<<
>>

§ 1. Генеральная прокуратура Российской Федерации

Понятие системы ассоциируется в массовом сознании с представлениями о некоей совокупности элементов, между которыми имеются устойчивые, присущие голько данной системе связи. Безусловно, эти представления не отражают всей сложности теории систем, но тем не менее в них нашли отражение главные основополагающие признаки, свойственные всем видам систем, в том числе и системе органов прокуратуры.

Система органов прокуратуры согласно Закону «О прокуратуре Российской Федерации» включает в себя три основных звена (элемента): Генеральную прокуратуру Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, к которым относятся прокуратуры республик, краев, областей, городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры'.

Имей ii виду существенные особенности организации и деятельное ги специализированных прокурату р, их характеристике! дастся отдельно.

Генеральная прокуратура Российской Федерации призвана обеспечивать слаженную работу всех органов и учреждений прокуратуры по реализации функций прокуратуры. Во главе Генеральной прокуратуры Российской Федерации стоит Генеральный прокурор Российской Федерации. Деятельность Генеральной прокуратуры Российской Федерации строится по двум основным направлениям: непосредственном осуществлении функций прокуратуры и организации работы нижестоящих прокуратур. Генеральная прокуратура может принять к своему производству любое дело, однако в ее задачи входит прежде всего обеспечение надзора за исполнением законов, выполнение других функций прокуратуры на федеральном уровне. Исходя из этих положений, определяется компетенция Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Руководство нижестоящими прокуратурами осуществляется путем дачи указаний по организации работы, контроля за выполнением органами прокуратуры возложенных на них обязанностей, оказания помощи в решении вопросов кадрового, материально-технического, методического, организационного обеспечения работы конкретных прокуратур.

Возглавляющий Генеральную прокуратуру Российской Федерации и в целом прокурорскую систему Генеральный прокурор имеет первого заместителя и заместителей1.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации (п. 70 ст. 83, п. «з» ст. 102 Конституции Российской Федерации). В таком же порядке происходит освобождение Генерального прокурора Российской Федерации от должности. Заместители Генерального прокурора Российской Федерации также назначаются и освобождаются от должности Советом Федерации, но уже по представлению Генерального прокурора Российской Федерации (ст. 14 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Структурно согласно закону аппарат Генеральной прокуратуры Российской Федерации состоит из отделов, управлений и главных управлений. В Генеральную прокуратуру на правах структурного подразделения входит Главная военная прокуратура.

Создание С ледененного комитета при прокуратуре Российской Федерации, воз- главлясмого Первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации — Председателем Слслствениого комитета при прокуратуре Российской Федерации, нс отразилось на редакции части 2 статьи 14 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Отделы могут быть самостоятельными (на правах управлений) либо входить в состав управлений (главных управлений). На правах управления, например, действует первый отдел. Примером отдела второй группы может служить отдел координации правотворческой деятельности и мониторинга законодательства и правоприменительной практики в сфере государственного строительства Правового управления.

В аппарате Генеральной прокуратуры Российской Федерации различаются два вида структурных образований: функциональные (оперативные) и обеспечивающие. К функциональным относятся управления (главные управления), выполняющие работу, связанную непосредственно с реализацией функций прокуратуры: Главное управление по надзору за соблюдением федерального законодательства, Главное управление международного сотрудничества.

Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел и др. Обеспечивающими являются структурные подразделения, непосредственно не связанные с надзорной работой. На них возлагается выполнение действий по кадровому, техническому и иному обеспечению деятельности аппарата Генеральной прокуратуры и прокурорской системы в целом — это Управление кадров, Главное управление по обеспечению деятельности органов и учреждений прокуратуры и др. Надо сказать, что как оперативные, так и обеспечивающие организационные структуры в равной мере необходимы для выполнения возложенных на прокуратуру функций, поэтому не следует их воспринимать как подразделения первого или второго сорта. Никакая, даже малейшая дискриминация здесь недопустима.

Возглавляют управления и отделы их начальники, которые несут в полном объеме ответственность за организацию и состояние работы в своих подразделениях. В силу специфики деятельности прокуратуры начальники управлений и отделов на правах управлений имеют статус старших помощников Генерального прокурора Российской Федерации, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощников Генерального прокурора Российской Федерации. Названных помощников (старших помощников), которые таковыми являются по должности, следует отличать от помощников и старших помощников, помощников и старших помощников по особым поручениям, которые состоят при Генеральном прокуроре Российской Федерации, помощников заместителей Генерального прокурора Российской Федерации. Помощники и старшие помог ц- ники, помощники и старшие помощники по особым поручениям не возглавляют отделов и управлений и выполняют работу, связанную с конкретными заданиями руководителей Генеральной прокуратуры. По своему статусу они приравнены соответственно к статусу заместителей начальников управлений и начальников управлений. Статус помощников по особым поручениям заместителей Генерального прокурора Российской Федерации соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Генеральный прокурор Российской Федерации имеет также советников со статусом начальников управлений.

В управлениях и отделах трудятся старшие прокуроры и прокуроры. Назначение на должности прокуроров, начальников управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации производится Генеральным прокурором Российской Федерации.

Организация деятельности управлений и отделов, права и обязанности их сотрудников определяются положением о соответствующем структурном подразделении центрального аппарата. Положение утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации. Как правило, в положении получают конкретизированное выражение задачи, основные направления деятельности, структура управления (отдела), полномочия их руководителей и сотрудников.

Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации по руководству системой российской прокуратуры носят многоплановый характер. Он наделен правом издавать обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения и инструкции. Регулируемые данными документами вопросы охватывают все важнейшие аспекты организации и деятельности прокуратуры. Приказы Генерального прокурора Российской Федерации, как это видно из предыдущих материалов, издаются по ключевым, основополагающим вопросам: организации надзора и управления в органах прокуратуры, порядка участия в рассмотрении дел в судах, координации деятельности правоохранительных органов, международного сотрудничества и др.

Указания регламентируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры. Они, например, могут быть посвящены вопросам прокурорского надзора за законностью использования средств федерального бюджета, организации работы по возмещению ущерба по уголовным делам, порядку привлечения к уголовной ответственности лиц, обладающих процессуальным иммунитетом, и т.п. Указания могут также издаваться на основании обобщения материалов

прокурорской и следственной практики, результатов конкретных проверок.

Распоряжения в основном связаны с реализацией мер организационного характера. С помощью распоряжений регламентируется порядок исполнения соглашений, заключаемых Генеральной прокуратурой с другими государственными органами, выполнение конкретных заданий, адресуемых работникам прокуратуры, и т.п. Инструкции определяют процедуру, своего рода технологию осуществления отдельных видов деятельности: организации делопроизводства. статистического учета, порядка хранения документов и др.

Приказы издаются только Генеральным прокурором Российской Федерации. Другие организационно-распорядительные документы вправе подписывать также заместители Генерального прокурора Российской Федерации.

Особо следует отметить роль Генерального прокурора Российской Федерации в обеспечении работы координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов, председателем которого он является.

Порядок работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществляется в соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры, утверждаемым Генеральным прокурором Российской Федерации. Регламентом определяются общие положения организации работы центрального аппарата, устанавливаются порядок организации, анализа и прогнозирования, планирования, учета и контроля работы управлений и отделов, организации работы коллегий и совещаний, проведения служебных проверок, рассмотрения жалоб и предложений граждан и должностных лиц, запросов и обращений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, организации приема граждан. Им конкретизируются процедуры подготовки и направления на места заданий, поручений и документов информационно-методического характера, процесс обеспечения выездов на места, порядок подготовки организационнораспорядительных документов, осуществления контроля исполнения и некоторых других мероприятий.

Неотъемлемым элементом Генеральной прокуратуры выступает научно-консультативный совет. В задачи Совета входит оказание научного содействия органам прокуратуры.

Научно-консультативный совет объединяет в своем составе ведущих ученых, связанных с разработкой проблем организации и деятельности прокуратуры, и наиболее опытных профессионалов из среды прокурорских работников, а в последние годы также представителей органов власти, имеющих отношение к решению проблем, связанных с деятельностью органов прокуратуры. Председателем Совета ныне является Генеральный прокурор Российской Федерации. Организация работы научно-консультативного совета регулируется приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации. На заседаниях научно-консультативного совета обсуждаются вопросы теоретического, организационного и методического обеспечения работы органов прокуратуры Российской Федерации. Научно-консультативным советом рассматриваются проблемные вопросы прокурорского надзора, правотворческой и правоприменительной деятельности. Совет высказывает мнение по проектам законодательных актов. В пределах его компетенции находится оценка научной и практической обоснованности предложений по совершенствованию координации действий правоохранительных органов, усилению борьбы с правонарушениями, повышению качества работы по надзору за исполнением законов, обеспечению участия прокуроров в рассмотрении судами дел. Научно-консультативный совет помогает Генеральной прокуратуре выработать теоретически выверенную и практически взвешенную позицию по спорным либо недостаточно урегулированным вопросам применения законов, а также по вопросам разрешения коллизионных ситуаций, относящихся к правотворческой деятельности, практике прокурорского надзора и расследования преступлений. Советом рассматриваются другие не менее важные вопросы.

Решения и рекомендации научно-консультативного совета не имеют под собой властной основы. Им не присущ признак обязательности исполнения. Их практическое использование зависит от усмотрения руководства Генеральной прокуратуры, других правоохранительных ведомств, которым они направляются. И тем не менее научно-консультативный совет в состоянии оказывать очень и очень заметное влияние на деятельность органов прокуратуры. И не только органов прокуратуры, но и всей правоохранительной системы страны в целом. Осуществляемая им научная экспертиза законопроектов способствует повышению уровня правотворческой практики. Формируемое Советом мнение по сложным вопросам деятельности прокуратуры, борьбы с нарушениями законности и правопорядка оказывает существенную помощь в выработке стратегии прокурорского надзора, реализации программ борьбы с преступностью и другими правонарушениями. Оценка Совета является решающей при определении судьбы методических пособий и рекомендаций и т.д.

Разговор о Генеральной прокуратуре будет не полным, если не сказать о ее коллегии. Коллегия Генеральной прокуратуры является совещательным органом, решения которого реализуются приказами Генерального прокурора Российской Федерации. В системе прокуратуры с ее жесткой централизацией «совещательная» направленность деятельности колпегии, казалось бы, должна проявляться с удвоенной, утроенной силой. На практике все обстоит иначе. Коллегия Генеральной прокуратуры играет, без малейшего преувеличения, огромную роль в механизме функционирования прокурорской системы. Предмет ее рассмотрения — наиболее сложные, масштабные, жизненно важные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры. Ведомственными актами Генерального прокурора устанаапивается, что на заседаниях коллегии обсуждаются концептуальные проблемы прокурорского надзора, вопросы подбора и расстановки кадров, отчеты прокуроров субъектов Российской Федерации, начальников Главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации. От результатов работы коллегии во многом зависит точность страте i и чес ко го курса российской прокуратуры и создание необходимых предпосылок для проведения его в жизнь, состояние методического и организационного обеспечения ее деятельности. В разное время, но всегда исходя из особенностей ситуации обеспечения законности в стране, коллегией, например, обсуждались вопросы прокурорского надзора за исполнением законов о приватизации, за исполнением налогового законодательства, меры по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации, законности в сфере обеспечения сохранности оружия и другие актуальные вопросы, что позволило своевременно корректировать прокурорско-надзорную практику, придать ей большую целеустремленность, повысить ее действенность.

Коллегия Генеральной прокуратуры формируется и возглавляется Генеральным прокурором Российской Федерации. В ее состав по должности входят заместители Генерального прокурора. Другие члены коллегии назначаются приказом Генерального прокурора Российской Федерации. Деятельность коллегии предметно регулируется организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, поскольку в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» определяются на этот счет только общие положения (ст. 20, 14). Наиболее полно вопросы организации работы коллегии изложены в Регламенте Генеральной про-

§ 1. Г?неральная прокуратура Poccuuckqii Федерации

куратуры, утвержденном Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. № 67.

Особо следует сказать об управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах.

Управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах первоначально были образованы Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июня 2000 г. JSfe 98 вскоре после издания Указа Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г., учреждавшего институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в семи федеральных округах1. Правовым основанием издания приказа являлась ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», определяющая полномочия Генерального прокурора по установлению штатов и структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определению статуса и компетенции структурных подразделений. Через некоторое время шесть из семи управлений были преобразованы в отделы, но затем управления были восстановлены.

В настоящее время действуют управления Генеральной прокуратуры в Центральном федеральном округе (с дислокацией в Москве), в Северо-Западном федеральном округе (с дислокацией в Санкт- Петербурге), в Приволжском федеральном округе (с дислокацией в Нижнем Новгороде), в Уральском федеральном округе (с дислокацией в Екатеринбурге), в Сибирском федеральном округе (с дислокацией в Новосибирске), в Дальневосточном федеральном округе (с дислокацией в Хабаровске) и Южном федеральном округе (с дислокацией в Ростове-на-Дону). В связи с образованием в 2009 г. нового федерального округа приказом Генерального прокурора Российской Федерации создано управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе (с дислокацией в г. Пятигорске).

Деятельность управлений Генеральной прокуратуры в семи федеральных округах регламентируется Положением об управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, утвержденным Генеральным прокурором Российской Федерации 28 января 2010 г. Статус управления Генеральной прокуратуры

Подробнее см.: Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» Ц СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе определяется отдельным положением, утвержденным Генеральным прокурором Российской Федерации также 28 января 2010 г.

Основными направлениями деятельности упраапений являются организация и контроль деятельности находящихся на территории округа прокуратур субъектов Российской Федерации по надзору за соблюдением положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов, регулирующих отношения в сфере государственного строительства и федерализма, за исполнением законов при реализации приоритетных национальных проектов, соблюдением политических, экономических и социальных прав граждан, законов о борьбе с терроризмом и экстремизмом, о государственной и муниципальной службе. Наряду с контролем за реализацией надзорной функции прокуратурами субъектов Российской Федерации управления непосредственно осущестапяют надзор за исполнением федеральных законов органами исполнительной власти в округах. В число основных задач и направлений деятельности управлений входит осуществление надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия, включая надзор за расследованием преступлений подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в федеральных округах, организация и поддержание государственного обвинения по определенным категориям уголовных дел, участие в рассмотрении дел в порядке гражданского и арбитражного производства, обеспечивают в пределах округа координацию деятельности федеральных правоохранительных органов по борьбе с преступностью, выполняют другие функции, установленные законодательством и орга н изац ион но - рас п оря дител ьн ы м и доку ме нта м и Г е нерал ьной прокуратуры Российской Федерации.

Согласно названным выше положениям об управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, во главе управлений стоят начальники управлений — старшие помощники Генерального прокурора Российской Федерации. Структура данных подразделений определена с учетом обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей. Ею предусматривается наличие в управлениях, кроме управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, отделов: по надзору за исполнением федерального законодательства; по надзору за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью; финансового и материально-технического обеспечения, документационного обеспечения. В управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском округе имеется в качестве самостоятельного подразделения также отдел по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, а вместо отдела финансового и материально-технического обеспечения действует отдел планирования, финансирования, бухгалтерского учета, отчетности и материального обеспечения. Отделы по надзору за исполнением федерального законодательства, по надзору за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью, по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами возглавляют заместители начальника управления — начальники отделов, которые являются помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. Отделами финансового и материально- технического обеспечения и документационного обеспечения руководят начальники отделов, являющиеся федеральными государственными гражданскими служащими. Штаты управлений включают должности старших прокуроров и прокуроров отделов, федеральных государственных гражданских служащих.

В силу своего «надрегионального» (в смысле выходящего за пределы одного субъекта Российской Федерации) характера деятельности управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах обладают вполне реальными возможностями обеспечения согласованной работы прокуратур, расположенных на территории округов, а также разрешать ситуации, выходящие за пределы компетенции отдельных прокуратур субъектов Российской Федерации. Курирующие работу подразделений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах заместители Генерального прокурора РФ располагают достаточными средствами отслеживания и устранения ситуаций, создающих трудности в работе республиканских, областных и других прокуратур, осуществления маневра резервами, которые должны направляться туда, где они необходимы в первую очередь, оказания помощи в поддержании руководителями соответствующих прокуратур деловых контактов с органами власти и местного самоуправления на подведомственной территории и др.

Осуществление подразделениями Генеральной прокуратуры в федеральных округах прокурорских функций имеет определенные особенности. Они не подменяют и не дублируют прокуратуры субъектов Российской Федерации. Подразделения Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах не вправе вмешиваться в их деятельность, как это определено приказами Генерального прокурора

Российской Федерации, но они могут оказать им реальную помощь в случаях, когда прокуроры субъектов Российской Федерации не в состоянии самостоятельно решить те или иные задачи. Им. в частности, приходится брать на себя определенную долю работы по надзору за законностью правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу объективных и субъективных причин в этой работе многим прокурорам приходится сталкиваться с серьезными трудностями. Подразделения Генеральной про- куратл ры Российской Федерации в федеральных округах выполняют организующую роль в повышении уровня борьбы с наиболее опасными преступлениями — терроризмом, взяточничеством, бандитизмом и др. От них следует ждать проведения активных действий по утверждению и развитию на новых основах системы профилактики преступлений и иных правонарушений. 

<< | >>
Источник: Ястребов  В. Б.. Прокурорский надзор: Учебник. 2011

Еще по теме § 1. Генеральная прокуратура Российской Федерации:

  1. § 9. Российская Федерация и охрана прав человека
  2. § 6. Российская Федерация: борьба с терроризмом, двустороннее сотрудничество
  3. 1. Прокуратура Российской Федерации
  4. ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ "ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. § 4. Роль прокуратуры в координации
  6. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (в ред. федеральных законов от 17.11.95 № 168-ФЗ, от 10.02.99 № 31-ФЗ, от 19.11.99 № 202-ФЗ, от 02.01.2000 № 19-ФЗ)
  7. § 5. Генеральная прокуратура Российской Федерации
  8. Прокуратура Российской Федерации
  9. § 17.3. Прокуратура как общегосударственный административный контроль
  10. Раздел II. СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. § 4. Международные договоры Российской Федерации
  12. § 1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
  13. § 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации
  14. ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 11 августа 2010 г. N 313 О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ ЕЖЕГОДНОГО СВОДНОГО ПЛАНА .....
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -