<<
>>

Проверка исполнения законов о государственной поддержке предпринимательства, в процессе которой необходимо выяснить

какие из принятых в субъекте Российской Федерации нормативных правовых актов о поддержке предпринимательства были признаны не соответствующими федеральному законодательству; исполнение требований ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) о разработке субъектами Российской Федерации, а также муниципальными органами программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; исполнение требований ФЗ от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ); соблюдение органами государственной власти и органами местного самоуправления установленных законом основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: не нарушается ли заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки; обеспечивается ли равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах, выявлялись ли факты предоставления отдельным субъектам малого и среднего предпринимательства необоснованных привилегий; имели ли место факты оказания поддержки тем субъектам малого и среднего предпринимательства, в отношении которых такая поддержка не может быть оказана согласно действующему законодательству, в том числе в отношении субъектов, являющихся кредитными организациями, страховыми организациями, инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами; являющихся участниками соглашений о разделе продукции; осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса; являющихся нерезидентами Российской Федерации; установлены ли в действующих на территории региона программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки, порядок представления документов во исполнение требований п.
2 ст.
14 Закона № 209-ФЗ, предусматривающего, что при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным ст. 4 Закона № 209-ФЗ, и условиям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства; определены ли в программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях реализации требований п. 5 ст. 14 Закона №209-ФЗ сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства, условия и порядок их поддержки, а также основания отказа в поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства; установлены ли в муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с п. 2 ст. 16 Закона № 209-ФЗ. Признаками, указывающими на нарушения в сфере оказания государственной поддержки предпринимательству, могут быть, например, следующие: отсутствие на уровне субъекта РФ или муниципальном уровне реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки, а также региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; отсутствие в бюджетах различных уровней предусмотренного финансирования научно-исследовательских и опытноконструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства. Признаками, указывающими на нарушение преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества в собственность, являются: утверждение незаконных прогнозных планов приватизации, принятие решений об условиях приватизации государственного (муниципального) имущества без учета преимущественного права арендаторов - предпринимателей на приобретение арендуемого имущества; подготовка и проведение торгов по продаже государственного (муниципального) имущества, находящегося в аренде у субъектов малого и среднего предпринимательства, без учета их права на приобретение арендуемого имущества; возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ГУПам (МУПам) и арендуемого предпринимателями в нарушение порядка, предусмотренного ст. 4 Закона № 159-ФЗ, обеспечивающего реализацию преимущественного права арендатора на приобретение.
Указанные признаки сами могут составлять самостоятельный состав нарушений, ограничивающих права и свободы хозяйствующих субъектов. Например, подобного рода признаки выявлены в ходе прокурорской проверки в Министерстве имущественных отношений одного из регионов. Уже после вступления в силу Закона № 159-ФЗ было произведено отчуждение (приватизация) государственного имущества - функциональных помещений. Однако при включении указанных объектов в план приватизации вышеуказанные требования закона не соблюдены. В целях устранения созданных угроз министру имущественных отношений прокуратурой края внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности. В ходе его рассмотрения постановлением Правительства региона утвержден порядок формирования, ведения и опубликования перечня государственного имущества, находящегося в собственности региона и свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, не содержащий угроз свободе экономической деятельности. Исходя из того, что распространенным способом совершения нарушения преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества в собственность, является принятие незаконных нормативных правовых актов, утверждающих незаконные прогнозные планы приватизации, полагаем, что повысить эффективность выявления и предотвращения прокурором таких нарушений возможно выявляя их на стадии принятия законопроектов. Так, в марте 2009 г. в Совет народных депутатов одного из районов Кемеровской области представлен законопроект - Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2009 год, в который включен объект недвижимости, арендуемый субъектом малого предпринимательства. При обсуждении законопроекта на комиссии представительного органа местного самоуправления при участии прокуратуры района установлено, что в нарушение ч.1 ст.
2 Закона № 159-ФЗ соответствующее уведомление в созданный координационный орган в области развития МСП не направлялось, чем необоснованно ограничена свобода экономической деятельности. Прокуратурой района даны рекомендации не принимать проект правового акта в представленной редакции, которые учтены, арендуемый объект недвижимости не включен в принятый впоследствии нормативный правовой акт, чем предотвращены возможные угрозы свободе экономической деятельности. Способами совершения нарушения органами государственной власти и органами местного самоуправления основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, являются следующие: нарушение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в региональных и муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства; предоставление отдельным субъектам малого и среднего предпринимательства необоснованных привилегий; оказание поддержки тем субъектам малого и среднего предпринимательства, в отношении которых такая поддержка не может быть оказана согласно действующему законодательству. Достаточно распространенным способом нарушения органами государственной власти и органами местного самоуправления требований законодательства о государственной поддержки предпринимательства является также установление непредусмотренных требований для оказания такой поддержки. Так, 25.02.2010 прокуратурой В-ой области в областной суд направлено заявление о признании недействующим постановления губернатора области от 09.11.2009 «Об утверждении Положения о порядке предоставления займов субъектам предпринимательства в рамках областной целевой Программы содействия развитию малого и среднего предпринимательства в В-ой области», которым было предусмотрено, что займы предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, обладающим устойчивым финансовым состоянием, определяемым в соответствии с Порядком анализа финансового состояния заемщика, установленным государственным автономным учреждением В-ой области «Фонд гарантий и развития малого и среднего предпринимательства»; в случае выявления хотя бы одного из стоп-факторов займы вообще не предоставляются. Указанные нормы Положения противоречили требованиям действующего законодательства, содержали коррупциоген- ные факторы. Требования прокурора удовлетворены судом в полном объеме. Обстоятельствами, способствующими совершению нарушений в сфере оказания государственной поддержки предпринимательству может быть: отсутствие в действующих программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства прописанного порядка обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки, порядка представления документов, сроков рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства, а также условий и порядка их поддержки, оснований отказа в оказании поддержки и др.
<< | >>
Источник: Бут Н.Д., Паламарчук А.В.. Защита прокурором прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности: монография.. 2011

Еще по теме Проверка исполнения законов о государственной поддержке предпринимательства, в процессе которой необходимо выяснить:

  1. § 6. Проблемы тенденциозного следствия и построение защиты в «заказных» уголовных делах
  2. § 5. Методическое обеспечение прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности
  3. Проверка исполнения законов о государственной поддержке предпринимательства, в процессе которой необходимо выяснить
  4. 6.2. Предложения по совершенствованию действующего законодательства, обеспечивающего свободу экономической деятельности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -