<<
>>

Система российского законодательства о рекламе и тенденции ее развития

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о рекламе законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Следовательно, понятие «законодательство о рекламе», используемое в Законе о рекламе, включает в себя только указан- Фоков а Е.А.
Указ. соч. С. 39. 582 ный Закон и иные федеральные законы. Таким образом, федеральные законы, противоречащие Закону о рекламе, не входят в состав законодательства о рекламе и должны быть признаны недействительными полностью или в части, противоречащей ФЗ о рекламе, либо изменены и дополнены в соответствии с требованиями указанного Закона. Так, в связи с принятием Закона о рекламе, были внесены изменения и дополнения, к примеру, в ст. 36 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», в п. 4 ст. 7 Закона РФ от 10.06.1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг»222. Часть 2 ст. 3 Закона о рекламе предусматривает возможность регулирования соответствующих отношений, возникающих в сфере производства, размещения и распространения рекламы, указами Президента Российской Федерации, нормативными актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с данным Федеральным законом. Указанные акты не могут быть названы в качестве составной части рекламного законодательства. Однако то обстоятельство, что подобные нормативные акты оказывают ощутимое влияние как на саму рекламную деятельность, так и на поведение непосредственных ее участников, обусловливает необходимость их рассмотрения в настоящей работе. Статья 3 Закона о рекламе не предусматривает также возможность издания субъектами Российской Федерации нормативных актов по вопросам производства, размещения и распространения рекламы. Данное положение носит достаточно спорный характер. В связи с этим по запросам Законодательного собрания Омской области и Московской Городской думы Конституционный Суд Российской Федерации проверил соответствие ст.З Закона Конституции Российской Федерации223. Как следует из постановления Конституционного Суда РФ, регулирование отношений в сфере производства, размещения и распространения рекламы, связанное с установлением правовых основ единого рынка, относится к компетенции федерального законодателя. Правовое регулирование вопросов в области рекламы, относящихся к общефедеральному законодательству, иными видами законодательства способно создать препятствие для перемещения товаров, услуг и финансовых 583 средств, ограничить добросовестную конкуренцию, что несовместимо с обязанностью государства гарантировать единство экономического пространства. Следовательно, субъекты Российской Федерации не могут принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование тех отношений в области рекламной деятельности, которые составляют основы единого рынка. Но вместе с тем, так как постановление было принято не единогласно, то нельзя оставить без внимания и особое мнение одного из судей о том, что органы власти субъектов Российской Федерации вправе регулировать отношения, связанные с рекламной деятельностью, принимать законы, регулирующие особенности отдельных видов рекламы.
С учетом приведенных общих положений и в соответствии со ст. 3 Закона о рекламе проанализируем нормативные правовые акты, которые являются источниками рекламного законодательства или являются его составной частью. Нормативные правовые акты, которые содержат нормы о рекламе, можно разделить на две группы. К первой группе относятся те нормативные акты, объектом регулирования которых является рекламная деятельность как специфический, самостоятельный вид предпринимательской деятельности. «Они призваны регулировать не только отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, а главным образом, отношения, не связанные с рекламой»224. Данные акты, как правило, содержат диспозитивные нормы и становятся обязательными для участников рекламного процесса лишь в случае, если последние не воспользуются предоставленным им правом самим моделировать поведение. Следует отметить, что нормативные правовые акты, выделенные в первую группу, устанавливают общие правовые основы рекламной деятельности, поскольку отдельные нормы Закона о рекламе затрагивают сферу их непосредственного правового действия. В этой связи следует подчеркнуть, что на рекламу, как на специфическую информацию, распространяется ряд конституционных положений. Гарантии прав граждан Российской Федерации искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом предусмотрены п.4 ст.29 Конституции РФ. Кроме того, особое значение для рекламы как информации, 584 которая распространяется на соответствующих рынках товаров, работ и услуг Российской Федерации, приобретает конституционный принцип поддержки и защиты добросовестной конкуренции, нашедший свое отражение в п. 1 ст. 8 и в п. 2 ст. 34 Конституции РФ. Далее необходимо отметить роль гражданского законодательства, являющегося одним из основных регуляторов отношений, возникающих на основе и по поводу рекламы; в нем содержатся важнейшие правовые основы института рекламы. Статья 25 Закона о рекламе рассматривает рекламу в двух формах: в качестве предложения делать оферты и в качестве публичной оферты (публичного предложения о заключении договора в рекламе). Данная конструкция была заимствована из ГК РФ, в ст. 437 которого реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение оферты, если иное прямо не указано в предложении, а содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта). Кроме того, о рекламе как о публичной оферте говорится в ст. 494 ГК РФ, которая является составной частью общих положений о розничной купле-продаже. В соответствии с ней предложение товара в его рекламе, обращенное к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой, если оно содержит все существенные условия договора купли-продажи. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, регулирование которых осуществляется Законом о рекламе (ст.1), предполагают существование договорных отношений между рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями. Поэтому нормы гражданского законодательства, которые определяют сущность подобных договорных отношений, хотя и не содержат прямого упоминания термина «реклама», также применяются при регулировании рекламной деятельности. Кроме того, п. 1 ст. 31 Закона о рекламе прямо предусматривает гражданско-правовую ответственность. Одним из основных средств обеспечения декларируемых в ст. 1 Закона на рекламе целей (защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы) является установление административной ответственности за правонарушения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на соответствующих рынках Российской Федерации. В Кодексе РФ об административ- ных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о рекламе (ст. 14.3, ст. 28.7)225 в виде штрафа. Помимо уже названных гражданско-правовой и административной ответственности ст. 31 Закона о рекламе предусматривает также наступление уголовной ответственности: в случае ненадлежащей рекламы, совершенной повторно в течение года после наложения административного взыскания за те же действия и за ложную рекламу, причинившую существенный ущерб государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан. К сожалению, применить на практике положение о наступлении уголовной ответственности за ненадлежащую рекламу, совершенную повторно в течение года после наложения административного взыскания за те же действия, не представляется возможным, так как уголовная ответственность по данному основанию не предусмотрена действующим УК РФ. По нашему мнению, внесение дополнения в УК РФ в части наступления уголовной ответственности по указанному выше основанию явилось бы мощным стимулирующим фактором профилактики и предотвращения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Закон о рекламе тесно связан с законодательством, направленным на охрану интеллектуальной собственности. Так, в соответствии со ст. 4 Закона о рекламе реклама может полностью или частично являться объектом авторского права и смежных прав, т. е., в соответствии с данной нормой, если реклама является продуктом творческой деятельности, то в силу п.1 ст.б Закона Российской Федерации от 09.07.1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах», на нее распространяются нормы авторского права как на произведение. Таким образом, объектом охраны авторского права в рекламе может быть как ее часть, которую можно использовать в качестве самостоятельного продукта творческой деятельности (оригинальный рекламный текст, слоган, фотоиллюстрация и т.п.), так и в целом рекламное произведение, если оно в свою очередь выполнено в сложном, но едином и связанном композиционном построении. По мнению О.Б. Кузнецовой, «объектом патентования могут быть различные способы распространения или конструкции носителей рекламной информации»226. В этих случаях подобного рода от- 586 ношения регулируются непосредственно Патентным законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1. Нередко объектами рекламирования выступают средства индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг, к которым в первую очередь относятся товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров. Особое значение для подобного рода рекламы приобретают нормы Закона Российской Федерации от 23.09.1992 г. № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», в частности, ст. 4 этого Закона, которая закрепляет исключительное право владельца товарного знака на пользование и распоряжение им, а также на запрещение его использования другими лицами (п.1). Важное значение для деятельности непосредственных участников рекламного процесса имеют Федеральный закон от 08.08.2002 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг», а также целый ряд нормативно-правовых и подзаконных актов, принятых в соответствии и в развитие их норм, тесно связанных с соответствующими нормами закона о рекламе. Важно отметить, что в соответствии со ст. 5 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, реклама о самом рекламодателе, если осуществляемая им деятельность требует специального разрешения (лицензии), но такое разрешение (лицензия) не получено. Кроме того, на законодательном уровне закреплено требование указывать в рекламе номер лицензии и наименование органа, выдавшего эту лицензию, если деятельность рекламодателя подлежит обязательному лицензированию, а рекламу товаров, подлежащих обязательной сертификации, необходимо сопровождать пометкой «подлежит обязательной сертификации». Необходимость указания в рекламе информации подобного рода обусловлена, прежде всего, заботой о защите интересов потребителей рекламы, о реализации их права на получение достоверной и полной информации о рекламируемых товарах, работах и услугах, а также их изготовителях, исполнителях, продавцах. Именно это обстоятельство влечет за собой тесную связь, существующую между отдельными нормами Закона о рекламе и законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, основой которого является Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». Вторую группу составляют акты, целью которых является непосредственное регулирование рекламной деятельности, а также от- ношений, возникающих в области рекламы. Необходимость подоб- 5S7 ного регулирования обусловливается тем, что в общем нормативном правовом акте — Законе о рекламе невозможно в достаточной степени конкретизировать и разработать механизмы реализации соответствующих норм, с учетом специфики производства, размещения и распространения рекламы отдельных видов товаров (работ, услуг) и специфических видов деятельности. К таким нормативным правовым актам относятся, например: Закон РФ от 22.12.1992 № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека»227, в ст. 1 которого содержится прямой запрет на рекламу купли-продажи органов и (или) тканей человека, ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», гл. 9 которого специально посвящена рекламе на рынке ценных бумаг, ФЗ от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»228, ст. 17 которого регулирует рекламу пестицидов и агрохимикатов, ФЗ от 8.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»229, ст. 46 которого предусматривает ограничения на рекламу в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ФЗ от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах»230, в ст. 44 которого достаточно подробно регламентируется реклама лекарственных средств. Однако следует отметить, что содержащиеся в подобных нормативных правовых актах нормы не всегда соответствуют положениям Закона о рекламе. Так, например, в юридической литературе отмечается, что хотя п. 8 ст. 46 ФЗ «О лекарственных средствах» указывает на полномочия федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения, который может запретить рекламу лекарственных средств, но далее не определяется порядок и процедура их осуществления, меры ответственности за невыполнение запрета на рекламу лекарственных средств и некоторые другие условия, которые и составляют необходимый механизм реализации правовой нормы. Кроме того, отсутствует единый подход к определению ключевых понятий рекламного законодательства. Так, например, в Законе о рекламе находит отражение дифференцированный подход к определению различных видов рекламы, не соответствующей требованиям законодательства (недобросовестная, 588 недостоверная, заведомо ложная, неэтичная реклама), которые объединяются единым термином — «ненадлежащая реклама». Однако в ст. 34 ФЗ «О рынке ценных бумаг» реклама, в которой предоставляется недостоверная информация о ценных бумагах, даются ничем не обоснованные гарантии роста размера их доходности, прогнозы увеличения курсовой стоимости и т.д., хотя и подпадает под различные определения (недобросовестной, недостоверной, заведомо ложной рекламы), приведенные в Законе о рекламе, признается недобросовестной. Таким образом, требуется проведение унификации (на основе ст. 2 Закона о рекламе) понятийного аппарата норм законодательства о рекламе. Анализ отношений, связанных с производством, размещением и распространением рекламы, показывает, что они носят имущественный характер (имеют экономическое содержание, обусловленное приобретением (отчуждением) соответствующего блага (рекламы) являются обязательственными (основываются, как правило, на соответствующих видах гражданско-правовых договоров между участниками рекламной деятельности) и относительными (конкретному лицу (лицам) в рамках соответствующего договора противостоит конкретное обязанное лицо (лица), а в случае, если реклама является объектом авторского права и смежных нрав, то некоторые связанные с ней правоотношения приобретают абсолютный характер (исключительные права лица на результаты интеллектуальной деятельности). Однако отношения в области рекламы не исчерпываются исключительно отношениями но ее производству, размещению и распространению, а также отношениями по поводу рекламы как объекта авторского права, которые регулируются прежде всего гражданско-правовыми нормами. Выше нами были рассмотрены отдельные отношения, которые также возникают в области рекламы, но являются объектом регулирования норм конституционного, административного, уголовного и других видов законодательства. Там указывалось, что они являются не только, хотя и прежде всего, объектом регулирования гражданского законодательства, но определенная их часть выступает в качестве такового и по отношению к конституционному, административному, уголовному и другим видам законодательства, что позволяет нам говорить о комплексном характере правового регулирования отношений в области рекламы. В юридической литературе рассматривается необходимость унификации рекламного законодательства, т.е. сосредоточения всех правовых норм, регулирующих рекламную деятельность, в одном правовом акте. Данная проблема актуальна в свете задач код и- фикации отраслей российского законодательства путем создания 589 отраслеобразующих сводных законодательных актов, не только регулирующих однородные общественные отношения, но и выступающих их связующим звеном. И тогда «каждый закон будет рассматриваться в связи со своей системой законоположений, как частное проявление тех общих идей и намерений законодателя, которые нашли свое воплощение в целой системе законодательства»231.
<< | >>
Источник: Гущин В.В. Дмитриев Ю.А.. Российское предпринимательское право: Учебник. 2005

Еще по теме Система российского законодательства о рекламе и тенденции ее развития:

  1. §6. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. Тенденция его развития на современном этапе
  2. § 4. Основные тенденции развития законодательства
  3. § 4. Тенденции развития социальной структуры и их проявление на современном этапе развития российского общества
  4. 3.3. Структура законодательства в информационной сфере и его место в системе российского законодательства
  5. 12.5. Право и законодательство в сфере обеспечения информационной безопасности и их место в системе российского права и законодательства России
  6. Жилищное законодательство в системе российского законодательства
  7. ЛЕКЦИЯ № 2. Жилищное законодательство в системе российского законодательства
  8. 5.4. Проблемы совершенствования уголовного законодательства и развития системы судебной власти после принятия Уголовно-процессуального кодекса и Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации
  9. 3.2. История развития российского законодательства в информационной сфере
  10. § 3. Перспективы развития законодательства об адвокатуре в Российской Федерации
  11. § 1. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕОБХОДИМОЙ ОБОРОНЕ
  12. 5. ПОСЛЕДСТВИЯ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРАВИЛ НА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  13. Глава 5. Природа криминалистики, ее место в системе научного знания и тенденции развития
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -