15.7. Государственное вмешательство в сферу межзаводских цен

Рассмотрев на рис. 15.2 децентрализованный процесс, способствующий росту цен на продукцию межзаводского обращения, перейдем к централизованному регулированию цен. Не только официальные заявления, но и практический опыт подтверждают, что одна из самых важных целей государственной политики цен в социалистической экономике состоит в обеспечении их стабильности.

Обозначим символом Я?ентр,(*) индекс цен, который, согласно государственной политике цен, считается желательным в период /. Он отражает централизованно устанавливаемый уровень. Реальный индекс цен складывается следующим образом: Pi(t) = Pi X /у*ентр-(0 + (i - Pi ) х л-децентР‘(/). Индекс, Реальный Параметр Индекс, устанав устанав индекс = сопротив X ливаемый центра + X ливаемый цен ления лизованно децентрали зованно (15.1)

Находящийся слева индекс цен P,{i)— величина expost,в то время как индексы цен Р“ентр(/) и pfeueHTP(t) — величины ex ante.

Приводимый в формуле параметр р, измеряет силу, эффективность государственного сопротивления дрейфу цен на рынке /. Если p^I, то сопротивление абсолютно жесткое, точно соблюдается индекс, желательный с точки зрения государственной политики цен. При р, = 0 сопротивления со стороны центральных органов нет, уровень цен складывается исключительно в рамках децентрализованных процессов. При промежуточном значении параметра сопротивления оно хотя и существует, но дает о себе знать и децентрализованное воздействие на дрейф цен. Именно эта [0<р(<1] промежуточная ситуация наиболее характерна для формирования цен в межзаводской сфере.

Формула (15.1) аналогична приводимой в следующей главе зависимости (16.11), касающейся заработной платы. Там описывается тенденция к стихийному дрейфу заработной платы, здесь — к стихийному дрейфу цен\ в обоих случаях параметр р, отражает государственное сопротивление этим тенденциям. Следует подчеркнуть, что в социалистической экономике отсутствует автоматизм, гарантирующий стабильность цен или заработной платы. Наоборот, специфические особенности системы, стремление предприятий к расширению способствуют дрейфу цен и заработной платы. Наличие тем не менее значительных результатов в обеспечении стабильности цен — следствие активного сопротивления тенденции их роста 16. И если такое сопротивление ослабевает, т. е. снижается параметр р4, то тенденции к взвинчиванию цен и заработной платы могут усилиться.

В гл. 11 отмечалось, что одно из крупнейших завоеваний социализма — ликвидация безработицы не является заслугой хозяйственного руководства, результатом экономической политики. Внутренние законы развития системы рано или поздно «сами по себе» приводят к ликвидации безработицы. Другое завоевание социализма состоит в том, что (при усиливающейся инфляции во многих развитых капиталистических и развивающихся странах) удалось добиться стабилизации цен или во всяком случае воспрепятствовать тому, чтобы инфляционный процесс перешагнул рамки довольно медленного, ползучего роста цен. Это второе достижение, в отличие от ликвидации безработицы, не дается «само по себе». Оно не гарантировано внутренними законами развития, а осуществимо только при активном государственном вмешательстве.

Какими же средствами располагает государство, проводя централизованную политику цен? 1.

Наиболее простым методом государственного вмешательства является административное установление цены. Правда, сфера такого вмешательства ограничена, но там, где это применимо, оно может оказаться очень эффективным. Ведь именно важнейшие виды сырья, энергоносителей, полуфабрикатов относятся к числу изделий, цены на которые, как было показано в разделе 15.1, легко установить административно, а фиксированные цены на эти исходные продукты стабилизирующе воздействуют на издержки производства и продажные цены изделий, в которых они используются.

На низком уровне экономического развития (как отмечалось в разделе 15.3) стабильность цен нетрудно обеспечить их административным предписанием. В более развитой экономике производство становится более сложным и это ведет к снижению доли централизованно устанавливаемых цен. Если же органы ценообразования тем не менее продолжают стабилизировать цены, главным образом путем их фиксирования, повсеместно возникают псев- доадминистративные цены, что может способствовать дрейфу цен. Иными словами, сила государственного сопротивления тенденции дрейфа цен (параметр р? в формуле (15.1) является убывающей функцией дифференцированности производства. 2.

В случае, если «давление» издержек оказывается сильным, центральные органы могут предотвратить повышение цен, улучшив финансовое положение предприятия с помощью государственного перераспределения. Они полностью финансируют деятельность предприятия или «субсидируют» цены на определенные изделия. Если предприятие уже прибегало к таким субсидиям, их сумма может быть увеличена или сокращены другие статьи расходов, например, введены налоговые льготы и пр. Это напоминает выпуск пара из перегретого котла для снятия внутреннего давления.

Однако такой метод противоречив. С одной стороны, с его помощью действительно можно локализировать сиюминутные проблемы и предотвратить их осложнение. Государственная поддержка, оказанная в нужном месте и в нужное время, может разорвать спираль «издержки — цена — издержки». С другой стороны, государственные субсидии обезоруживают предприятие, экономическое принуждение больше не побуждает его сокращать расходы. Бюджетное ограничение размягчается, что (как уже не раз подчеркивалось) непосредственно ведет к стабилизации дефицита. А это, в свою очередь, усиливает тенденцию взвинчивания цен как на краткосрочный, так и на долгосрочный периоды (см. зависимости на рис. 15.2). л 3.

Помимо описанного выше прямого государственного вмешательства существуют и косвенные способы. Центральные органы ценообразования, например, устанавливают правила, определяющие, какие затраты следует считать издержками производства и какой «справедливой» прибылью можно дополнять, таким образом, себестоимость единицы продукции.

Государственные ревизии дополняются контролем со стороны общественности, выступлениями прессы, мерами, принимаемыми партийными органами. Создается «общественная атмосфера» осуждения открытых или скрытых форм повышения цен.

Но воздействие упомянутых косвенных средств ограниченно. Они в какой-то степени могут тормозить тенденцию взвинчивания цен, но сами по себе недостаточны для ее ликвидации. 4.

Ключевой вопрос состоит в том, может ли ограничение покупательского спроса противостоять стремлению продавцов повысить цены? Ответить на этот вопрос трудно, не проанализировав спрос на товары народного потребления и продовольствие. Позже пойдет также речь о совокупной денежной массе, поступающей в распоряжение предприятий и учреждений. Только после этого можно приступить к макроанализу спроса. Однако из проведенного микроанализа производственного сектора уже сейчас ясно, что спрос предприятий на ресурсы для текущего производства и тем более для инвестиций почти ненасыщаем. Это объясняется прежде всего тем, что бюджетные ограничения не являются жесткими, а финансовое положение эффективно не лимитирует закупочные намерения. Уже этого достаточно, чтобы (предваряя глубокий макроэкономический анализ) сделать следующий вывод:

Органы экономического управления в социалистической системе противодействуют диктуемой внутренними мотивами предприятий тенденции повышения цен не финансово-экономическими средствами, а политикой в области цен и заработной платы. Это дает определенные результаты, хотя и (как было показано) ограниченные.

Вернемся к формуле (15.1). Централизованные и децентрализованные процессы формирования цен находятся во взаимодействии, одно из направлений которого состоит в том, что тенденция децентрализованного дрейфа цен влияет на принимаемые государством меры. Во многих случаях административная цена просто «узаконивает» цену, которая и без того сложилась бы децентрализованно (см. рис. 15.2). А в случае, если административная цена существенно расходится с запрашиваемой предприятием, то ему во избежание убытков может быть оказана государственная финансовая поддержка. В сущности, можно сказать, что приводимый в формуле (15.1) желательный в соответствии с государственной политикой индекс цен Р]1ентР заведомо не слишком расходится с индексом цен /^е11ентР, который сформировался бы в результате соглашения между предприятиями.

Активное сопротивление центральных органов повышению цен и «общественная атмосфера» оказывают сдерживающее влияние на предприятия: не рекомендуется заходить слишком далеко, иначе будут установлены строгие административные меры, изъята «чрезмерная» прибыль, публично обличено повышающее цены предприятие, и т. п. Такая ситуация также способствует сближению индексов цен РГтр И РГентр\