В.Г. Бессарабов, И.С. Викторов, Е.В. Терентьева ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (п. 2 ст. 4 ЖК РФ).

ЖК РФ определяет основания возникновения жилищных прав и обязанностей (ст. 10). Это договоры и иные сделки, предусмотренные федеральным законом, а также договоры и иные сделки хотя и не предусмотренные федеральным законом, но не противоречащие ему; соответствующие акты государственных органов и органов местного самоуправления; судебные решения; приобретение в собственность жилого помещения по основаниям, допускаемым федеральным законом; членство в жилищных и жилищно-строительных кооперативах; действия (бездействие) участников жилищных отношений или наступление событий, с которыми федеральный закон или иной

нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Статья 17 ЖК РФ воспроизводит п. 2 ст. 288 ГК РФ, устанавливающий назначение жилых помещений, которые предназначены для проживания граждан. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25 утверждены Правила пользования жилыми помещениями.

Жилищный фонд — совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, в зависимости от формы собственности он может быть: 1) частным (находящимся в собственности граждан и юридических лиц); 2) государственным (принадлежащим на праве собственности Российской Федерации и субъектам Российской Федерации); 3) муниципальным (находящимся в собственности муниципальных образований).

В зависимости от целей использования жилищный фонд может быть: социального использования, коммерческого использования, специализированный и индивидуальный. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 19 ЖК РФ).

К компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится: установление при предоставлении жилого помещения по договору социального найма размера его общей площади в случае, когда до такого предоставления лицо произвело действия по уменьшению размера занимаемых жилых помещений или по их отчуждению, а также срока, в течение которого такие действия подлежат учету (ст. 57 ЖК РФ); вопросы замены жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, на жилое помещение меньшего размера; установление иных оснований замены жилых помещений (ст. 81 ЖК РФ); включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключение из него. Требования для отнесения жилого помещения к числу специализированных и порядок такого отнесения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 92 ЖК РФ);

установление категорий граждан, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями из жилищного фонда, принадлежащего субъекту Федерации (ст. 104 ЖК РФ); установление порядка, условий предоставления жилья и пользования жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания населения (ст. 107).

В области управления жилищным фондом на субъект Федерации возлагается обязанность по установлению порядка управления жилыми домами, все помещения в которых находятся в его собственности. Отдельные вопросы управления (например, выбор управляющей компании) могут решаться на уровне органов местного самоуправления (п. 4 ст. 161 ЖК РФ).

Субъектами Федерации принимаются законы по регулированию жилищных отношений на региональном уровне, которые должны соответствовать требованиям федерального законодательства (ст.

В субъектах Российской Федерации предусматривается порядок признания граждан малоимущими. В большинстве регионов согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ уже приняты соответствующие законы, регулирующие порядок признания жителей малоимущими.

Статьей 14 ЖК РФ установлена компетенция органов местного самоуправления в области жилищных отношений, которые обязаны устанавливать нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления в области жилищных отношений конкретизируется в постановлениях Правительства Российской Федерации: о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в России; о правилах пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими гражданам на праве собственности жилыми помещениями в многоквартирных домах;

о методике определения нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности жилищных накопительных кооперативов; о перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи и др.

Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также за соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 12, 13 ЖК РФ).

Таким органом на федеральном уровне является Государственная жилищная инспекция.

В соответствии со ст. 13, 14, 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относится осуществление регионального государственного жилищного надзора и муниципального контроля. Надзор и контроль осуществляются соответственно уполномоченными органами исполнительной власти субъектов в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации, и уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами либо законом субъекта и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Необходимо иметь в виду, что отсутствие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, определяющего требования к организации и проведению государственного жилищного надзора, не освобождает субъекты от обязанности регламентировать данные правоотношения. В противном случае необходимо решать вопрос о понуждении органов власти субъектов к принятию соответствующего нормативного правового акта.

Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» определяет правовые, экономические и организационные основы деятельности жилищных накопительных кооперативов по привлечению и использованию помещений на территории Российской Федерации в целях передачи их в пользование и после внесения паевых взносов в полном объеме в собственность членам жилищных накопительных кооперативов, устанавливает гарантии защиты прав и законных интересов граждан — членов жилищных накопительных кооперативов (ст.

Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с привлечением средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. Закон регламентирует осуществление государственного регулирования, контроля и надзора в области долевого строительства, закрепляет полномочия контролирующего органа, однако конкретно не называет этот орган.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закрепляет гарантии реализации права на жилище. Государственная регистрация — это доказательство существования зарегистрированного права, которое оспорено может быть только в суде (ст. 2).

Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» определяет перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, в том числе по реализации права на жилище.

Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище; признает, что приватизация жилых помещений — бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилом фонде.

Кроме законов в рассматриваемой сфере действуют Постановления Правительства Российской Федерации: от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 годы», определяющее организационно-распорядительные основы государственной жилищной политики и ее приоритетные направления; от 21.12.2011 № 1077 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2014 годы», которым утверждены федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в среднем по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации; от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, права на дополнительную жилую площадь». [44] ла надзорной деятельности и отграничения его от иных видов государственного контроля. Исходя из требований ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации жилищных прав являются:

соблюдение положений о праве на жилище, закрепленных в Конституции Российской Федерации, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения в сфере реализации права на жилище, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых (принимаемых) указанными выше органами и должностными лицами по вопросам, регулирующим отношения в сфере реализации прав граждан на жилище.

Материалы прокурорской практики показывают, что эффективность прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан в немалой степени зависит от его правильной организации, что дает возможность прокурору обеспечивать полноту использования предоставленных ему законом полномочий по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений в жилищной сфере.

При реализации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере реализации жилищных прав граждан прокуроры обязаны соблюдать требования, изложенные в п. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», о том, что:

при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы; проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» требует от всех подчиненных прокуроров акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации жилищных прав граждан.

Действующее указание от 15.09.2003 № 7/3-1-991-2000 «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» также необходимо учитывать при реорганизации надзорной деятельности прокуратуры.

Исходя из требований, изложенных в указанных выше документах, основными задачами прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищных прав граждан следует считать:

своевременное выявление нормативных правовых актов и их проектов, противоречащих нормам ЖК РФ, иным федеральным и региональным законам, и принятие своевременных мер по их отмене или изменению; регулярный анализ и обобщение состояния законности в сфере жилищных прав граждан;

своевременное выявление нормативных правовых актов, противоречащих нормам ЖК РФ, иным федеральным и региональным законам, и принятие своевременных мер по их отмене; осуществление целенаправленного упреждающего надзора за соблюдением законов в деятельности органов жилищного контроля, которые наделены полномочиями по проведению надзорно-контрольной деятельности; обеспечение полноты, своевременности выявления и предупреждения нарушений жилищных прав граждан, в том числе в сфере предоставления жилья по договорам социального найма нуждающимся в нем малоимущим гражданам, а также приватизации жилых помещений; выявление и устранение нарушений законов в ходе реализации «Федеральной целевой программы «Жилище» на 20112015 годы»;

обеспечение привлечения должностных лиц, виновных в нарушении жилищного законодательства, к установленной законом ответственности.

Высокая эффективность надзорных мероприятий во многом определяется уровнем и качеством ее информационно-аналитического обеспечения, особенность которого состоит в том, чтобы сведения о совершенных правонарушениях в жилищной сфере поступали в прокуратуру своевременно из всех действующих на поднадзорной территории носителей информации.

Источниками информации о правонарушениях в жилищной сфере, которые используются прокурорами при подготовке и проведении надзорной проверки, могут быть: нормативные правовые акты (их проекты) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по жилищным вопросам; правовые акты и иные документы жилищных органов (департаментов, управлений, отделов и др.).

Необходимо также использовать информацию отделов (управлений) органов внутренних дел, содержащуюся в ежедневных оперативных сводках, в которых сообщается о происшедших противоправных случаях с гражданами, в том числе по месту их жительства (самовольное занятие квартир либо неправомерное выселение из жилого помещения и др.).

Необходимые прокурору сведения о правонарушениях и способствовавших им обстоятельствах могут содержаться в материалах уголовных, а также гражданских дел по таким категориям, как выселение без предоставления другого жилого помещения либо выселение с предоставлением меньшей жилой площади, приватизация жилого помещения.

О распространенности нарушений жилищных прав можно сделать вывод по результатам изучения, анализа и обобщения жалоб, заявлений и обращений граждан, поступивших за соответствующий период (квартал, полугодие) не только в прокуратуру, но и в другие организации (органы местного самоуправления, жилищные комиссии, профсоюзные организации и др.).

