<<
>>

Правовой режим государственной и муниципальной собственности

Гражданский кодекс не устанавливает виды имущества, которое может принадлежать только государству, т.е. находиться в его исключительной собственности. В ст. 212 ГК РФ сказано, что законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
В Российской Федерации к объектам исключительной собственности государства отнесены недра, лесной фонд, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны, а также некоторые природные объекты; объекты историко-культурного наследия и некоторые художественные ценности общенационального значения; имущество государственной казны; имущество Вооруженных Сил; объекты оборонного производства; некоторые виды предприятий и организаций, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства в целом. Все они объявлены исключительной федеральной собственностью и не подлежат не только приватизации, но даже и передаче в государственную собственность иных национально-территориальных или административно-территориальных образований. Все иное имущество государства, по общему правилу, не имеет отличий в правовом режиме от имущества других собственников. Основную массу своего имущества государство распределяет среди имущественно обособленных и самостоятельных юридических /27 лиц — государственных предприятий, учреждений и организаций. В ст. 214 ГК РФ так и записано: имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Все государственное имущество, независимо от того, принадлежит оно Российской Федерации в целом или ее субъекту, подразделяется на две основные группы: а) имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями; б) средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляющее государственную казну РФ или государственную казну субъекта РФ.
В России создана единая централизованная система органов федерального казначейства Минфина РФ и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства в субъектах РФ. Органы федерального казначейства являются юридическими лицами. Их основные задачи — организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета РФ; регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и внебюджетными фондами и другие. Органы казначейства несут установленную законодательством ответственность за невыполнение и ненадлежащее выполнение возложенных на них задач. Основную массу своего имущества государство распределяет среди имущественно обособленных и самостоятельных юридических лиц — государственных предприятий, учреждений и организаций. Через органы, уполномоченные управлять государственным имуществом, оно создает (либо реорганизует и ликвидирует) данные юридические лица, определяет цели их деятельности и контролирует эффективность использования и сохранность вверенного им государственного имущества. Все это является формой реализации государством полномочий собственника. В дальнейшем указанные организации самостоятельно используют государственное имущество в рамках предоставленных им вещных прав. Имущество, поступающее в собственность государства и оставшееся не распределенным между его юридическими лицами (например, средства госбюджета, различные фонды, конфискованное, бесхозяйное, выморочное имущество), находится не только в юридическом, но и в непосредственном фактическом владении государ- 128 ства в лице уполномоченных им государственных органов. Оно составляет государственную казну (как единый имущественный фонд) соответственно федерации, республики или иного государственного образования. С учетом множественности субъектов права государственной собственности законодательство устанавливает примерные перечни объектов различных видов государственной собственности — федеральной, республиканской и иной. Это означает, что не все имущественные объекты могут принадлежать на праве собственности любому субъекту права государственной собственности.
Имущество, составляющее государственную собственность, подлежит по объектной регистрации в соответствующем реестре федеральной или государственной собственности, который ведет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Такие реестры (перечни) государственной недвижимости имеют важное юридическое значение — по общему правилу только они подтверждают принадлежность объекта соответствующему государственному образованию. Следовательно, запись объекта в реестр имеет правоустанавливающее (правопорождающее) значение. Особенности возникновения права государственной собственности. Юридические основания, по которым государство становится собственником того или иного имущества, разнообразны. Но условно их можно разделить на две группы: во-первых, основания, по которым собственником может стать не только государство, но и любой другой субъект гражданского права, т.е. «общегражданские способы» приобретения права собственности — прежде всего различные договоры и другие сделки; во-вторых, основания, по которым только государство может стать собственником соответствующего имущества. Так, переход к государству имущества, завещанного ему гражданином, — обычный, общегражданский способ возникновения права собственности, а переход к нему же выморочного имущества (так называется имущество, оставшееся после смерти собственника, при отсутствии других граждан или юридических лиц, имеющих право принять это имущество по нормам наследственного права) — присущий только государственной собственности способ возникновения. Эта вторая группа оснований и характеризует особенности возникновения права собственности государства. Важнейшее основание возникновения права собственности всякого государства составляют установленные им налоги и иные обязательные платежи (пошлины, сборы и т.п.). Будучи правовой формой изъятия средств у отдельных (частных) собственников для общегосударственных нужд, «право взимания налогов во всех стра- нах выводится из так называемой национальной собственности».
Одновременно налоги служат важнейшим экономико-правовым средством государственного воздействия на хозяйственную деятельность. Право государственной собственности может возникать и из принудительного изъятия имущества, прежде всего недвижимого, из частной собственности в собственность государства на основании специальных законодательных актов. Национализация может проводиться безвозмездно, в форме прямой экспроприации (изъятия), и с выплатой бывшим собственникам определенной компенсации. В ныне действующем Гражданском кодексе национализация как основание прекращения права частной собственности допускается (ст. 235 ГК РФ) «на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 настоящего Кодекса», преду- смаривающей последствия прекращения права собственности в силу закона. В ст. 306 ГК сказано, что споры о возмещении убытков разрешаются судом; право собственности может быть прекращено только федеральным законом. От национализации необходимо отличать реквизицию и конфискацию имущества, также являющиеся способами его принудительного изъятия у отдельных собственников в пользу государства. Реквизицией называется изъятие имущества государством у собственника с выплатой ему стоимости имущества в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах чрезвычайного характера, т.е. в государственных и общественных интересах. Она производится только при наличии указанных обстоятельств, по решению органов государственной власти в порядке и на условиях, установленных законодательными актами. В ст. 242 ГК РФ записано, что оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде. Собственник вправе требовать возвращения ему реквизированного имущества после прекращения действия обстоятельств, вызвавших необходимость реквизиции. В данной статье не предусмотрены имущественные отношения сторон при возврате собственнику его имущества. Можно полагать, что в таком случае собственник должен возвратить полученную за имущество компенсацию с учетом потерь от снижения ценности вещи при использовании ее во время реквизиции.
Конфискацией называется безвозмездное изъятие у собственника имущества по решению суда в виде санкции за совершенное преступление или иное правонарушение (ст. 243 ГК РФ). Иначе говоря, 130 конфискация представляет собой меру юридической (имущественной) ответственности правонарушителя, прямо предусмотренную законом. Так, возможна конфискация в административном порядке оружия у лиц, не имеющих разрешения на его применение и хранение. Конфискация применяется при изъятии предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного нарушения (ст. 27.10 КоАП РФ). Конфискация применяется при нарушении таможенных правил (ст. 242 Таможенного кодекса РФ) и в ряде других случаев. Решение о конфискации может быть обжаловано в суд. В собственность государства (муниципальную собственность) переходит бесхозяйное имущество, т.е. имущество, у которого нет собственника или собственник которого неизвестен. В ГК РФ эта процедура регулируется ст. 225 — 228, 231, 233. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Осуществление и прекращение права государственной собственности осуществляется через государственные органы, управомоченные управлять этим имуществом. Эти же органы осуществляют и приватизацию государственной собственности. Под приватизацией понимается отчуждение (переход) имущества, главным образом недвижимого, из государственной (или муниципальной) собственности в частную собственность граждан или юридических лиц в порядке и на условиях, предусмотренных специальным законодательством. В качестве продавцов (отчуждателей) государственного имущества выступают соответствующие фонды государственного имущества, а в качестве приобретателей — физические и негосударственные юридические лица, в том числе иностранные инвесторы. Приватизация — это так называемая сфера специальных способов прекращения права государственной собственности.
Их основная особенность состоит в том, что государство как собственник само выражает свою волю на прекращение права собственности на то или иное имущество, причем в нормативном порядке. В качестве предлога для проведения таких акций обычно называется необходимость пополнения бюджета отсутствующими в нем средствами для решения социальных проблем, выплаты пенсий и заработной платы. Особенности права государственной собственности: — субъектом права собственности является само государственное образование, а управление и распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом осуществляют органы го- /3/ сударственного управления, а также специально уполномоченные юридические и физические лица; ^ — полномочия собственника государство осуществляет в основ- 9%$ ном путем издания правовых актов; — Российская Федерация может иметь на праве собственности любое имущество, в том числе и изъятое из оборота, а субъекты Российской Федерации — любое имущество, за исключением имущества, отнесенного к исключительной собственности Российской Федерации (например, ядерного оружия); — существуют способы приобретения права собственности, характерные только для государства: национализация, конфискация, реквизиция, иные случаи принудительного возмездного изъятия имущества, налоги и т.п. — присущее только государственной собственности основание прекращения права собственности — приватизация, т.е. отчуждение имущества из государственной (а также муниципальной) собственности в собственность граждан или определенных юридических лиц в порядке, установленном законом. Существуют две части государственной собственности: — распределенное государственное имущество, т.е. собственность государства, закрепленная за государственными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; в отношении этого имущества правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению ограничены; — нераспределенное государственное имущество (казна). Муниципальная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям: городским, сельским поселениям и пр. Муниципальная собственность, как и государственная, является публичной формой собственности, поэтому она строится в основном по принципу государственной собственности. По вопросу разграничения объектов государственной и муниципальной собственности должен быть принят специальный закон.
<< | >>
Источник: Гущин В.В. Дмитриев Ю.А.. Российское предпринимательское право: Учебник. 2005

Еще по теме Правовой режим государственной и муниципальной собственности:

  1. ГЛАВА 7 ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ И КОНСТИТУЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА
  2. § 4. Особенности приватизации и реорганизации сельскохозяйственных государственных и муниципальных предприятий (прошлое и настоящее)
  3. 14.1. Частная собственность граждан и юридических лиц. Приватизация государственного и муниципального имущества
  4. 10.1. Правовой режим землепользования при пользовании недрами
  5. § 3. Муниципальная собственность
  6. § 4. Приватизация государственного и муниципального имущества
  7. Правовой режим недвижимости
  8. § 3. Муниципальная собственность
  9. § 4. Приватизация государственного и муниципального имущества
  10. 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
  11. 5. ИНЫЕ СПОСОБЫ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
  12. Правовой режим государственной и муниципальной собственности
  13. § 3. Правовой режим муниципальной собственности
  14. § 7. Особенности управления в акционерном обществе с долей участия государственного или муниципального образования
  15. 1.3. Прокурорский надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности в деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений
  16. Обеспечение законности в сфере доступа к информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, о предоставлении государственных и муниципальных услуг
  17. § 1. Особенности правового регулирования таможенного режима переработки на таможенной территории
  18. §2. Правовой режим объектов теплоснабжения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -