<<
>>

13.5. Мягкое бюджетное ограничение

Когда можно говорить о полном ослаблении бюджетного ограничения, т. е. о состоянии, при котором это ограничение заранее не сковывает свободу выбора для предприятия?

Вновь вернемся к пяти условиям, обсуждавшимся на начальном этапе нашего анализа (теперь к их порядковому номеру будем добавлять индекс М).

Как правило, реализуются все условия вместе, но в принципе достаточно и одного условия или даже его части для ослабления бюджетного ограничения.

Условие 1М. Определение цены. Большая часть предприятий пользуется не имеющимися ценами, а, наоборот, устанавливает их самостоятельно, т. е. для большинства предприятий цены не являются экзогенными величинами.

Теоретически это может относиться и к ценам ресурсов и к ценам на готовую продукцию. На практике, однако, к смягчению бюджетного ограничения приводит, как правило, последний вариант. Предприятие в состоянии переложить на потребителя рост своих расходов. Это возможно как при более сильной позиции поставщика при свободных договорных ценах (например, поставщик находится в монопольном положении по отношению к многочисленным потребителям или существует хронический дефицит и поставщик диктует цены), так и при административном установлении цен, когда поставщик способен влиять на ведомственные решения.

Постоянное и массовое переложение расходов на потребителя возможно из-за того, что общий денежный спрос не является строго ограниченным, а в большей или меньшей мере приспосабливается к растущему уровню расходов.

К этой проблеме мы еще вернемся в последующих главах.

Условие 2М. Мягкая налоговая система. Некоторые характерные проявления: —

предприятие воздействует на формирование налоговых правил; —

предприятие нарушает нормативное регулирование и получает льготы или отсрочки; —

установленный налог не взимается неукоснительно.

Условие ЗМ. Безвозмездная государственная поддержка.

Предприятие может получить по разным каналам: —

безвозвратную субсидию на инвестиционные расходы; —

постоянно предоставляемую дотацию на компенсацию стабильной нерентабельности производства или на стимулирование какой-либо деятельности; —

временную дотацию на покрытие возникшего ущерба или на осуществление какой-либо программы.

Условие 4М. Мягкая кредитная система, не основанная на «консервативных» и «ортодоксальных» принципах. Предприятие может получить кредит и в том случае, если нет никакой гарантии, что оно в состоянии вовремя выплатить его из своих доходов, строго не реализуется принцип «авансового» характера кредита.

Предприятие может не выполнять свои обязательства, предписанные кредитным соглашением. Более того, выступая в роли покупателя, оно может произвольно отложить свои выплаты продавцу.

Условие 5М. Внешние финансовые вложения на мягких условиях. Для государственного предприятия это условие не отличается от ЗМ: безвозвратная государственная поддержка. В сфере частного предпринимательства также могут наблюдаться явления, относящиеся к этой категории: собственники вкладывают деньги в предприятие не с целью его развития, а для преодоления его финансовых затруднений105.

Теперь попробуем сравнить проявления, последствия и побочные явления, связанные с мягким бюджетным ограничением, со сказанным выше в отношении жесткого бюджетного ограничения.

Последствие 1М. Выживание. Судьба предприятия зависит не только от того, способно ли оно постоянно покрывать из доходов от реализации продукции свои расходы. Даже если расходы стабильно превышают доходы, разница может быть покрыта за счет налоговых льгот, мягкого кредитования и т. д. Таким образом разница доходов и расходов не является жизненно важным вопросом для предприятия.

Последствие ИМ. Рост. Развитие предприятия и его рост обусловлены не только возможностями создания инвестиционных средств за счет внутреннего накопления (т. е. за счет денежных запасов, прибыли или жесткого инвестиционного кредита, который должен позднее быть покрыт из доходов).

Для закупки дополнительных ресурсов, необходимых для развития и роста предприятия, могут быть использованы денежные ресурсы, получаемые путем безвозмездной государственной поддержки, а также мягкого инвестиционного кредитования.

Последствие 1ПМ. Приспособление к ценам. Предприятие не должно приспосабливаться к ценам по двум причинам. В первую очередь из-за того, что под воздействием условия /М смягчилось бюджетное ограничение. Предприятие не пользуется уже установленными ценами, а создает их. Возьмем, к примеру, случай, когда оно в состоянии серьезно влиять на цены своей продукции. Поэтому ему нет смысла беспокоиться в связи с формированием закупочных цен. Как бы они ни складывались, предприятие сможет обеспечить соответствие продажных цен возможному росту расходов.

Даже если вышеназванный фактор не играет никакой роли, т. е. предприятие подчинено ценам, ему все равно нет необходимости обязательно приспосабливать к ним соотношение затрат и выпуска. Если предприятие терпит убыток, оно может получить компенсации за счет налоговых льгот, государственной дотации, отсрочки в уплате кредитов, кредита, полученного на мягких условиях и т. д. Существование предприятия и его развитие не зависят от цен. При желании оно следит за ценами, но может этого и не делать, продолжая существовать и даже развиваться.

Предприятие может реагировать на изменения цен перераспределением, необходимым изменением комбинации затраты — выпуск. Это позволяет изменять реальное количество закупок (уи) и реальное количество продаж (уе)у а тем самым и финансовое положение предприятия. Но предприятие может поступить и иначе. Оно может попробовать воздействовать на цены ри и ре или на финансовые переменные (налоги, государственные дотации, условия кредитования и т. д.).

В первом случае предприятие реагирует в сфере производства, во втором — в области управления. В первом случае действие происходит в цехах, во втором — в кабинетах министерства, налогового ведомства, банка. В первом случае реакция проявляется в изменении условий производства, труда, приспособлении к новой структуре затрат и выпуска.

Во втором случае — в просьбах, жалобах, компромиссах, другими словами, стремлении манипулировать теми, от кого зависит предоставление налоговых льгот, дотаций, мягких кредитов и т. д.

Ослабление бюджетного ограничения не исключает возможности первого варианта реакции, но не обусловливает его необходимости. В то же время становится очень привлекательным и перспективным второй вариант.

Последствие ІУМ. Неопределенность. Предприятие не берет риск только на себя, а делит его с государством. Если обстоятельства сложатся благоприятно, нет уверенности в том, что дополнительная прибыль останется у предприятия: скорее всего она будет изъята. Однако, если предприятие попадет в невыгодное положение или неправильно приспособится к обстоятельствам, то вероятнее всего оно сможет переложить последствия на других субъектов: на потребителя (повысив цены), на кредиторов и в первую очередь на государство.

Финансовое положение предприятия и бюджетное ограничение попадают в состояние двойной неопределенности. Во-первых, это неопределенность, характерная для деятельности любого предприятия (в том числе и имеющего жесткое бюджетное ограничение). Она проявляется в неопределенности цен, формирования условий закупок и продаж и т. д. В данном случае неопределенность, кроме того, возникает и из-за постоянного перераспределения доходов предприятий. Предприятие не может точно прогнозировать, сколько будет у него изъято или сколько оно получит от государства.

Последствие УМ. Спрос предприятия. Все перечисленные последствия приводят к формированию практически неудовлетворяемого спроса предприятия на ресурсы. Он не связан ни с ценами закупок ри, ни с текущим или ожидаемым доходом предприятия ре-уе. Предприятие рассчитывает на то, что расходы по закупке ресурсов раньше или позже оно сумеет покрыть, а если для этого не хватит доходов от реализации продукции, то можно будет прибегнуть к внешним финансовым источникам. В конечном итоге мягкое бюджетное ограничение не связывает предприятие в реальной сфере — производстве, закупках и продажах. Мягкое бюджетное ограничение — в отличие от жесткого — не влияет на поведение предприятия, это всего лишь бухгалтерское соотношение.

<< | >>
Источник: Янош Корнаи. Дефицит. 1990

Еще по теме 13.5. Мягкое бюджетное ограничение:

  1. 2.1. Бюджетное ограничение
  2. 8.8. Разделение тенденций: трение или «отсос» резерва
  3. 13.2. Финансовый баланс и бюджетное ограничение предприятия
  4. 13.3. Жесткое бюджетное ограничение: чистый случай
  5. 13.4. Почти жесткое бюджетное ограничение
  6. 13.5. Мягкое бюджетное ограничение
  7. 13.8. Причины и последствия перераспределения денежных доходов предприятия
  8. 13.9. Контртенденции
  9. 13.10. Место бюджетного ограничения в микротеории
  10. 14.1. Введение
  11. 22.4. Патернализм и смягчение бюджетного ограничения
  12. Доказательство сговора: мягкие бюджетные ограничения
  13. Предприятие: бюджетное ограничение и прибыль
  14. 13.2. Финансовый баланс и бюджетное ограничение предприятия
  15. 13.3. Жесткое бюджетное ограничение: чистый случай
  16. 13.4. Почти жесткое бюджетное ограничение
  17. 13.5. Мягкое бюджетное ограничение
  18. 13.10. Место бюджетного ограничения в микротеории
  19. 22.4. Патернализм и смягчение бюджетного ограничения