Важное значение для правильной организации надзора имеет информация из региональных государственных органов статистики: сводные статистические отчеты государственной жилищной инспекции субъекта Федерации, относящиеся к жилищной сфере и характеризующие положение дел в целом по району, городу, субъекту Федерации; отчетные статистические показатели, касающиеся отдельных сфер деятельности жилищных органов по содержанию и эксплуатации жилищного фонда.

В целом накопление нужной информации позволяет прокурору своевременно сделать на ее основе выводы о характере и распространенности конкретных нарушений закона в жилищной сфере, об их динамике, тенденциях роста или снижения, а также выявить органы надзора и контроля, которые не выполняют требований закона и возложенные на них контрольные функции.

Вся поступающая в прокуратуру из различных источников информация о правонарушениях регулярно (ежемесячно, ежеквартально) в прокуратуре тщательно анализируется и обобщается с учетом следующих критериев: а) характера правонарушений; б) распространенности правонарушений на отдельных объектах; в) общественной опасности совершенных правонарушений; г) обстоятельств, способствовавших нарушениям законодательства. На основе анализа и обобщения информации о правонарушениях прокурор может предметно планировать надзорные мероприятия текущего и перспективного характера.

Большая по объему и разноплановая работа по осуществлению надзора за исполнением законодательства в сфере жилищных прав граждан требует содержательного планирования проверок на конкретных поднадзорных объектах.

Надзорные мероприятия по исполнению жилищного законодательства включаются как в текущие, так и в перспективные планы работы прокуратуры. В таких планах предусматриваются: наименование объекта проверки;

законодательство, исполнение которого намечается проверить; сроки проведения проверки;

перечень основных вопросов, подлежащих выяснению; некоторые тактические и методические приемы проверки; исполнители: работники прокуратуры, специалисты; иные вопросы, диктуемые характером проверки.

Характер планируемой надзорной проверки определяется содержанием конкретных сигналов о совершенных правонарушениях. Исходя из этого планируется либо комплексная проверка исполнения всех норм жилищного законодательства или соблюдения жилищных прав граждан, либо только отдельных норм (групп норм) законодательства, регулирующего конкретные правоотношения в жилищной сфере. Во всех без исключения случаях составляется план проверки и формируются вопросы, направленные на выполнение планируемого мероприятия.

Выбор конкретных объектов зависит от целей и поводов проверки. Чаще всего прокуроры проводят плановые проверки, которые на основании анализа состояния законности включаются в текущие полугодовые планы работы прокуратуры. Однако не исключаются и так называемые внезапные проверки в связи с поступившим серьезным сигналом о совершенном правонарушении и в случаях, когда по оценке прокурора проверка не терпит отлагательства (например, сигнал о неправомерном выселении либо переселении на другую жилую площадь.

Объектами прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищных прав граждан являются правоприменительные органы, поднадзорные соответствующим прокурорам разных уровней и действующие на основе соответствующих нормативных правовых актов. К ним относятся: Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России), его территориальные органы и подведомственные организации;

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой);

Государственная жилищная инспекция в Российской Федерации, в том числе государственные жилищные инспекции субъектов Российской Федерации;

Роспотребнадзор и его территориальные органы; органы законодательной власти субъектов Российской Федерации;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

органы местного самоуправления: представительные, исполнительные;

территориальные органы управления жилищным фондом (департаменты, управления (отделы) и другие структуры); жилищные структуры по контролю за содержанием и эксплуатацией жилых помещений (ЖЭКи, ДЭЗы, РЭУ и др.); жилищные кооперативы (ЖК), жилищно-строительные кооперативы (ЖСК), товарищества собственников жилья (ТСЖ); управляющие организации, обслуживающие жилищный фонд на территории городов и районов;

иные юридические лица, являющиеся собственниками жилых помещений (ведомственные жилые дома, общежития).

При проведении надзорной проверки в органах законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в органах местного самоуправления прокурор обращает внимание на следующие основные вопросы:

все ли региональные законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации приведены в соответствие с федеральным законодательством; завершена ли в субъекте Российской Федерации работа по принятию соответствующих нормативных правовых актов в жилищной сфере согласно требованиям ст. 49 ЖК РФ о порядке предоставления жилого помещения по договору социального найма, о порядке и основаниях признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В процессе изучения содержания подобных нормативных правовых актов прокурор обращает внимание на их соответствие закону и выясняет, нет ли в них дискриминационных и иных противоправных положений.

В ходе проверки прокурор также выясняет: принимались ли органом законодательной власти субъекта Российской Федерации законы, а органами исполнительной власти — другие нормативные правовые акты по регулированию жилищных отношений. Если принимались, необходимо изучить их и проверить на соответствие требованиям ЖК РФ и иного федерального зако-

нодательства. Одновременно прокурор проверяет, исполняются ли региональные законы на территории субъекта Федерации, и выявляет нарушения жилищных прав граждан, определенных этими законами.

Проверки исполнения законодательства федеральной целевой программы «Жилище» должны охватывать следующие вопросы: осуществление подпрограмм «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Обеспечение жильем молодых семей», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации», а также предусмотренных программой мероприятий по поддержке платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, включая предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» на поддержку рефинансирования ипотечного кредитования, и научно-исследовательские работы; обеспечение сохранности бюджетных средств, направленных на их реализацию; предоставление земельных участков для строительства жилых домов; обеспечение права на жилище в долевом строительстве жилья с момента участия до оформления в собственность; обеспечение качества возводимого жилья. Анализ имеющихся материалов свидетельствует о неудовлетворительном состоянии в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан — участников долевого строительства. В связи с этим прокуроры проводят проверки исполнения законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков для жилищного строительства, их использование и осуществление на них строительства.

Прокурорам необходимо обращать внимание на то, чтобы должностные лица местных администраций, возглавлявшие комиссии по формированию списков граждан, претендующих на получение субсидий для строительства (приобретения) жилья, в случае подписания незаконных решений не остались безнаказанными. Часто такое случалось из-за нечетких обязанностей по проверке достоверности предоставляемых гражданами сведений для получения субсидий.

Особое внимание прокуроры должны уделять проведению проверок исполнения законов при предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма (ст. 49 и 51 ЖК РФ). В этом случае проверке подлежат: основания признания граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях; соблюден ли органом местного самоуправления порядок, установленный законом соответствующего субъекта Федерации; соблюдались ли норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения (ст. 50 ЖК РФ); правильно ли организован в органах местного самоуправления учет нуждающихся граждан, в надлежащей ли форме и в установленный ли срок сообщается им о принятии на учет; имеются ли факты предоставления жилья по договору социального найма лицам, не имеющим такого права, соблюдается ли очередность предоставления жилья, исполняются ли установленные законом права на предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма проживающим в домах, не пригодных для проживания (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), и гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 и ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

При проведении проверки исполнения требований законодательства об использовании и эксплуатации жилья прокуроры обращают внимание на вопросы осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

При проведении проверки в государственной жилищной инспекции прокурор выясняет, на должном ли уровне осуществляется контроль:

за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий;

за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;

за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля; за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации; за рациональным использованием в жилищном фонде, общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов и воды; за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т.д.);

за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;

за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;

за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями;

за проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов;

за выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения;

за наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов.

Проверяя в государственной жилищной инспекции законность возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, прокурор выясняет: все ли требования, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, соблюдены при составлении протокола об административном правонарушении и содержатся ли в нем все сведения, необходимые для разрешения дела;

не допускались ли нарушения, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ, сроков составления протокола об административном правонарушении и направления его для рассмотрения в соответствующий орган; всегда ли соответствующими должностными лицами принимались меры для полного и всестороннего выяснения требуемых обстоятельств по делу, как это предусмотрено ст. 26.1 КоАП РФ; собраны и зафиксированы ли в установленном порядке согласно ст. 26.2-26.11 КоАП РФ доказательства, подтверждающие виновность лица в совершении административного правонарушения; соответствует ли назначенное виновным лицам административное наказание пределам, установленным ст. 7.21, 7.22 и 7.23 КоАП РФ.

Кроме этого, прокурор обращает внимание на следующие вопросы:

по каким направлениям проводилось за проверяемый период инспекционное обследование жилищного фонда; проводился ли анализ состояния дел в жилищно-коммунальном хозяйстве и какие были приняты меры по результатам анализа;

какие виды правонарушений выявлены в проверяемых организациях либо в целом по региону (субъекту Федерации, городу, району, поселку);

своевременно ли, обоснованно ли и законно ли приняты меры по фактам выявленных правонарушений в жилищных организациях (протоколы, предписания, акты и др.); осуществляется ли текущий контроль за выполнением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации.

В ходе проверки прокурору следует ознакомиться с жалобами и обращениями граждан, поступившими в инспекцию, и определить:

полноту и качество проведенных по ним проверок; правильность и законность принятых мер по результатам этих проверок;

фактическое устранение нарушений жилищных прав граждан.

Надзорные проверки исполнения законодательства о предоставлении жилищных льгот гражданам должны быть ориентированы на соблюдение требований законодательства о предоставлении:

субсидий гражданам в порядке ст. 159 ЖК РФ; льгот по оплате коммунальных услуг определенным категориям граждан (ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны и труда и др.) и т.д.

При проверках в регионах прокурор выясняет, осуществляется ли бюджетный контроль за целевым расходованием денежных средств, какие нарушения при этом выявлены, законны ли и обоснованы ли принятые меры, в том числе: предоставлены ли ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, жилищными органами скидки не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного и муниципального жилищных фондов) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»); касающиеся права инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на дополнительную жилую площадь (ст. 58 ЖК РФ).

При проверке законности принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выясняется: правильно ли организован учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сообщается ли им в надлежащей форме и установленный срок о постановке их на учет (ст. 52 ЖК);

обоснованы ли отказы в постановке на учет и снятии с учета; уведомляются ли граждане о таких решениях в письменной форме с указанием мотивов отказа (ст. 54, 56 ЖК); нет ли фактов истребования должностными лицами дополнительных документов, не имеющих отношения к указанным вопросам;

соблюдается ли очередность предоставления жилья, нет ли случаев нарушения внеочередного предоставления жилых помещений (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) либо приобретения за счет бюджетных средств жилых помещений государственными служащими субъектов Федерации или органов местного самоуправления, не наделенными льготами в законодательном порядке;

учитываются ли законные интересы граждан при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (ст. 58 ЖК РФ).

В ходе проверки исполнения законодательства об использовании и эксплуатации жилья и соблюдении жилищных льгот граждан прокурор выясняет:

не нарушаются ли требования ст. 17 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения должны использоваться строго по назначению, а их перевод в нежилые помещения допускается в строго определенных законом случаях; соответствуют ли требованиям законодательства изданные органами местного самоуправления правовые акты о переводе жилого помещения в нежилое и об исключении из жилищного фонда конкретных жилых домов и иных жилых помещений (ст. 22-24 ЖК РФ);

исполняются ли установленные законом права на предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в домах, непригодных для проживания и ремонта или реконструкции (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), и гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 и ч. 2 ст. 57 ЖК РФ); привлекались ли должностные лица к административной ответственности за нарушение правил эксплуатации жилых домов. При проверке приватизации жилищного фонда Российской Федерации прокуроры в соответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» выясняют:

получено ли согласие граждан Российской Федерации, в том числе несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, имеющих право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, на приобретение в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, жилых помещений на условиях, предусмотренных Законом (ч. 1 ст. 2);

получено ли разрешение органов опеки и попечительства на приватизацию жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние; переданы ли несовершеннолетним от 14 до 18 лет жилые помещения по их заявлению и с согласия ли родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства (ч. 2 ст. 2); в соответствии ли с законом оформляется приватизация несовершеннолетним в случае смерти родителей (ч. 3 ст. 2); в равных ли долях распределяется собственность в случае смерти одного из участников приватизации, оформленной до 31 мая 2001 г. (ст. 3.1);

не находится ли приватизированное помещение в аварийном состоянии, в общежитии, в домах закрытых военных городков, а также не является ли служебным помещением (ст. 4); не нарушен ли двухмесячный срок принятия решения о приватизации (ст. 8);

не ущемляются ли права граждан, ранее приватизировавших жилье, а затем пожелавших передать помещения в государственную или муниципальную собственность (ст. 9.1); не было ли случаев оформления приватизации жилья на одного гражданина более одного раза (ч. 1 ст. 11); сохранялось ли право бесплатной приватизации для лиц, ранее участвовавших в приватизации в качестве несовершеннолетних (ч. 2 ст. 11);

соблюдается ли бывшим наймодателем обязанность проведения капитального ремонта дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилого фонда (ст. 16). Прокурорам следует руководствоваться также информационным письмом Генерального прокурора Российской Федерации от 11.04.2012 № 7211-06-2012 «О применении ч. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В Роспотребнадзоре и его территориальных органах прокурор проверяет законность возбуждения и рассмотрения дел об

административных правонарушениях, для чего выясняет следующие вопросы:

не нарушались ли санитарно-эпидемиологические требования, установленные ст. 6.4 КоАП РФ;

не осуществлялась ли продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований (ст. 14.4 КоАП РФ); не было ли нарушения порядка ценообразования (ст. 14.6 КоАП РФ);

не было ли обмана потребителей (ст. 14.7 КоАП РФ) или нарушения иных прав потребителей (ст. 14.8 КоАП РФ).

Во всех случаях, проводя проверку, прокурор должен тщательно анализировать сведения о нарушениях норм закона, определяя существо нарушения прав граждан на жилище, характер противоправного действия или бездействия конкретного органа или должностного лица.

Относительно тактических приемов осуществления общенадзорной проверки необходимо сказать, что они применяются прокурором в целях обеспечения полноты выявления нарушений жилищных прав граждан и их последующего устранения.

Так, в ходе проведения проверки прокурор использует предоставленное ему право доступа к документам и материалам, статистическим и иным сведениям. Иные полномочия, диктуемые конкретной ситуацией и характером надзорного мероприятия, прокурор применяет в процессе осуществления проверки (изучение документов на месте проверки или их истребование, получение объяснений от должностных лиц и иных граждан, вызов их в прокуратуру для дачи объяснения по поводу нарушения закона).

Необходимые сведения могут содержаться в других формах отчетности территориальных органов государственной статистики, с которыми знакомится прокурор либо привлеченные к проверке специалисты:

№ 1 КР — сведения о капитальном ремонте жилого фонда;

№ 22 (субсидии) ЖКХ — сведения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

№ 26 ЖКХ — сведения о предоставлении гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Кроме того, источниками информации о совершенных правонарушениях, которые используются прокурором в процессе проведения проверки, являются:

документы, справки, акты правоохранительных органов о выявленных правонарушениях в жилищной сфере; статистическая отчетность судов о результатах рассмотрения гражданских жилищных дел (единая для всех уровней судебной системы, которая содержит данные о рассмотрении жилищных споров; ф. № 2);

административные дела, рассмотренные судами по жалобам должностных лиц на неправомерное наложение административных взысканий за нарушения жилищного законодательства (ф. № 2);

обращения в прокуратуру должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления по жилищным вопросам;

учетные документы (журналы, книги регистрации, списки, реестры, решения, сводные отчеты, переписка и др.) органов местного самоуправления по жилищным вопросам: о постановке либо об отказе в постановке на учет, о предоставлении либо об отказе в предоставлении жилья и т.п.; заключения жилищных комиссий муниципальных органов и ведомств;

сообщения СМИ о нарушениях жилищного законодательства; материалы контрольных проверок, проведенных органами государственной жилищной инспекции, и их отчетные данные о работе за проверяемый период. Следует иметь в виду, что государственные жилищные инспекции в субъекте Федерации имеют годовую статистическую информацию о работе (форма № 1 «Жилфонд»), в которой указываются количество плановых и внеплановых проверок, виды выявленных нарушений и принятые по ним меры (предписания, протоколы, акты, сведения о наложении штрафных санкций на нарушителей закона); справки и заключения районного (городского) бюро технической инвентаризации и санэпидстанции о состоянии благо-

устройства и планировке жилых помещений, о возможности проживания в них;

другие конкретные сигналы и сведения, выявленные прокурором при непосредственном общении с гражданами и при рассмотрении тех или иных вопросов представительными или исполнительными органами власти субъектов Федерации либо органами местного самоуправления.

Важной информацией о правонарушениях в жилищной сфере могут располагать органы государственного жилищного надзора и муниципального контроля, на которые ст. 20 ЖК РФ возложена обязанность обеспечивать в пределах своей компетенции соблюдение жилищного законодательства. В большинстве случаев получаемые от этих органов сведения позволяют прокурору сделать предварительные выводы не только о характере и распространенности нарушений жилищных прав граждан на поднадзорных объектах, но и о деятельности контролирующих органов по устранению этих нарушений.