Основы государственного регулирования инновационной деятельности
Государственное регулирование инновационной деятельности имеет своими целями поддержку субъектов инновационной деятельности, осуществляющих изыскания в сфере науки и высоких технологий, содействие их инновационной деятельности, обеспече- 648 ние устойчивого функционирования инновационных предприятий, поддержание развития предпринимательской инфраструктуры в сфере высоких технологий. Среди основных направлений государственного регулирования инновационной деятельности следует назвать: 1. Правовое регулирование осуществления инновационной деятельности, создание полной и непротиворечивой законодательной базы инновационного процесса. 2. Наделение органов государственной власти полномочиями в области формирования и реализации государственной научно-технической политики, а также организацию и обеспечение функционирования специального государственного органа, осуществляющего государственную политику в инновационной сфере. Так, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» к ведению органов государственной власти РФ относятся, в частности: — разработка и проведение единой государственной научнотехнической политики; — формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их выполнение; — финансирование научной и (или) научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета; — установление системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и (или) научно-технической деятельности и использование ее результатов; — содействие развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов Российской Федерации; — охрана прав интеллектуальной собственности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 281279 «О Федеральном агентстве по науке и инновациям» сформирован специальный орган государственного управления в инновационной сфере — Федеральное агентство по науке и инновациям, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных 649 центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности. Федеральное агентство по науке и инновациям: — проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства; — организует разработку прогнозов развития научной, научнотехнической и инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг, экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ; — осуществляет от имени Российской Федерации распоряжение правами на объекты интеллектуальной собственности и другие научно-технические результаты, созданные за счет средств федерального бюджета по заказу Агентства; — осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; — осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности, а также осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в инновационной сфере. Федеральное агентство по науке и инновациям имеет право: давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам установленной сферы деятельности; привлекать для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов; создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности. 3. Бюджетное финансирование инновационной деятельности в установленном законом порядке. Так, например, в соответствии с Постановлением Правительст- 650 ва Москвы от 24 декабря 2002 г. № 1038-ПП «О поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы»280 предоставление бюджетных средств может быть осуществлено в следующих формах: — субвенций юридическим лицам; — субсидий физическим и юридическим лицам; — бюджетных кредитов юридическим лицам; — оплаты товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам; — инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; — средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий; — ассигнований на содержание бюджетных учреждений. 4. Введение в хозяйственный оборот результатов инновационной деятельности путем проведения их инвентаризации и учета. Правовой основой данного направления государственного регулирования инновационной сферы является Постановление Правительства РФ от 14.01.2002 № 7 «О порядке инвентаризации и стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности»281. Под инвентаризацией прав на результаты научно-технической деятельности понимается выявление прав на результаты научнотехнической деятельности с целью их последующего учета и правомерного использования в гражданском обороте. Инвентаризация осуществляется организациями с учетом требований законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете и отчетности, а также нормативных правовых актов о порядке проведения инвентаризации нематериальных активов организаций и включает дополнительно следующие мероприятия: — осуществление научно-технического, правового и экономического анализа результатов научно-технической деятельности, в том числе отчетной научно-технической, проектной, конструкторской, технологической и другой документации, с целью выявления в них потенциально охраноспособных результатов, включая изобретения, промышленные образцы, полезные модели, а также секретов производства (ноу-хау) и результатов научно-технической деятельности, не являющихся объектами исключительных прав; — идентификацию субъектов прав на выявленные результаты; ?5/ — разработку рекомендаций о получении (оформлении) правовой охраны на выявленные результаты и использование их в гражданском обороте. 5. Предоставление налоговых (в соответствии с законодательством) и тарифных льгот субъектам инновационной деятельности, создающим и развивающим у себя научные, научно-конструкторские, научно-технологические и т.п. подразделения, создание условий для стимулирования НИОКР на наукоемких предприятиях. 6. Информационное, организационное и финансовое содействие субъектам инновационной деятельности в развитии научно-производственной кооперации, субконтрактации и партнерства в области производства и поставок наукоемкой продукции и (или) оказания наукоемких услуг, выходе на рынок высокотехнологичной продукции, коммерциализации интеллектуальной собственности. 7. Организационное содействие и компенсация затрат по патентованию, лицензированию и сертификации высокотехнологичной продукции, новых технологий, ноу-хау, создаваемых субъектами инновационной деятельности. 8. Содействие формированию и деятельности хозяйствующих субъектов, предоставляющих ресурсы и услуги субъектам, функционирующим в высокотехнологичных областях науки и промышленности, в том числе: — патентно-лицензионных бюро; — венчурных инвестиционных организаций; — организаций, предоставляющих финансовые., учетные и страховые услуги; — лизинговых компаний, предоставляющих услуги по лизингу высокотехнологичного оборудования.