<<
>>

Проверка исполнения требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

(Закон № 294-ФЗ) на практике охватывает самый широкий круг вопросов. Методика проверки исполнения требований Закона № 294-ФЗ включает знание о возможных ограничениях прав предпринимателей, возникающих при осуществлении государственного и муниципального контроля, на основе которого прокурорам необходимо акцентировать внимание на возможных фактах: проведения внеплановых выездных проверок органами контроля в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства без согласования с органами прокуратуры, а также в отсутствие законных оснований; нарушения основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю (за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований); нарушения требований к законодательно установленным организации и проведению плановой и внеплановой проверки; фальсификации обращений граждан, явившихся поводом к организации и проведению внеплановых выездных проверок; нарушения установленных сроков проведения проверок, в том числе их необоснованное продление; отказа со стороны должностных лиц органа контроля в предоставлении по требованию подлежащих проверке лиц информации об этих органах в целях подтверждения своих полномочий; нарушения установленных ограничений при проведении проверок; превышения полномочий контролирующими органами при проведении проверок, в том числе выходящих за рамки предмета проверки; нарушения законодательно установленного порядка оформления результатов проверок.
Как и в иных правовых сферах, где незаконно ограничиваются права предпринимателей, распространенным способом совершения нарушений в процессе осуществления государственного и муниципального контроля является издание незаконных нормативных правовых актов.
В связи с этим методика проверки рассматриваемой сферы включает проведение прокурорами на регулярной и системной основе правового анализа нормативных правовых актов по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в соответствии с требованиями приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления", от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления», от 31.03.2008 № 53 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности" и от 27.03.2009 № 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Необходимо выяснять, допускаются ли факты принятия органами государственной власти и местного самоуправления незаконных нормативно-правовых актов, несоответствующих требованиям действующего законодательства в части организации и проведения органами государственного и муниципального контроля проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не приведения действующих актов в соответствие с Законом № 294-ФЗ. Практика показывает, что пристального внимания прокуроров требует выявление незаконных Административных регламентов по осуществлению государственного контроля, отдельные положения которых не соответствуют действующему законодательству в части продления сроков проведения выездных проверок; установления дополнительных оснований для осуществления внеплановых проверок; порядка ознакомления проверяемых лиц с копиями распоряжений о проведении проверки; участия в проверках организаций, граждан; сроков рассмотрения жалоб по делам об административных правонарушениях и др.
В сфере осуществления муниципального контроля акцент прокурором должен быть сделан на выявлении нормативных правовых актов, не соответствующих положениям действующего законодательства в части периодичности проведения мероприятий по контролю в отношении субъектов предпринимательской деятельности, оснований для проведения таких мероприятий, порядка их организации и оформления результатов проверки, а также наделения контрольными полномочиями муниципальных учреждений. Необходимо учитывать, что распространено издание незаконных нормативных правовых актов о создании мобильных групп, комиссий, комитетов и т.д. и незаконного наделения их контрольнонадзорными полномочиями, в том числе в целях выявления фактов несанкционированной торговли, самовольного строительства, нарушений в сфере трудовых прав граждан, а также при оказании услуг по перевозке пассажиров. Повышенного внимания прокуроров требуют нарушения основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, поскольку эти принципы являются основой защиты свободы экономической деятельности. Так, например, проводимые органами прокуратуры проверки свидетельствуют о том, что органами внутренних дел не принимается к безусловному исполнению законодательные требования об исключении внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности». Одним из определяющих признаков, указывающих на неправомерность проведения проверки может быть изучение действий сотрудников органов внутренних дел с точки зрения возможности непосредственного обнаружения правонарушения, не сопряженного с проведением конкретных проверочных мероприятий, направленных на сбор и уточнение данных о нарушении предпринимателем требований закона. В случае выполнения подобного рода мероприятий, связанных с вмешательством в работу субъекта предпринимательской деятельности в целях выявления признаков административного правонарушения, прокурорами сделан вывод о неправомерности проведения проверки вне рамок административного производства.
Способом осуществления незаконных проверок сотрудниками милиции зачастую является маскировка необоснованных проверочных мероприятий под оперативно-розыскные. В ходе таких незаконных проверок должностными лицами ГУВД по регионам, районных отделов внутренних дел у предпринимателей незаконно запрашивается финансово - хозяйственная документация, организуются и проводятся проверки деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, по результатам которых в отношении предпринимателей составляются административные протоколы в отсутствие к тому законных оснований. Поэтому о необоснованном проведении органами внутренних дел проверочных мероприятий может также свидетельствовать административная практика контролирующего органа, уполномоченного на рассмотрение возбужденных в отношении предпринимателей дел об административном правонарушении. К примеру, территориальным подразделением Роспотребнадзора Псковской области в связи необоснованным проведением проверочных мероприятий (отсутствием правовых оснований на проведение проверки) в ОВД одного из районов области возвращено 27 материалов об административных правонарушениях, дела по которым возбуждены в отношении субъектов предпринимательской деятельности не в связи с непосредственным обнаружением признаков правонарушений, а в результате неправомерно проведенных проверочных внепроцессуальных мероприятий, которые вправе были проводить только органы Роспотребнадзора. Эффективная методика проведения проверки исполнения требований Закона № 294-ФЗ должна включать анализ результативности проведенных контролирующими органами проверок, который поможет выявить обстоятельства, влияющие на выбор способа совершения нарушения свободы экономической деятельности, спровоцированные самим нарушителем, а также указывать на признаки соответствующего правонарушения. Так, например, большое количество безрезультативных проверок может быть инициировано контролирующим органом как один из этапов рейдер- ского захвата предприятия, в целях вымогательства, в целях воспрепятствования осуществлению правомерной деятельности хозяйствующими субъектами, принуждения хозяйствующего субъекта к оказанию спонсорской помощи под видом благотворительности и др. Анализ результативности проведенных проверок может быть основан на информации об общем количестве проведенных проверок, о принятых органами контроля мерах по устранению выявленных нарушений законодательства, о количестве безрезультативных проверок, по которым органами контроля не были выявлены нарушения и не принимались меры. Для качественного проведения данного анализа прокурору необходимо иметь сведения о принятых органами контроля мер по устранению выявленных в результате проверок нарушений законодательства (количество выданных предписаний, возбужденных дел об административных правонарушениях и т.д.), которые помогут прокурору оценить полноту и а качество внесенных органами контроля актов реагирования на выявленные названными органами нарушения и их фактическое устранение.
<< | >>
Источник: Бут Н.Д., Паламарчук А.В.. Защита прокурором прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности: монография.. 2011

Еще по теме Проверка исполнения требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:

  1. 2.1. Проведение прокурорских проверок в государственных органах надзора и контроля, других органов
  2. Н.Д. Бут, А.Н. Ларьков, А.В. Паламарчук Защита прокурором прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного и муниципального контроля 1.
  3. 2.1. Методические основы работы прокурора по защите прав предпринимательства при осуществлении государственного и муниципального контроля
  4. 4. Меры прокурорского реагирования на выявляемые нарушения прав предпринимателей в процессе осуществления государственного и муниципального контроля
  5. 5. Анализ эффективности деятельности прокуратуры по защите прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного и муниципального контроля и ее совершенствование
  6. Методика прокурорской проверки исполнения законов в сфере игорного бизнеса
  7. § 2. Новые направления в работе прокуратуры по обеспечению прав субъектов предпринимательской деятельности.
  8. §2. Защита прав предпринимателей в процессе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
  9. § 5. Методическое обеспечение прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности
  10. Проверка исполнения требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
  11. Глава IV. Меры по противодействию коррупции, направленные на защиту прав предпринимателей
  12. § 2. Реализация прокуратурой новых полномочий по защите прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
  13. ПРИКАЗ от 27 марта 2009 г. N 93 О РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.12.2008 N 294-ФЗ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ .....
  14. ПОРЯДОК СОГЛАСОВАНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВЫХ ВЫЕЗДНЫХ ПРОВЕРОК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ......
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -