Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства
В соответствии с утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 Положением «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» (Минэкономразвития России), это министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития государства. Разрабатываемый Минэкономразвития прогноз социальноэкономического развития Российской Федерации учитывает темпы роста тарифов и динамику цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса. Именно данные показатели должны учитываться при тарифном регулировании на конкретный календарный год. В настоящее время надлежит руководствоваться разработанным Минэкономразвития Российской Федерации Прогнозом социальноэкономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов. Согласно последнему, в 2011 г. для создания относительно благоприятных условий для отечественных производителей и сдерживания роста тарифов на услуги организаций ЖКХ ужесточаются параметры роста регулируемых тарифов естественных монополий. Планируется рост оптовых цен на газ за год в среднем на 15% против 26,7% в 2010 г. Рост регулируемых тарифов на газ для населения, по сравнению с 2010 г. составит 17,1% (против роста на 26,6% в 2010 г.). В связи с полной либерализацией рынка электроэнергии и электрической мощности для всех категорий потребителей, кроме населения, и в неценовых зонах во избежание всплеска цен рост регулируемых тарифов на сетевую составляющую и сбыт электроэнергии будет в размерах, обеспечивающих минимальную прибыль на инвестированный капитал. Рост тарифов для населения составит 10%. Также ограничивается рост регулируемых тарифов на теплоэнергию до 12 - 14%, что позволит удержать рост тарифов на услуги организаций ЖКХ для населения в размерах, не превышающих параметры их роста в 2010 г. Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 № 40, Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На Минрегион России возложены функции по методическому обеспечению реализации положений правовых актов Правительства РФ. В связи с этим заслуживают внимания следующие нормативные документы Минрегиона России: по расчету предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (утв. приказом от 23.08.2010 № 378) и методика проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (утв. приказом от 14.04.2008 № 48). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) разрабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики и газовой промышленности. Минэнерго России осуществляет полномочия по контролю в установленной сфере деятельности: за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства; за деятельностью организаций оптового рынка электрической энергии и мощности; за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики. Кроме того, Минэнерго России осуществляет: разработку программ перспективного развития электроэнергетики; утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, а также инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются Министерством; разработку и реализацию государственной политики в области газоснабжения; разработку и реализацию федеральной программы газификации в Российской Федерации. Федеральная служба по тарифам (ФСТРоссии), Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 332, является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий. В соответствии с действующим законодательством ФСТ России устанавливает (утверждает, регистрирует): предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей электрическую энергию (мощность). В частности, приказом ФСТ России от 07.10.2010 № 245-э/3 установлены и вводятся в действие с 1 января 2011 г. предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию по каждому субъекту Российской Федерации на очередной год; предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию, в том числе производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. На 2011 г. тарифы утверждены приказом ФСТ России от 07.10.2010 № 243-э/1 в среднем по каждому субъекту Российской Федерации; предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе предельные уровни тарифов для населения. Например, приказом ФСТ России от 07.10.2010 № 244-э/2 установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям (в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011 г.); тарифы на транспортировку газа по трубопроводам. Данные тарифы устанавливаются применительно к услугам конкретных организаций, оказывающих услуги по транспортировке газа. Так, приказом ФСТ России от 29.09.2010 № 236-э/1 утверждены дифференцированные по группам потребителей тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Газовая компания Югра» на территории Ханты-Мансийского автономного округа; оптовые цены на сжиженный газ для бытовых нужд. Эти цены утверждены приказом ФСТ России от 27.11.2009 № 331-э/4. Данные цены используются при утверждении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации розничных цен на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищностроительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (п. 2 постановления Правительства РФ от 15.04.1995 № 332). Розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, рассчитываются в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ России от 15.06.2007 № 129-э/2. размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ). Например, приказом ФСТ России от 13.08.2010 № 177-э/1 утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа, на территории Камчатского края; предельные индексы максимального (минимального) возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса (в среднем по субъектам Российской Федерации). Применительно к данному полномочию ФСТ России необходимо учитывать положения Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (п. 9 - 12). В соответствии с данными правилами ФСТ России реализует указанные полномочия только в случае указания на это Правительством Российской Федерации. согласовывает решения об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию, принятые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Например, приказом ФСТ России от 31.08.2010 № 220-э/7 согласовано решение Г осударственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Карелия на уровне ниже предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Карелия, утвержденных приказом ФСТ России от 15.12.2009 N 406-э/2. В качестве отдельной группы необходимо выделить контрольные полномочия ФСТ России в рассматриваемой сфере правоотношений, к которым относятся: рассмотрение разногласий, возникающих между органами тарифного регулирования; последними и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности; принятие решений, обязательных для исполнения; отмена решений об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых ими с превышением полномочий; принятие мер ответственности за нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов, о естественных монополиях и об электроэнергетике; осуществление контроля за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проведение проверок хозяйственной деятельности организаций; осуществление контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые тарифы на электрическую и тепловую энергию; осуществление мониторинга размеров платежей граждан за коммунальные услуги; обобщение практики применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности. Осуществление вышеуказанных полномочий подкреплено правом ФСТ России принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе методические указания (методики). В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса: определяют метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; согласовывают производственные программы и дают заключения на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса; устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным ФСТ России, в случае его установления, с учетом утвержденных местными органами инвестиционных программ организаций коммунального комплекса; публикуют информацию о тарифах на товары и услуги организаций коммунального комплекса, производственных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения производственных программ этих организаций; осуществляют мониторинг выполнения производственных программ; привлекают соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчетов соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, которые обязательны для исполнения; запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса. Кроме того, необходимо учитывать, что органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования (ч. 7 ст. 4 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»). Согласно Типовому положению об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.03.2004 № 136, основными задачами указанного органа являются: государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию; достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов; недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счет повышения тарифов на нее для других потребителей; создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий. Согласно ст. 5 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» полномочия органов местного самоуправления в области тарифов и надбавок подразделяются на полномочия представительных органов муниципальных образования и органов регулирования муниципальных образований. Представительные органы муниципальных образований осуществляют следующие полномочия: утверждают в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры; устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей. Органы регулирования муниципальных образований наделены законодательством следующими полномочиями в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса: устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; утверждают технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса; рассматривают проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры; устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение; публикуют информацию о тарифах и надбавках, об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ; заключают с организациями коммунального комплекса договоры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ; осуществляют мониторинг выполнения инвестиционных программ; принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, которые обязательны для исполнения; запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса, в том числе информацию по вопросам применения тарифов и надбавок, в формате, определяемом органом регулирования муниципального образования. Применительно к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса необходимо отдельно остановиться на следующих моментах. Период действия тарифов и надбавок. Тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра. Период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации ее производственной программы. Период действия тарифов на основе долгосрочных параметров на товары, услуги организации коммунального комплекса составляет от трех до пяти лет. Период действия надбавки к ценам (тарифам) для потребителей в размере, необходимом для финансового обеспечения утвержденной инвестиционной программы организации коммунального комплекса, устанавливается на срок реализации данной инвестиционной программы (ее этапа). Изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей может производиться не чаще одного раза в год. Вместе с тем ст. 14 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлены случаи досрочного пересмотра тарифов и надбавок, к которым относятся: объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации; нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы; изменение инвестиционной программы и др. За исключением единичных случаев досрочный пересмотр тарифов и надбавок производится органами регулирования в течение не более двух календарных месяцев со дня возникновения для этого основания. По общему правилу, досрочный пересмотр тарифов и надбавок может производиться не чаще одного раза в год.