистическая Федеративная Республика Югославия. Это право было закреплено в Конституциях СФРЮ 1963 и 1974 гг15 Во многих государствах менялось отношение государства к личной тайне граждан, несмотря на то что защита личной тайны была гарантирована еще в самых ранних конституциях.
Нормы, закреплявшие это право, обычно предусматривали тайну переписки, телефонных разговоров и иных сообщений, неприкосновенность жилища. Также существовала возможность в определенных случаях ограничения этих прав. Так, любое государство всегда обладает определенным количеством сведений о своих гражданах. Сам же гражданин обычно даже не догадывается о том, какая именно информация о нем находится у государственных органов. В 1960 - 1970-е годы вопрос о доступе физических лиц к информации, хранящейся у государственных органов и касающейся их лично, особенно остро встал в мировом сообществе. Но в то время, когда в социалистических государствах правящие круги делали вид, что в этих странах такой проблемы не существует, в западных странах были приняты законы о личной тайне, в которых был определен порядок доступа граждан к сведениям, хранящимся у государственных органов и касающимся этих граждан. Такой закон был принят, например, в США в 1974 г. (Закон о неприкосновенности частной жизни)16, в соответствии с которым должностные лица государственных органов, в которых находится информация о гражданине, обязаны предупреждать гражданина: о том, что они обладают какой-либо информацией о нем; о том, как и где будет храниться и использоваться информация о нем; об открытии доступа к сведениям о нем иным лицам заранее и т. д. Граждане имеют право на обжалование действий, производимых государственными органами в отношении информации о них. Однако эти перемены в отношении мировой общественности к праву человека и гражданина на информацию никак не отразились на законодательстве РСФСР В Конституции РСФСР 1978 г были только две статьи (53, 54), посвященные вопросу личной тайны граждан. В ст. 53 говорилось о неприкосновенности жилища, а в ст. 54 - об охране государством личной жизни граждан, тайне переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Причиной такого положения было, прежде всего, то, что в тот период существовал принцип «второстепенности» личных прав и свобод по отношению к общественным интересам. Это отразилось, например, в Уголовном кодексе 1960 г, где главы о преступлениях против личности и политических, трудовых прав граждан, посягательстве на личную собственность были расположены после глав, обеспечивающих уголовно -правовую защиту публичных интересов. Поэтому вполне естественно, что в конце 1980х гг., когда в нашем обществе происходили наиболее значительные перемены со времён Октябрьской революции, вопрос о приведении права граждан на свободу информации в соответствие с международными стандартами и реальным обеспечением гарантий их защиты встал особенно остро. В связи с этим в конце 1980-х - начале 1990-х г. учёные активно занялись разработкой различных законопроектов, касавшихся прав граждан, в том числе и права на информацию. А.Б. Агапов отмечает, что в этих законопроектах подчёркивался приоритет прав личности на доступ к необходимой информации и вытекающая из этого принципа обязанность государства в лице его органов и их должностных лиц удовлетворять это право. Однако все же была заметна приверженность авторов этих законопроектов централизованному управлению.17 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, в которой впервые в истории России было официально закреплено право граждан на информацию. Хотя норма, устанавливающая это право, и находится в одной статье со свободой мысли и слова, но оно закреплено в отдельной части ст. 13, в то время как в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека прямо говорилось, что право человека на информацию является элементом свободы убеждений и их свободного выражения. В отличие от ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в ч. 2 ст. 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина РСФСР 1991 г. дан перечень исключений из круга информации, которая может быть получена гражданами беспрепятственно. Анализ этих исключений свидетельствует о том, что граждане Российской Федерации имеют право как на получение научной, культурной, экономической информации, так и на получение информации о деятельности государственных органов или должностных лиц и информации о физических и юридических лицах, если она не составляет какую либо тайну или её поиск передача, получение и распространение не наносят ущерб вышеперечисленным лицам. Здесь следует отметить, что в ч. 2 17 18 ст. 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г. было подробно раскрыто содержание права человека и гражданина на информацию, в отличие от названных в них международных документов и ч. 4 и ч. 5 статьи 29 Конституции РФ, хотя последняя во многом повторяет соответствующую норму Декларации 1991 г.19 В соответствии с Конституцией РФ (ч.4 ст. 29), каждый имеет право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это право может быть ограничено только в предусмотренных законом случаях, если необходимые им сведения составляют государственную, коммерческую, личную, профессиональную или иную тайну, охраняемую законом, или если подобное ограничение необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и т.д. Этими правами в сфере получения, производства и распространения информации наравне с российскими гражданами обладают и иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации. Ограничения прав этих лиц могут быть установлены только федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В этом аспекте следует остановиться на таких видах информации, как официальная и неофициальная. Под официальной информацией понимаются сведения, заявленные устно или письменно в средствах массовой информации государственными органами и их представителями, а также частными лицами для всеобщего ознакомления; сведения, которые имеются и хранятся в государственных органах, об их деятельности или о деятельности должностных и частных лиц, не являющихся, однако, государственной и коммерческой тайной. Отказ в предоставлении официальной информации всегда должен быть мотивирован, а официальное обнародование недостоверной информации, как правило, влечет за собой определенные санкции в отношении лица, обнародовавшего ее. Неофициальная информация - это круг сведений, которые индивиды передают друг другу в различных жизненных ситуациях. Она касается в основном физических и юридических лиц и распространяется, как правило, в устной форме, реже - в письменной (частные письма, телеграммы и т.д.). Недостоверность такой информации также может привести к определенным неблагоприятным для информанта последствиям (например, если имеет место клевета). Отказ в предоставлении неофициальной информации не должен быть чем-либо обоснован, так как она предоставляется лишь по добровольному волеизъявлению лица.20 Таким образом, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право на любую информацию (и на официальную, и на неофициальную), если иное не предусмотрено законом. Любая информация, находящаяся в обороте, подлежит правовому регулированию. Посредством правовых актов устанавливается правовой режим информации. В зависимости от правового режима информация может находиться в свободном, либо ограниченном, либо закрытом доступе, характер которого определен тем, какое значение придается ей государством. В настоящее время существует достаточно большое число регулирующих различные аспекты свободы информации нормативных правовых актов, которые: являются способом воплощения свободы информации в общественные отношения, поскольку закрепляют в действующем законодательстве ее правовые границы, условия ее ограничения и гарантии осуществления, иными словами - придают свободе информации как социальному явлению нормативно-правовую основу; выступают разумным ограничителем свободы информации во избежание злоупотребления ею как со стороны индивидов, так и со стороны органов государственной власти; устанавливают гарантии реализации свободы информации. Это Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», федеральные законы от 27.07.2006 № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»; от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»; от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе» и др. Следует отметить, что регулирование права граждан на информацию является одной из проблем российского законодательства. Только на конституционном уровне это право рассматривается более чем в двадцати конституционно-правовых установлениях, а на более широком законодательном уровне, по оценкам специалистов, в этот институт входят нормы свыше трех десятков законодательных актов. Еще в начале 2000-х гг. отмечалось: «Соответствующие нормы, даже без учета информационных прав СМИ, имеются как минимум в 38 законах, 1 указе Президента, 18 постановлениях и 1 распоряжении Правительства, 30 актах ведомственного уровня, регулирующих вопросы здравоохранения, экологии, транспорта, связи, прав потребителей, деятельности органов внутренних дел, охраны труда, взаимоотношений с таможенными, налоговыми органами и других сфер жизни»21. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закрепил общие принципы обеспечения свободы информации, регулируя отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации. В ст. 3 указанного Закона закреплены следующие основные принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, которые могут обоснованно быть признаны в качестве основополагающих принципов обеспечения свободы информации: 1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; 2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; 3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; 4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации; 5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации; 6) достоверность информации и своевременность ее предоставления; 7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия; 8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами. В ст. 7 дано исчерпывающее понятие общедоступной информации, к которой относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Особое значение для обеспечения свободы информации, регламентации ее правового пространства имеет ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», устанавливающая право на доступ к информации. Установлено, что не может быть ограничен доступ к следующей информации: нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Бесплатно должна предоставляться следующая информация: о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационнотелекоммуникационных сетях; затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица; иная установленная законом информация. В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (ст.10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). При этом информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. Как известно, ничем не ограниченная свобода ведет к произволу и беззаконию, поэтому в сфере обеспечения свободы информации особую роль играет государственное регулирование свободы информации, которое в соответствие со ст. 12 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусматривает: 1) регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании основополагающих принципов обеспечения свободы информации, названных выше; 2) развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем; 3) создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» и иных подобных информационнотелекоммуникационных сетей; 4) обеспечение информационной безопасности детей. Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. На законодательном уровне установлено (ст.16 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), что защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на: обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа; реализацию права на доступ к информации. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в соответствии с Положением о Ро- скомнадзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228. Общие принципы обеспечения свободы информации, закрепленные в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», конкретизированы в ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», установившей в качестве основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления следующие: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Реализация данного принципа на практике должна ориентировать как федеральные и региональные государственные органы, так и органы местного самоуправления на обеспечение пользователям информации реальной возможности беспрепятственного получения всего массива сведений о деятельности названных органов, за исключением информации ограниченного доступа; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Необходимо отметить, что данный принцип базируется на ч. 1 ст. 23 Конституции РФ. Подчеркнем, что одним из компонентов комплексного правового института неприкосновенности частной жизни является тайна банковских вкладов. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п от 14.05.2003 № 8-П22, из конституционных гарантий неприкосновенности частной жизни, личной тайны и недопустимости распространения информации о частной жизни лица без его согласия вытекают как право каждого на сохранение в тайне сведений о его банковских счетах и банковских вкладах и иных сведений, виды и объем которых устанавливаются законом, так и соответствующая обязанность банков, иных кредитных организаций хранить банковскую тайну, а также обязанность государства обеспечивать это право в законодательстве и правоприменении. Тем самым Конституция РФ определяет основы правового режима и законодательного регулирования банковской тайны как условия свободы экономической деятельности, вытекающей из природы рыночных отношений, и гарантии права граждан на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также как способа защиты сведений о частной жизни граждан, в том числе об их материальном положении, и защиты личной тайны. Свобода информации пользователей информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления гарантируется установленными в ст. 8 указанного Закона их правами!) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; 4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации; 5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, закрепляющими конституционно гарантированную свободу информации, в соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» являются: 1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа; 4) создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационнотехнических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией; 5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов. Пользователю информацией предоставляется на бесплатной основе следующая информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст.21): 1) передаваемая в устной форме; 2) размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети «Интернет», а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах; 3) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией; 4) иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления. Содержание информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», регламентировано в ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Такая информация должна содержать, в том числе: общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления; информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления (в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг); информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления и др. Свободный доступ к информации о предоставлении государственными органами и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг обеспечивается Федеральным Законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Следует отметить, что оказание государственных и муниципальных услуг в большинстве случаев связано именно с предоставлением необходимой информации заявителю уполномоченным органом и, как правило, носит активный характер, т.е. требует от уполномоченного субъекта совершения юридически значимых действий. В связи с этим предсталяется целесообразным говорить не о предоставлении государственной или муниципальной услуги в электронной форме, а о реализации подготовительного этапа ее предоставления23. Информатизация всех сфер жизнедеятельности общества предопределяет необходимость одновременного внедрения техники и современных технологий в деятельность органов власти и местного самоуправления, что указывает на возможность предоставления соответствующих услуг в электронной форме. Так, в настоящее время в электронной форме осуществляется предоставление сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с существенным ограничением - получить сведения в электронной форме можно только в отношении самого себя. Легитимность электронного оказания услуг требует применения электронной (электронной цифровой) подписи, позволяющей идентифицировать субъекта, выполнявшего действия, составляющие сущность такой услуги. В числе основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, установленных ст. 4 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», особое значение для обеспечения свободы информации имеет принцип открытости деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Принцип открытости означает доступность для заявителя полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг и о деятельности органов, предоставляющих публичные услуги, и организаций, участвующих в предоставлении данных услуг. Принцип открытости тесно связан с принципом гласности, основными требованиями которого являются: обеспечение информированности граждан о решениях органов государственной власти и органов местного самоуправления; обеспечение доступности обсуждения важнейших государственных вопросов и вопросов местного значения; изучение и учет общественного мнения24. Свобода информации для заявителей при получении государственных и муниципальных услуг обеспечивается следующими существенными требованиями, установленными в ст. 5-7 названного Закона. 1. При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Это означает, что на всех этапах процесса организации предоставления государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение объективной информации: о видах и объеме предоставляемых публичных услуг; о способах и формах подачи заявителем запроса и иных необходимых документов; о ходе выполнения запроса и результатах предоставления услуги и т.п. В соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусматривается создание единого портала государственных и муниципальных услуг, который обеспечивает доступ заявителей к информации о публичных услугах. Портал государственных и муниципальных услуг - это государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг. 2. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя (ст.7): представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, за исключением документов, включенных в законодательно определенный перечень документов (например, документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации; свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния; документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания; правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и др.). Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе. Надо отметить, что конструкция ст. 7, установившей вышеизложенные требования о недопустимости требовать с заявителя предоставления указанных документов и информации, является уникальной25, поскольку в большинстве случаев положения нормативных правовых актов устанавливают перечень обязательных требований, в частности по перечню обязательных документов для совершения того или иного юридически значимого действия. Тем самым законодательство определяет круг правомочий субъекта, к компетенции которого отнесено осуществление соответствующих действий, принятие решений. Положения же ст. 7 соответствуют общему правовому демократическому принципу: «Что законом не запрещено, то разрешено», поскольку в данном случае Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливает закрытый перечень ограничений свободы информации в процессе деятельности уполномоченных субъектов при предоставлении ими государственных или муниципальных услуг. С одной стороны, указанные запреты направлены на предотвращение произвола органов государственной власти и местного самоуправления при реализации ими отдельных функций, незаконно ограничивающего свободу информации. С другой же стороны, подобные ограничения свидетельствуют о том, что все иные действия, которые не предусмотрены положениями настоящей статьи, являются дозволенными и фактически такое положение предоставляет неограниченную свободу деятельности соответствующим субъектам. В большинстве своем установленные в данной статье запреты касаются невозможности получения информации - дополнительных сведений и документов, которая не является обязательной. В ряде случаев дополнительные документы и сведения могут выступать в качестве пояснений и обоснований данных, представленных для получения государственной либо муниципальной услуги. Несмотря на сущностное значение таких юридических фактов, Закон однозначно запрещает требовать от заявителя их представления. Однако при этом Закон не ограничивает свободу действия самого заявителя, который по собственной инициативе вправе представить необходимые, по его мнению, документы и сведения. Отдельного внимания заслуживает законодательство, обеспечивающее свободу информации в сфере защиты исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности. Россия является участницей Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений 1886 г., Всемирной конвенции об авторском праве 1952 г, Конвенции об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм 1971 г, Международной конвенции об охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций (Римская конвенция 1961 г.). Согласно ст. 1 Всемирной конвенции об авторском праве, каждое договаривающееся государство обязуется принять все меры по обеспечению соответствующей и эффективной охраны прав авторов и других лиц, обладающих авторским правом на литературные, научные и художественные произведения, в том числе письменные, музыкальные, драматические, кинематографические и др. Развивая положения международно-правовых актов, Конституция Российской Федерации гарантирует охрану интеллектуальной собственности (ч.1 ст. 44). С 01 января 2008 г вступила в силу часть четвертая ГК РФ, подробно регламентирующая вопросы интеллектуальной собственности в целом и вопросы авторского права в частности. Так, в ст. 1229 закреплено исключительное право на результат интеллектуальной деятельности: третьи лица не могут использовать произведения без согласия правообладателя. Положениями п. 1 ст. 1225 ГК РФ установлен исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности, которым предоставляется правовая охрана. К ним относятся произведения науки, литературы и искусства, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, исполнения, фонограммы, изобретения, фирменные наименования, товарные знаки и знаки обслуживания, коммерческие обозначения и др. Статьей 1270 ГК РФ установлено исключительное право автора на использование произведения путем доведения его до всеобщего сведения. Аналогичным правом обладают исполнитель, изготовитель фонограмм, организации эфирного и кабельного вещания (ст. 1317, 1324, 1330). Следовательно, в России закон запрещает размещение в сети Интернет произведений, фонограмм, сообщений радио- или телепередач без разрешения правообладателя. Законодательство Российской Федерации предусматривает гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность за нарушение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности. Не менее важным для обеспечения свободы информации является законодательство, защищающее персональные данные. Федеральным законом от 19.12.2005 № 160-ФЗ ратифицирована Конвенция Совета Европы о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера от 28 января 1981 г. (далее - Конвенция). Следовательно, Российская Федерация взяла на себя обязательства обеспечить для каждого физического лица независимо от его гражданства или местожительства права на неприкосновенность частной жизни в отношении автоматизированной обработки его данных личного характера. Для защиты данных, хранящихся в автоматизированных файлах, должны приниматься надлежащие меры безопасности, направленные на предотвращение их случайного или несанкционированного уничтожения или случайной потери, несанкционированного доступа, их изменения или распространения. Российское законодательство в целом соответствует нормам данной Конвенции. Так, Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч.1 ст. 23). Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч.1 ст. 24). Развивая положения Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных) обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Проведенный выше анализ основных положений, обеспечивающих свободу информации нормативных правовых актов, позволяет сделать вывод о том, что международные стандарты, установленные во Всеобщей декларации прав человека 1948 г и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г, собравшие в себе самые прогрессивные для своего времени идеи прав человека, явились толчком к появлению к оформлению других прав человека и основных свобод и их закреплению в различных национальных правовых системах, в том числе и российской. Современное российское законодательство заимствовало наиболее прогрессивные положения, существующие в законодательствах зарубежных государств, и в настоящее время институт прав человека и гражданина на информацию в России активно развивается.
<< | >>
Источник: Паламарчук А.В.. Свобода информации и законность: теория и практика: монография.. 2013

Еще по теме 1.1. Конституционное закрепление и иное нормативноправовое регулирование свободы информации:

  1. ГЛАВА 12 КОНСТИТУЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СТАТУС ОСНОВНЫХ ОРГАНОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ВОПРОСЫ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ
  2. 9.2. Законодательство о свободе информации
  3. 73. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИЙ СТРАН СНГ
  4. ОХРАНА И ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СИСТЕМЕ ПРАВОЗАЩИТНЫХ МЕХАНИЗМОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ
  5. § 4. Конституционно-правовая и иные виды ответственности за нарушение избирательного законодательства
  6. §2. Принципы правового статуса личности
  7. I. Конституционно закрепленные права и свободы
  8. Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол № 1 Страсбург, 16 сентября 1963 г.
  9. § 1. Форма правления
  10. Вопрос 10. Конституционное закрепление системы государственных органов власти Российской Федерации
  11. Автономия: понятие, виды, конституционное закрепление
  12. 76. Понятие формы правления и её конституционное закрепление
  13. 1.2. Конституционное закрепление и иное нормативноправовое регулирование свободы экономической деятельности
  14. 1.1. Конституционное закрепление и иное нормативноправовое регулирование свободы информации
  15. 2.2. Зарубежный опыт регулирования свободы информации в сети Интернет
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -