<<
>>

1.4.1. Внутреннее и внешнее взаимодействие структурных подразделений аппарата прокуратуры области в целях оптимального выполнения текущих и перспективных задач

Деятельность конкретного подразделения аппарата прокуратуры области нельзя рассматривать в отрыве от общих целей и задач прокурорского надзора. Единство целей обеспечения верховенства законов в регулировании общественных отношений и единства законности достигается при взаимодействии управления (отдела) по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов и других подразделений.
Идеи создания постоянно действующих групп из представителей различных отраслевых подразделений для углубленного и комплексного изучения насущных проблем состояния законности и разработки основных реально выполнимых мер, в том числе с использованием прокурорских полномочий, появляются в прокурорской практике с завидным постоянством примерно через каждые 10-15 лет. Среди таких основных направлений взаимодействия к сфере экономики относятся: вопросы борьбы с правонарушениями и преступлениями в сфере экономики; вопросы борьбы с коррупцией. Актуализация того или иного вида экономических преступлений в регионе предопределяет необходимость углубленного анализа причин ошибок по делам о преднамеренном банкротстве, о легализации преступных доходов и др. и выделении нового направления взаимодействия. Понимая важность организационного взаимодействия и опираясь на приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 09.09.2002 № 55 «О совершенствовании информационно-аналитической работы в Генеральной прокуратуре Российской Федерации» и Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденный приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.04.2008 № 67, в регионах помимо постоянно действующих групп со «сквозным предметом» могут создаваться временные рабочие группы из научных и практических работников для изучения наиболее актуальных проблем укрепления законности (о чем прямо сказано в п. 3.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 09.09.2002 № 55).
Это полезное организационное средство до сих пор недооценено, хотя польза очевидна. Поясним сказанное на примере. Чтобы реализовать заложенные в Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» цели обеспечения верховенства закона в регулировании различных сторон политической, экономической и других сфер общественной жизни, прокурор (здесь прокуратуре в системе всех органов государственной власти принадлежит ведущее место) постоянно отслеживает принятие нормативных правовых актов уполномоченными органами и должностными лицами на предмет их соответствия действующим федеральным законам. На выявленное противоречие прокурор может отреагировать путем принесения протеста или обращения в суд с заявлением. Чтобы суд принял надлежащее решение и исключил из числа действующих дефектный нормативный правовой акт, необходимо в полной мере соблюсти все требования процессуального и материального законодательства, а достичь этого можно лишь при условии системного, оперативного и согласованного управления этим процессом через внутреннее взаимодействие с соответствующим структурным подразделением прокуратуры субъекта Российской Федерации или оперативным работником. В полной мере сказанное относится к обращению прокурора в арбитражный суд с иском в порядке ст. 52 АПК РФ. Оптимизации надзорной деятельности по выполнению возложенных на прокурора задач служит также организационное объединение усилий с иными правоохранительными органами. В рамках координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (главенствующую роль играет прокуратура как организатор этой работы) образуются специальные межведомственные (с участием органов МВД России, ФССП, ФСКН, ФТС, ФСБ и др.) группы по борьбе с отдельными видами преступлений экономической направленности: налоговыми преступлениями, преднамеренным и иными видами криминального банкротства, в которых задействованы контролирующие органы (территориальные органы ФСФР, налоговые, антимонопольные органы). Концентрация усилий на конкретной задаче, решаемой различными государственными органами, способствует более эффективной работе по обнаружению преступных посягательств на государственное, муниципальное имущество, бюджетные средства, существующий экономический правопорядок.
Как правило, на межведомственных совещаниях совместно разрешаются спорные вопросы правоприменительной практики, обеспечивается правильное с юридической точки зрения и своевременное реагирование соответствующих органов на установленные факты, корректируются совместно принятые решения. Новая организационная форма взаимодействия весьма плодотворна и результативна, воплощаясь в комплексном подходе к применению гражданско-правовых, административно-правовых способов воздействия на правонарушителей, а в необходимых случаях и в привлечении к уголовной ответственности. Руководителю рабочей группы для сбора и совместного анализа данных о состоянии законности, о фактах совершенных правонарушений, в том числе и преступного характера, целесообразно проводить следующие организационные мероприятия: устанавливать деловые контакты с представителями территориальных органов государственного контроля, членами рабочей группы; согласовывать с ними даты подготовки обобщенных материалов о допущенных правонарушениях; выделять вопросы, требующие первоочередного обсуждения. Положительные результаты приносят проверки, организуемые прокуратурой и согласуемые по времени проведения с иными контролирующими органами. Объем доказательной информации повышает действенность мер по утверждению принципа законности и, как следствие, убедительность актов прокурорского реагирования. Следует признать правомерным и полезным вынесение на обсуждение межведомственных совещаний вопросов о недостатках в деятельности контролирующих органов по своевременному и полному выявлению допущенных правонарушений и привлечению виновных к установленной законом ответственности. Заслуживает внимания вопрос о ежеквартальном анализе на межведомственных совещаниях качества направляемых контролирующими органами материалов в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Межведомственные рабочие группы могут создаваться на разных направлениях прокурорско-надзорной деятельности. Например, в связи с усилением внимания к явлениям, вносящим социальную дезорганизацию в распоряжение бюджетными средствами, направленными на решение особо важных проблем, таких, к примеру, как обеспечение лекарствами патронируемых государством групп населения, не получающих их или получающих с нарушениями установленных сроков, в том числе с прямыми хищениями денежных средств.
На долговременной основе функционируют, как правило, группы, занимающиеся выработкой согласованных со всеми правоохранительными органами мер по противодействию экономическим преступлениям или коррупции. В деятельности этих групп следует стремиться изжить довольно распространенный недостаток, когда отчеты или другие готовые документы с небольшими изменениями повторяют отчеты о работе соответствующих подразделений, отсутствуют предложения системного свойства, которые только тогда и появляются, когда обеспечен разносторонний взгляд на проблему, а усилия по противодействию экономической преступности носят скоординированный характер. Зримой приметой правовой жизни является активная вовлеченность институтов гражданского общества в обеспечение законности. В сфере предпринимательской деятельности необходимо наладить деловое партнерство прокуратуры с самоуправляемыми организациями профессиональных участников рынка, шире использовать возможности общественных советов по защите малого и среднего бизнеса с участием прокуратур субъектов Федерации, правоохранительных и контролирующих органов, общественных организаций и объединений предпринимателей.
<< | >>
Источник: О.С. Капинус и др.. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики. 2010

Еще по теме 1.4.1. Внутреннее и внешнее взаимодействие структурных подразделений аппарата прокуратуры области в целях оптимального выполнения текущих и перспективных задач:

  1. 4.4. Внутренняя и внешняя среда организаций
  2. ГЛАВА 5. ВНУТРЕННЯЯ И ВНЕШНЯЯ СРЕДА ОРГАНИЗАЦИИ 5.1.
  3. 1.2. Внутренняя и внешняя мотивация
  4. 1. Взаимодействие Федерального Собрания Российской Федерации с иными органами государственной власти
  5. ТЕМА 3. ИНФРАСТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТА. ВНУТРЕННЯЯ И ВНЕШНЯЯ СРЕДА ОРГАНИЗАЦИИ
  6. Глава 3. Внутренняя и внешняя среда предприятия
  7. 9.1 Структура внутренних и внешних факторов влияния на поведение потребителей и возможности их изучения социологическими и социально-психологическими методами
  8. Внутренняя и внешняя среда бизнеса в сфере сервиса и туризма
  9. ТЕМА 3. ИНФРАСТРУКТУРА МЕНЕДЖМЕНТА. ВНУТРЕННЯЯ И ВНЕШНЯЯ СРЕДА ОРГАНИЗАЦИИ
  10. Глава 3. Внутренняя и внешняя среда предприятия
  11. 9.1 Структура внутренних и внешних факторов влияния на поведение потребителей и возможности их изучения социологическими и социально-психологическими методами
  12. Сочетание этапов формирования реализации внутреннего и внешнего HR-брендинга
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -