<<
>>

3.3. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления.

"В Российской Федерации признаются и

защищаются равным образом частная,

государственная, муниципальная и

другие формы собственности".

(Ст.8 Конституции РФ)

Как уже было отмечено нами выше, возмещение убытков - мера гражданско-правовой ответственности.

Исходя из этой посылки, применение, а точнее взыскание убытков возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер понесенных истцом убытков, причинную связь между правонарушением и убытками... В свою очередь, ответчик вправе доказывать отсутствие своей вины в причинении убытков, если в соответствии со ст.401 ГК вина в данном случае является условием ответственности.

Не повторяя содержание ст.15 ГК РФ напомним, что под убытками понимается не только реальный (прямой) ущерб, но и упущенная выгода (неполученный доход). Слово "убытки" фигурирует не только в ст.15 ГК, но в ст.16 ГК. Так, в соответствии со ст.16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов,*(61) в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Итак, убытки в вышеуказанном варианте должны возмещаться не только гражданином, но и юридическим лицом. Это правоустановление базируется на положении ст.53 Конституции РФ о том, что вред, причиненный государством гражданину, в результате:

а) незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц;

б) незаконными бездействиями этих же органов (их должностными лицами);

в) включая издание ими не соответствующего закону или иному правовому акту акта госоргана, - подлежит возмещению соответствующим субъектом Российской федерации или муниципальным образованием. Убытки - это также виды нарушений, которые являются основанием для возникновения права на их возмещение.

Между тем, ст.16 ГК РФ неразрывно связана с другими статьями Гражданского кодекса: 1069 и 1071, хотя в ст.16 ГК и нет прямой отсылочной нормы к данным статьям.

Как известно, ст.1069 и 1071 ГК структурно расположены в гл.59 ГК "Обязательства вследствие причинения вреда", но не убытков. Однако, хотя эти понятия и несколько сходны, но значение слова "вред" в гражданском праве гораздо шире, нежели понятия "убытки". Последние возмещаются, как правило, в денежном выражении. Вред же может быть причинен личности (чести и достоинству) или имуществу гражданина, либо имуществу или деловой репутации юридического лица. Вред возможно возместить в натуре путем предоставления вещи того же рода и качества, исправления повреждений, опровержения сведений, порочащих деловую репутацию, и т.д., путем компенсации гражданину морального вреда, а также путем возмещения убытков гражданину или юридическому лицу. Статья же 16 ГК устанавливает в качестве способа защиты нарушенных прав только возмещение убытков. Таковы основные различия понятий "вреда" и "убытков".

Характерно, что в некоторых законах конкретизируются акты и действия, совершение которых может служить основанием возмещения убытков. Например, ст.30 Закона о естественных монополиях*(62) устанавливает, что подлежат возмещению по требованию субъекта убытки, причиненные в результате принятия решения, нарушающего этот Закон, в том числе при определении (установлении) цен (тарифов) без достаточного экономического обоснования.

Забегая немного вперед, отметим, что убытки, вытекающие из причинения вреда, нанесенные госорганами (ст.1069 и 1071 ГК РФ), возмещаются за счет казны: Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования (три уровня казны России). Как известно, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, которые и являются ответчиками (соответчиками) по делу, если к ним заявлен означенный иск. Такой иск предъявляет лицо, права которого нарушены, либо в суд общей юрисдикции, либо в арбитражный суд согласно установленной ГПК и АПК подведомственности.

Взысканию убытков судом должна предшествовать оценка законности действий и изданных правовых актов, причинивших убытки. Из этого следует, что иск об убытках, причиненных в сфере управления как иск, вытекающий из административных отношений, не может быть передан на рассмотрение третейского суда.

Следует знать и "обратный" вариант. Так, иск о возмещении убытков, причиненных в сфере управления, затрагивает государственные и общественные интересы, поэтому на основании ст.41 и 42 ГПК, ст.52 АПК он может быть заявлен прокурором, государственным или муниципальным органом, наделенными законом полномочиями по предъявлению исков в защиту государственных и общественных интересов.

Сообразуясь с этими правоустановлениями, а также исходя, видимо, из требований разумности, добросовестности и справедливости, в п.12 совместного Постановления Пленума ВС и ВАС РФ N 6/8*(63) сказано следующее: "Если же иск предъявлен гражданином или юридическим лицом непосредственно к государственному органу либо органу местного самоуправления, допустившему нарушение прав, суд не должен отказываться в принятии искового заявления, а также возвращать его без рассмотрения. В этом случае суд привлекает в качестве надлежащего ответчика финансовый или иной уполномоченный орган."

Следует отметить и другие важные обстоятельства, которые во всех случаях необходимо знать правоприменителю.

Первое. В ст.1069 и 1071 ГК так же нет прямых отсылочных норм ни к ст.16 ГК РФ, ни к ст.15 ГК РФ. Однако, при определении состава убытков, условий привлечения к ответственности госорганов, сроков исков давности и т.д., следует применять всю совокупность статей ГК РФ: 15, 16, 393 ("Обязанность должника возместить убытки"), ст.1069 и 1071 ГК РФ.*(64)

Второе. Ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, установленная ст.1070 ГК РФ, возмещается в основном по правилам ст.1069 ГК РФ. При этом правоприменитель должен знать, что вред в смысле п.1 ст.1070 ГК РФ возмещается независимо от вины должностных лиц, в результате незаконных действий, которыми он причинен, и, конечно, в полном объеме. Убытки же определяются на момент причинения ущерба, т.к. деликтное правонарушение (вред) носит длящийся характер.

Третье. Убытки подлежат возмещению при наличии вины и доказанности их размера, причинной связи между убытками и незаконными действиями (бездействием) в сфере управления, в том числе незаконными актами причинителя вреда. Граждане могут одновременно с требованием об убытках предъявлять требования о возмещении морального вреда или использовать иные средства защиты гражданских прав, а юридические лица - требования о защите деловой репутации.

В заключении исследуемых вопросов укажем читателю и на другой нюанс. Отдельные суды общей юрисдикции и арбитражные суды России еще "дышат" старым стереотипом. Так, в сознании некоторых судей не укладываются новеллы ГК, ГПК и АПК России о том, что убытки и вред, причиненные госорганами юридическим лицам и гражданам, не исключая и предпринимателей, подлежат возмещению именно (!) с государства, а точнее его государственных органов или муниципальных образований. Но как раз такие суды (судьи) зачастую отказывают в возмещении вреда и (или) убытков. Поэтому, потерпевшим следует в таких случаях (при уверенности в своей правоте) проявлять больше выдержки и настойчивости, обжалуя действия таких судов (судей), вплоть до высших судебных инстанций, а при необходимости и до Конституционного Суда Российской Федерации.

Отметим, что, например, Семейное частное предприятие Фирма "СВЭЛ" "выиграла" еще в 1997 г. дело по своему иску к ГНИ N35 г. Москвы о взыскании с последней 2 и 12 млрд. руб. (в ценах 1997г.) о неправомерном списании со счета Фирмы "СВЭЛ" ряда крупных денежных сумм (Н.Е. Полуйчук "О возмещении вреда (убытков), причиненных незаконными действиями государственных органов". См. Экономика и право. 1998. - N 10. - С.68-71), чем был в свое время создан один из первых в России судебных прецедентов по делам подобного рода.

<< | >>
Источник: Завидов Б.Д.. Правовое регулирование проблем обеспечения обязательств в предпринимательской сфере (Краткий аналитический комментарий: исполнение, обеспечение, ответственность за нарушение). 2003

Еще по теме 3.3. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления.:

  1. ГЛАВА II ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  2. 5.3.4. Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
  3. ГЛАВА III ЗАЩИТА ПРАВА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  4. § 3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
  5. § 7. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
  6. 5. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти в условиях информатизации общества
  7. 3. ОСПАРИВАНИЕ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
  8. § 4. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
  9. §5. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
  10. 16.3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
  11. Статья 47. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу
  12. ГЛАВА 36 Законодательные функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления
  13. Контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления.
  14. РАЗВИТИЕ ЗАСТРОЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ. ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  15. Вопрос 24. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан, защищающих права других лиц
  16. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
  17. 3.6. Участие государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц.
  18. 26. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  19. 3.6. Участие государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц
  20. 15. УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ И ГРАЖСДАН, ЗАЩИЩАЮЩИХ НАРУШЕННЫЕ ИЛИ ОСПАРИВАЕМЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОХРАНЯЕМЫЕ ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСЫ ДРУГИХ ЛИЦ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -