>>

Введение

Неблагополучное состояние законности в сфере предпринимательской деятельности обусловливает необходимость активизации и повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением прав ее субъектов.
В целях организации прокурорского надзора в соответствии с новыми экономическими реалиями Генеральной прокуратурой Российской Федерации издан приказ от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности». В этом документе прокурорам предложено обеспечить надзор за законностью правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и государственных контролирующих органов, а также сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов указанными органами при осуществлении контролирующих, разрешительных, лицензионных, регистрационных и других процедур, пресекать их действия, выходящие за пределы установленных полномочий. Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» определен комплекс мероприятий по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Пунктом 1 названного Указа установлено внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, предусматривающих согласование с прокурором субъекта Российской Федерации проведения внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. С момента вступления в силу указанных федеральных законов прокурорам необходимо обеспечить действенный надзор за их исполнением, а в части, касающейся возложения на органы прокуратуры функции по согласованию проведения внеплановых контрольных мероприятий, - их безусловное исполнение. Федеральным законом от 26.12.2008 г.
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на органы прокуратуры Российской Федерации возложены новые (дополнительные) полномочия по обеспечению гарантий недопущения правонарушений при осуществлении контрольных мероприятий в сфере предпринимательства, в том числе по формированию и утверждению Сводного плана проведения плановых проверок, согласованию выездных внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности прокурорами активно внедряются новые методы работы, налаживается конструктивное взаимодействие с предпринимательским сообществом. Для учета мнения субъектов предпринимательской деятельности, оперативного и своевременного выявления и пресечения нарушений закона, повышения гласности и прозрачности деятельности органов прокуратуры на данном направлении по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации при прокуратурах созданы и начали свою деятельность общественные советы по защите малого и среднего бизнеса с участием правоохранительных и контролирующих органов, общественных организаций и объединений предпринимателей. Особое внимание уделяется исполнению норм Конституции Российской Федерации, гарантирующих единство экономического простран- ства, свободное перемещение товаров и услуг, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности. Для обеспечения информационного обмена и оперативного получения сведений о случаях нарушений закона достигнуто деловое и конструктивное взаимодействие с общественными организациями, представляющими интересы предпринимателей. Сегодня целые союзы, ассоциации предпринимателей проявляют желание и готовность сотрудничать с прокуратурой, искоренять в своей среде негативные явления, исправлять недобросовестных работников, сполна платить налоги государству, а не криминалу, что значительно выгоднее для любого предпринимателя, поскольку его не обкладывают данью, не принуждают к криминальному банкротству с целью присвоения активов.
Практически все мероприятия по защите прав предпринимателей носят профилактический характер. По всем представленным общественными организациями материалам о нарушениях прав предпринимателей оперативно организуются соответствующие проверки. В 2009 г. на сайте Генеральной прокуратуры открыт специальный раздел для обращений субъектов предпринимательской деятельности. Всего в 2009 г. на него поступило около тысячи обращений. Все они рассмотрены с принятием необходимых мер. При прокуратурах в регионах созданы Общественные советы по защите малого и среднего бизнеса с участием представителей предпринимательских кругов. С их помощью эффективно выявляются и устраняются многочисленные нарушения прав предпринимателей. Прокуратурами субъектов Российской Федерации в постоянном режиме организована разъяснительная работа по вопросам, возникающим при реализации Закона № 294-ФЗ. Работниками органов прокуратуры принимается активное участие в семинарах, совещаниях, проводимых органами государственного и муниципального контроля. В целях обеспечения гласности деятельности органов прокуратуры информация о работе прокуратуры в рамках надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности регулярно размещается на официальных сайтах прокуратур, а также публикуется в средствах массовой информации. Представители прокуратур субъектов Российской Федерации принимают активное участие в подготовке проектов правовых актов, разрабатываемых органами государственной власти и местного самоуправления, готовят заключения по принятым нормативным правовым актам и их проектам, инициируют разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации федеральных законов. В целях предупреждения принятия нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, проекты нормативных правовых актов, административных регламентов направляются в органы прокуратуры для внесения предложений об устранении имеющихся недостатков. Между тем практика прокурорского надзора показывает наличие большого количества правовых актов, ограничивающих свободу предпринимательской деятельности.
По требованиям прокуроров субъектов Российской Федерации повсеместно отменяются нормативные правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления, принятые с превышением полномочий, устанавливающие неравные условия для осуществления предпринимательской деятельности и не предусмотренные законом сборы и обязанности, пресекаются действия (бездействие), которые привели или могли привести к ограничению и устранению конкуренции. Распространены случаи неправомерного предоставления льгот при размещении государственных заказов, обложения предпринимателей органами местного самоуправления поборами в свою пользу. Органы прокуратуры проводят работу по выявлению и устранению фактов незаконного приостановления действия лицензий, предъявления требований к соискателям лицензий, не предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Большое количество нарушений прав предпринимателей допускается при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Результаты проводимых прокурорами субъектов Российской Федерации проверки соблюдения прав предпринимателей свидетельствуют о том, что органами государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления не в полной мере обеспечивается создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, органами местного самоуправления ряда субъектов Федерации до сих пор не разработаны и не приняты акты, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»: о порядке создания координационных (совещательных) органов в указанной сфере; о порядке формирования, ведения и опубликования перечней муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц и предназначенного для сдачи в аренду, о порядке и условиях сдачи в аренду такого имущества и др. Требуют прокурорского реагирования многочисленные факты ограничения конкуренции, связанные с арендой муниципального имущества, установлением административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности и иных.
Например, правовые акты органов местного самоуправления ряда субъектов Российской Федерации зачастую содержат условия о представлении дополнительных документов и о дополнительных согласованиях для заключения договоров аренды, о возможности арендодателя требо- вать по своему усмотрению предоплату арендных платежей, возложении на арендатора не предусмотренных законодательством обязанностей. Первоочередные задачи органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, - выявление и устранение препятствий, мешающих развитию ее субъектов. Деятельность органов прокуратуры в рассматриваемой сфере правоотношений построена на принципах гласности, открытости и доступности информации о ней для населения. В этой связи прокурорам необходимо систематически и оперативно направлять в средства массовой информации сообщения о принятых прокурорами мерах по соблюдению законных интересов предпринимателей, в том числе направленных на устранение ограничений, препятствующих созданию благоприятных условий для их развития. При этом целесообразно шире использовать возможности сети Интернет, размещать на официальных сайтах прокуратур субъектов Российской Федерации, а также направлять для размещения на официальном сайте Г енеральной прокуратуры Российской Федерации наиболее значимые и актуальные материалы прокурорской практики.
| >>
Источник: Бут Н.Д., Паламарчук А.В.. Защита прокурором прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности: монография.. 2011

Еще по теме Введение:

  1. ВВЕДЕНИЕ РЕГУЛЯТОРОВ ПОВЕДЕНИЯ ПЕРСОНАЛА КОММЕРЧЕСКОЙ КЛИНИКИ
  2. ВВЕДЕНИЕ В ПЕРЕРАБОТАННОЕ ИЗДАНИЕ КНИГИ МЕНЕДЖМЕНТ
  3. 12.1. Введение
  4. 1 ВВЕДЕНИЕ
  5. 2) Введение контрагента в заблуждение
  6. ВВЕДЕНИЕ В ПЕРЕРАБОТАННОЕ ИЗДАНИЕ КНИГИ МЕНЕДЖМЕНТ
  7. 12.1. Введение
  8. ВВЕДЕНИЕ
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. § 1. О причинах введения поста Президента
  11. Введение
  12. 12.4. Специальные жилые помещения, предназначенные для временного отселения граждан в безопасные районы в связи с введением военного либо чрезвычайного положения
  13. ВВЕДЕНИЕ
  14. Введение подушной подати
  15. ВВЕДЕНИЕ
  16. Оспаривание вследствие намеренного введения в заблуждение
  17. I. ВВЕДЕНИЕ
  18. ВВЕДЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -