ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ

Для эффективного отстаивания законности прокуроры должны систематически анализировать ее состояние, а значит, иметь представление обо всех источниках информации (учреждениях, предприятиях, организациях и др.) и ее носителях (это разного рода документы, в которых содержатся необходимые сведения), своевременно получать полные и достоверные данные, понимать принципы их формирования, владеть средствами накопления этих сведений.

Информационно-аналитическая работа в этой сфере деятельности осуществляется как для определения приоритетных направлений, так и для совершенствования организации и управления в системе прокуратуры Российской Федерации, формирования планов, подготовки организационно-распорядительных и информационно-справочных документов. В этих целях традиционно используются статистические показатели, материалы прокурорских проверок, уголовных, гражданских и арбитражных дел, производств об административных правонарушениях, данные контролирующих органов и иных органов власти, обращения граждан и иных лиц, сообщения СМИ и др.

Важный информационный источник — органы ФМС России, располагающие обширными сведениями о состоянии исполнения законов в сфере миграционных отношений, в том числе о выявляемых нарушениях, принимаемых по ним мерах реагирования и их эффективности.

Следует учитывать, что на ФМС России возложено создание единой информационной системы, формирование и ведение федеральных баз данных; формирование и обеспечение функционирования государственной информационной системы миграционного учета; обеспечение межведомственного электронного взаимодействия в рамках возложенных задач и функций.

Тщательному анализу должна подвергаться информация, содержащаяся в принятых ФМС России формах статистической отчетности (утверждены приказом ФМС России от 08.02.2007 № 31): № 1-РД (результаты деятельности территориального органа ФМС России); № 1-АП (сведения об административных правонарушениях и преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства); № 1-УБ (данные о лицах, ищущих убежище в Российской Федерации и получивших таковое); № 1-ПР-АВТ (сведения о паспортах и бланках паспортов гражданина Российской Федерации); № 1-ОГ (о работе с обращениями граждан) и др.

Недостающую информацию можно получить из финансовых и налоговых органов, осуществляющих контроль за источниками и размерами доходов мигрантов и их работодателей, уплатой налогов, а также органов экологического, пожарного, санитарно-эпидемиологического надзора, контролирующих выполнение соответствующих норм и стандартов. Зачастую полезно изучить и сведения органов государственной статистики об использовании хозяйствующими субъектами трудовых ресурсов, в том числе иностранной рабочей силы, о состоянии рынка рабочей силы, в целом о количестве лиц, прибывающих на территорию региона, об их расселении и трудоустройстве; материалы органов социального обеспечения и образования о пенсионном и социальном обеспечении мигрантов, об определении их детей в дошкольные, общеобразовательные и другие учебные заведения; информацию лечебных учреждений о фактах обращений мигрантов за медицинской помощью; данные органов ЗАГСа о возникновении, изменении или прекращении прав и обязанностей мигрантов, а также об их правовом состоянии (рождение, смерть, вступление в брак, расторжение брака, отцовство (материнство).

При этом прокурорам нельзя допускать направление запросов в неуполномоченные органы и организации, необоснованное истребование документов, материалов и сведений (в том числе явно выходящих за предмет проверки в случае ее проведения), излишних данных, информации открытого доступа либо непредусмотренных форм статистической отчетности, а также данных, содержащих охраняемую законом тайну, в нарушение установленного порядка. Также в соответствии с п. 2 Указания Генерального прокурора Российской Федерации от 08.08.2011 № 236/7 «Об исключении из практики прокурорского надзора фактов необоснованного вмешательства в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций» следует избегать ошибок, связанных с возложением на уполномоченные органы и организации обязанностей по представлению в прокуратуру на регулярной основе сведений, информации и материалов значительного объема либо по вопросам, подлежащим выяснению прокурорами уже непосредственно в ходе проведения проверок.

Тем самым одним из основных источников необходимых в информационно-аналитической работе прокуроров сведений в настоящее время должно стать интернет-пространство.

В частности, значимая информация может быть получена прокурорами на официальных интернет-сайтах ФМС России и территориальных органов этой службы. В целом Перечень всей информации о деятельности ФМС России, размещаемой в сети Интернет, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2011 № 1080 и сегодня включает общие данные о миграционной службе, материалы о нормотворческой и иной деятельности ведомства, а также его координационных и совещательных органах, статистику, сведения о кадровом обеспечении, работе с обращениями и др.

Кроме того, важная для целей прокурорского надзора информация может содержаться на интернет-сайтах иных федеральных органов исполнительной власти и их территориальных подразделений, уполномоченных по отдельным вопросам сферы миграционных отношений.

Сотрудникам надзорных подразделений региональных органов прокуратуры полезно ознакомиться с информацией, размещаемой в новостном блоке официального интернет-представительства Генеральной прокуратуры Российской Федерации: о проводимой надзорным ведомством работе на данном направлении, ее приоритетных участках; с новыми организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации; с научно-практическими материалами (монографиями, пособиями, статьями, докладами, обзорами и др.), публикациями в ведомственных СМИ прокуратуры по соответствующей тематике и т.д.

Необходимая информация может быть получена прокурорами из материалов уголовных дел, при анализе на предмет полноты принятых по результатам их рассмотрения мер к устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений (в частности, в случае совершения преступления мигрантами устанавливается их работодатель — как сторона, заинтересованная в привлечении труда мигрантов и, вероятно, принявшая на работу и иных лиц, пренебрегающих требованиями закона; по коррупционным преступлениям должностных лиц органов государственного контроля подлежат изучению данные о принятых мерах к мигрантам и работодателям, воспользовавшимся такими «услугами», и др.).

Применительно к исследуемой тематике одной из характерных особенностей является то обстоятельство, что местными жителями, на которых непосредственно отражаются негативные последствия высокого миграционного давления, иногда организуются коллективные обращения в органы прокуратуры по фактам нарушений своих прав и законных интересов.

В качестве ориентирующих источников информации могут использоваться материалы администрации Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Общественной палаты Российской Федерации, а также региональных аналогов этих гражданско-правовых институтов, а также созданных при некоторых федеральных органах исполнительной власти общественных советов. Правомерно задействовать результаты социологических и других научных исследований, проводимых по названной проблематике, например, в Институте социальнополитических исследований Российской Академии наук (ИСПИ РАН), Институте макроэкономических исследований Министерства экономического развития Российской Федерации.

В некоторых субъектах Российской Федерации в целях пресечения и предупреждения правонарушений в сфере миграции практикуется заключение соглашений между прокуратурой и уполномоченными органами контроля в рассматриваемой сфере отношений о взаимодействии. Это решение позволяет оперативно получать предметные сведения о работе соответствующих структур в рассматриваемой сфере и привносить в нее элементы согласованности.

Практика показывает, что прокурорам также необходимо налаживать деловое сотрудничество с общественными организациями, нередко располагающими собственной информацией о фактах нарушений прав мигрантов, действительных причинах и условиях конкретных юридических казусов. Это особенно важно, поскольку иностранные мигранты редко обращаются с жалобами в государственные органы — в случае противоправного ущемления интересов они решают свои проблемы скорее самостоятельно либо прибегают к помощи неформальных лидеров своей диаспоры.