<<
>>

Глава 12Рассмотрение и разрешение прокуратуройобращений

Понятно и кндм обращении

Вопрос о работе прокуратуры с обращениями отдельно рассматривался лишь в учебниках по курсу «Прокурорский надзор», изданных в советское время. Так, в первом подобном учебнике в главе II содержался § 4 «Прием граждан и рассмотрение жалоб в органах прокуратуры» (С.Г.

Березовская)[516]. «Своевременное и действенное принятие мер по жалобам на нарушения» рассматривалось в нем в качестве одного из «основных элементов организации работы в органах прокуратуры». В учебнике, изданном в 1982 г., данный вопрос рассматривался уже в отдельной главе — «Работа по предложениям и жалобах] в органах прокуратуры», что, безусловно, было связано с принятием в 1968 г. известного Указа ПВС СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Как пишут авторы указанной главы (С.Г. Березовская, Б.М. Спиридонов’), надзор за исполнением законодательства о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан на предприятиях, в учреждениях и организациях занимает «важное место в деяте 1ьности прокуратуры по общему надзору».

Ныне в аналогичных учебниках вопрос об обращении в прокуратуру отдельно не рассматривается. Только Ю.Е. Винокуров касается этого вопроса в рамках «прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», ссылаясь на ст. 10 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», которая, однако, не включена в главу 2 Закона, регулирующую этот вид надзора прокуратуры. В.И. Басков лишь фрагментарно указывает на упомянутый нами выше Указ ПВС СССР от 12 апре ш [968 г.3 Не выделяет подобной функции и В.Г. Бессарабов. Однако в отличие от друшх ав-

торов он включает в перечень «видов деятельности прокуратуры» — «рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб, обращений граждан и иных лиц»1.

Havi представляется, что рассмотрение прокуратурой обращений является самостоятельной функцией, имеющей свою правовую основу, о чем мы укажем более подробно в последующем параграфе данной главы учебника.

Здесь же мы рассмотрим достаточно дискуссионный в теории права вопрос о понятии и видах обращений.

Одним из немногочисленных авторов, специально исследовавших этот вопрос, является В.И. Ремнев, который, рассматривая обращение как родовое понятие, типологизирует его на отдельные виды — жалобы, заявления, предложения, сообщения о преступлении, охватываемые разработанной им же концепцией нового учения — деликтологии[517] [518]. Из приведенного перечня видов обращений нами исключаются сообщения о преступлениях, ибо порядок их принятия урегулирован уголовно-процессуальным законодательством и уже рассматривался нами в главе 9 учебника.

В.И. Ремнев определил каждый из приведенных в перечне видов обращений. В частности, под заявлением им понимается «обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса в порядке обычной, нормальной деятельности органов государственной или общественной организации». Жалоба определяется как «обращение в государственные органы или общественные организации по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина, или обращения гражданина по поводу нарушения прав и интересов общественных организаций и органов государства». И наконец, предложения граждан, по его мнению, представляют «такой вид обращений, который не связан с нарушением прав граждан и их законных интересов, а направлен на улучшение деятельности государственных органов, общественных организаций в сферах народного хозяйства, социально-культурной и административно-политической». Кроме того, каждый вид обращения «имеет свой отличный друг от друга порядок приема, проверки и окончательного разрешения».

В.О. Лучин и О.Н. Доронина считают, что понятие «обращение гражданина в государственные органы» является родовым по отно-

шению к заявлениям, жалобам, предложениям, сигналам, адресованным в органы законодательной и исполнительной власти, а также к исковым заявлениям и жалобам в гражданском и арбитражном судопроизводстве. Исходя из этого они определили его следующим образом: «правомерное действие, состоящее в предъявлении в определенном законом порядке требований об осуществлении и охране его субъективных прав и законных интересов, а также с целью участия в управлении делами государства и общества»1.

В справочной юридической литературе обычно приводятся лишь определения понятий «жалоба» и «заявление». Так, в одной из энциклопедий сказано, что заявление представляет «официальное обращение гражданина (нескольких лиц) в государственный орган или орган местного самоуправления, администрацию учреждения, организации или к должностному лицу, не связанное, в отличие от жалобы, с нарушением его прав и законных интересов и не содержащее просьбы устранить такое нарушение, а направленное на реализацию прав и интересов заявителя или на устранение тех или иных недостатков в деятельности предприятий, учреждений, организаций. Заявление может быть подано в письменной и устной форме. Рассматривается в том же порядке, что и жалоба»[519] [520]. В данном определении два отличительных признака «явления по отношению к жалобе ранее были определены В.И. Ремневым. Что касается порядка рассмотрения заявлений и жалоб, то в этом вопросе авторы цитируемого издания придерживаются иной позиции, чем В.И. Ремнев.

В этой же энциклопедии под жалобой понимается «обращение гражданина в государственные или иные публичные органы и к должностным лицам по поводу нарушения его прав и законных интересов»[521]. По существу не отличается от приведенного определения и определение жалобы в другой энциклопедии: это «устное или письменное обращение в суд. государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица»[522]. Определения иных видов обращений в указанной энциклопедии не приведены.

Прежде чем высказать наше отношение к рассматриваемому вопросу, представляется необходимым проверить содержание по-

именованных терминов в словарях русского языка. Так, в одном из наиболее часто цитируемых словарей русского языка сказано, что жалоба — это «официальное заявление с просьбой об устранении какого-нибудь непорядка, несправедливости»1. В этом же словаре под заявлением понимается «официальное сообщение в устной или письменной форме; письменная просьба о чем-нибудь», а под обращением — «призыв, речь или просьба, обращение к кому- нибудь»[523] [524].

Аналогичное значение терминов «жалоба» и «заявление» приведено в другом словаре. В частности, под жалобой понимается «официальное заявление о незаконном или неправильном действии какого-либо лица, учреждения, организации», а под заявлением — «просьба о чем-либо, изложенная письменно в официальной форме»[525]. Под обращением понимается «поведение, поступки, действия по отношению к кому-либо; просьба, призыв, речь, обращение к кому-либо, чему-либо»[526].

Таким образом, в русском языке термины «жалоба» и «заявление» фактически отождествляются. Нам представляется, что и в теории прокурорского права (прокурорского надзора) не следует разграничивать понятия «заявление» и «жалоба», а нужно использовать единое понятие «заявление». Вместе с тем необходимо отграничивать понятие «заявление» от понятия «обращение». Второе является родовым по отношению к первому. Практическое значение нашего предложения состоит в том, что только заявления физических или юридических лиц влекут правовые последствия. Нс всякое обращение следует рассматривать в качестве заявления. Авторам данного учебника, имеющим значительный опыт правоприменительной практики, известны факты обращения в правоохранительные органы, в том числе и в прокуратуру, физических лиц, ограниченно дееспособных и даже недееспособных. Подобные обращения нет необходимости рассматривать в качестве заявлений. Это позволит обеспечить эффективность рассмотрения прокуратурой заявлений.

Подводя итог сказанному, нам остается лишь определить понятие «заявление» — это документ, содержащий сведения о нарушениях исполнения правовых актов, полученные от физических и юридических лиц путем их обращения (непосредственно ти опосредованно) в прокуратуру, принятые в соответствии с законодательством о прокуратуре и

2lt;ifi

влекущие безусловное рассмотрение прокуратурой. В основе данного определения находятся следующие существенные признаки: заявление — это документ; содержанием документа являются сведения о нарушениях исполнения правовых актов; сведения могут быть получены только добровольно от фи ш- ческих и юридических лиц; способ получения сведений: обращение в прокуратуру — непосредственно или опосредованно (письмо, телеграмма, телетайпограмма, сообщение по факсу и т.д ); порядок получения сведений закреплен в законодательстве о прокуратуре; безусловность рассмотрения заявлений прокуратурой. 

<< | >>
Источник: под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцсвои, И.И. Сыдорука. Прокурорский надзор: учебник для студентов вузов, курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 2012

Еще по теме Глава 12Рассмотрение и разрешение прокуратуройобращений:

  1. Глава 12Рассмотрение и разрешение прокуратуройобращений
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -