<<
>>

20.5. Избыток или дефицит государственного бюджета

Мы не ставим перед соой цели заниматься описанием структуры социалистического государственного бюджета 216. Остановимся исключительно на одном вопросе: какова роль бюджетного равновесия, дефицита или актива бюджета в возникновении общего хронического дефицита 217.

*

При рассмотрении проблемы в первом приближении можно было бы сказать: не существует однозначной и безусловно определенной связи между сальдо государственного бюджета и интенсивностью общего дефицита в ресурсоограниченной экономке (т. е. дефицита производственных ресурсов, рабочей силы, инвестиционных средств, потребительских благ и услуг).

Многие полагают, что дефицит бюджета непременно усиливает общий дефицит. Однако это совсем не обязательно. В традиционной системе управления экономикой обычно строго следили за тем, чтобы государственный бюджет не был дефицитным и даже имел бы некоторый актив. Тогда довольно распространенным было также мнение, что актив государственного бюджета является своего рода закономерностью социалистического хозяйства. В то же время общеизвестно, что именно при традиционной системе управления экономикой в большинстве областей производства и потребления господствовал интенсивный дефицит. Наблюдается и обратное явление. В некоторых социалистических странах формируются государственные бюджеты, в которых заранее предусматривается превышение расходов над доходами, причем возможно, что в конечном счете бюджетный дефицит даже превышает запланированные размеры. Но при этом во многих сферах снижается интенсивность дефицита. Естественно, что на основе этих наблюдений нельзя сделать вывод о наличии обратной зависимости («чем больше дефицит бюджета, тем менее интенсивны явления дефицита в сфере производства и потребления...»). Они лишь подтверждают, что между двумя группами явлений нет однозначной взаимосвязи с определенной направленностью и знаком.

Развитие реальных процессов в экономике, увеличение хозяйственной активности сопровождаются расширением кредитного фонда.

На использование ресурсов, в целом, влияет 218 то, как эти два процесса взаимодействуют на макроуровне. Однако, если уж в процессе «производства» денег кто-то обязательно должен оказаться должником, то в этих условиях не имеет решающего значения, чей долг растет быстрее, а чей медленнее— государства или предприятий.

Существенный вопрос заключается в том, в какой мере задействованы реальные ресурсы в хозяйственной деятельности, финансируемой непосредственно из госбюджета и из других источников, существующих помимо него? Насколько при этом используется (употребим выражение, введенное в гл. 12) общественно-экономический потенциал? Вернемся к рис. 12.3, который мы вскоре повторим под номером 20.1. На этой схеме изображена и-образная кривая предельных общественных издержек как функция использования общественно-экономического потенциала. Состояние системы характеризуется круто идущей вверх частью и-образной кривой в том случае, когда текущее производство, финансируемое из различных источников, текущее потребление учреждений, потребление домашних хозяйств (с учетом выплаты дотаций из общественных фондов потребления), а также инвестиции всех секторов создают совокупный первоначальный спрос, практически стремящийся к бесконечности. От бесконечного роста спрос удерживают лишь «узкие места», обусловленные ограниченностью ресурсов, а также «границы общественного терпения». Такое положение может сложиться в равной степени как при активном, так и при пассивном сальдо государственного бюджета.

Высокая степень использования общественно-экономического потенциала, сильный «перегрев» системы и вместе с тем частота возникновения и интенсивность дефицита не зависят от того, как в настоящий момент соотносятся доходы и расходы самого крупного обладателя денежных средств — государства. Указанное не зависит и от соотношения доходов и расходов всех обладателей денежных средств. Интенсивность хронического дефицита обусловлена тем, как соотносятся намерения использовать реальные ресурсы и их фактический объем.

Поскольку эти намерения в широких сферах экономики жестко не сдерживаются денежно-бюджетным ограничением, то стремления к инвестициям «забегают далеко вперед», пока не столкнутся с действительно жесткими материальными ограничениями и с возможным сопротивлением активных субъектов системы.

Сказанное является общим положением, справедливым в отношении роли сальдо любого государственного бюджета. Речь идет о таком государственном бюджете, который существует в наполовину монетаризованной хозяйственной системе, притом полностью монетаризованной в тех областях, где бюджетное, ограничение жестко, и сохраняющей лишь видимость монетаризованности там, где оно остается мягкие.

Тогда возникает вопрос: является ли сам государственный бюджет «жестким» или «мягким» бюджетным ограничением? На наш взгляд, его нельзя однозначно причислить ни к одному из указанных типов 219. Если государственный бюджет одобрен, то тогда по многим позициям (главным образом, по обеспечению текущих расходов государственных органов) устанавливаются строгая финансовая дисциплина и ограничения, не допускающие превышения сметы. В этом отношении ограничение является жестким. Но оно становится мягким, неэффективным в следующих ситуациях:

а) Обычно не возникает трудностей при превышении запланированных расходов, когда речь идет об инвестициях, финансируемых из государственного бюджета или осуществляемых с использованием государственных дотаций (это явление уже рассматривалось в разделе 20.3).

б) К числу нагрузок на бюджет относятся компенсация убытков предприятий, сохранение на низком уровне отдельных видов цен путем частичного возмещения затрат, поддержка убыточных внешнеторговых сделок и т. д. Для того чтобы «смягчалось» бюджетное ограничение предприятий, должно «смягчаться» и ограничение государственного бюджета.

в) Соблюдение или превышение заранее установленного размера сальдо бюджета зависит от «самоограничения», «самодисциплины» органов централизованного управления экономикой. Не существует «встроенной» системы правовых или политических санкций, которые накладывали бы соответствующие ограничения. Если создается такое финансовое положение, когда фактический дефицит больше запланированного, центральный банк выдает кредит под возникшую разницу. Банк находится в подчиненном положении по отношению к тем органам, которые следят за соблюдением или превышением запланированного сальдо госбюджета.

<< | >>
Источник: Янош Корнаи. Дефицит. 1990

Еще по теме 20.5. Избыток или дефицит государственного бюджета:

  1. 139. Какие гарантии предоставляются гражданским служащим при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы?
  2. Гуманитарное сотрудничество и создание Экономического и валютного союза - два полюса интеграции.
  3. Государственный бюджет.
  4. ГЛАВА XXXVII ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, КРЕДИТ И ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ ПРИ СОЦИАЛИЗМЕ
  5. РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ ДЕНЕЖНОЙ ПОЛИТИКОЙ, УПРАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ И ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКОЙ.
  6. СОГЛАСОВАНИЕ С ДРУГИМИ ВИДАМИ ВНУТРЕННЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И С ПОЛИТИКОЙ ДРУГИХ СТРАН.
  7. 1.6. Экономическая теория и прикладная экономика
  8. Глава 19. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО
  9. 19.2. Сущность государственного бюджета
  10. ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ ОРГАНИЗАЦИЙ
  11. 20.5. Избыток или дефицит государственного бюджета
  12. 20.6. Резонанс дискуссии «кейнсианство или монетаризм»
  13. РУССКАЯ ПРАВДА или Заповедная Государственная Грамота Великаго Народа Российскаго
  14. VI. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ, ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
  15. ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ ОРГАНИЗАЦИЙ
  16. 20.5. Избыток или дефицит государственного бюджета
  17. 20.6. Резонанс дискуссии «кейнсианство или монетаризм»
  18. Полномочия по созданию или формированию государственных органов, назначению должностных лиц
  19. Статья 17.1. Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы