1. Общее понятие субъекта хозяйственного права

Субъектами хозяйственного права являются социали-

стические организации и их подразделения, самостоятель-

но участвующие в хозяйственно-правовых отношениях.

Такое самое общее определение субъекта хозяйственного

права нуждается в обосновании и раскрытии признаков

субъекта хозяйственного права.

Эти признаки были в общих чертах установлены в

проекте основных положений Хозяйственного, кодекса (*1)

и в научных исследованиях по хозяйственному праву (*2)

Однако до сих пор выяснение понятия субъекта хозяйст-

венного права носило большей частью общий характер.

Не решены еще некоторые сложные проблемы, связанные

с определением понятия субъекта хозяйственного права.

Выдвинутые в литературе по хозяйственному праву опре-

деления субъекта хозяйственного права вызывают возра-

жения, признаки субъекта хозяйственного права неодина-

ково трактуются разными авторами.

Субъектами хозяйственного права являются органы

хозяйственного руководства, хозяйственные объединения,

предприятия, иные социалистические организации, под-

разделения и производственные единицы хозяйственных

органов. Эти субъекты не однородны, но, участвуя в хо-

(**1) Хозяйственный кодекс СССР (Проект основных положений).

М., 1970, стр. II-15, 39-47.

(**2) В. В. Лаптев. Правовое положение государственных промышлен-

ных предприятий в СССР. М., 1963; его же. Внутрихозяйствен-

ные отношения на промышленном предприятии (Правовая ор-

ганизация). М., 1965; его же. Предмет и система хозяйственного

права. М., 1969, стр. 45-62; В. К. Мамутов. Компетенция госу-

дарственных органов в решении хозяйственных вопросов. М.,

1964; его же. Предприятие и вышестоящий хозяйственный ор-

ган. М., 1969; Вопросы хозяйственной правосубъектности. Под

ред. Е. П. Торкановского. Куйбышев, 1971; Н. И. Коняев.

народного хозяйства и реформа (Субъекты хозяйственного пра-

ва). Куйбышев, 1973.

-52-

зяйственно-правовых отношениях, осуществляя хозяйст-

венные права и обязанности, они имеют определенные об-

щие черты.

Понятие субъекта хозяйственного права в литературе

по хозяйственному праву раскрывается главным образом

через правовое положение хозяйственных органов. Это

вполне обосновано, поскольку хозяйственные органы яв-

ляются наиболее типичными субъектами хозяйственного

права. Вместе с тем для конструирования единого поня-

тия субъекта хозяйственного права необходимо сформули-

ровать общие признаки этого понятия применительно ко

всем видам субъектов хозяйственного права, а не только к

основному их виду (*3).

Субъекты хозяйственного права участвуют в хозяйст-

венных отношениях, ведут хозяйственную деятельность

и руководство ею. Понятие субъекта хозяйственного пра-

ва предопределяется характером хозяйственных отноше-

ний. Хозяйственные отношения социалистического обще-

ства - это отношения, складывающиеся в процессе осуще-

ствления хозяйственной деятельности и руководства

ею (*4). Участниками хозяйственных отношений, хозяйст-

вующими субъектами в социалистической экономике яв-

ляются организованные коллективы трудящихся - пред-

приятия, объединения и т. д. Отдельные изолированные

граждане не являются участниками социалистических хо-

зяйственных отношений.

Таким образом, в качестве субъектов хозяйственного

права могут выступать лишь организованные коллективы

трудящихся. Такой коллектив определенным образом

структурно оформлен и составляет самостоятельную орга-

низацию, подразделение или производственную единицу.

Субъект хозяйственного права имеет свою структуру, до-

стоянный коллектив, определенный порядок управления.

Наличие организационного единства является необходи-

мым требованием, предъявляемым к коллективным субъ-

ектам права не только в хозяйственном праве, но и в дру-

гих отраслях нрава.

организации коллектив может как таковой участвовать в

(**3) На это правильно обратил внимание Н. И. Коняев (см. Н. И. Ко-

няев. Указ. соч., стр. 8).

(**4) Подробнее о хозяйственных отношениях см. <Хозяйственное

право>. М" 1970, стр. 18-26.

-53-

правовых отношениях, иметь и осуществлять права и обя-

занности.

Другой признак субъекта хозяйственного права состо-

ит в наличии у него того или иного имущества, состав-

ляющего основу для осуществления хозяйственной дея-

тельности или руководства ею. Необходимость наличия

такого имущества у субъектов хозяйственного права пред-

определяется тем, что осуществление хозяйственной дея-

тельности есть использование определенного имущества

в хозяйственных целях. Закрепленное за ним или принад-

лежащее ему имущество дает субъекту хозяйственного

права возможность быть участником хозяйственных отно-

шений, сочетающих планово-организационные элементы

с элементами имущественными.

Степень закрепленности имущества за субъектом хо-

зяйственного права неодинакова в зависимости от формы

собственности, на базе которой действует данный субъект,

и от вида субъекта права. Имущество кооперативных и об-

щественных организаций принадлежит им на праве соб-

ственности. Имущество же государственных организаций

не является их собственностью, а находится в оператив-

ном управлении соответствующей организации. Право

оперативного управления принадлежит и предприятиям,

и объединениям, и органам хозяйственного руководства.

а подразделения и производственные единицы хозяйствен-

ных органов имеют на закрепленное за ними имущество

ограниченное право оперативного управления (см. гл. III).

Наибольшая степень закрепления социалистического

имущества за государственной организацией находит вы-

ражение в наличии у нее самостоятельного баланса. Од-

нако и отдельный баланс создает определенную, хотя и

меньшую, степень обособленности имущества, дающую

возможность подразделению или производственной едини-

це государственной организации выступать в качестве

субъекта хозяйственного права.

Большей частью субъектами хозяйственного права яв-

ляются организации, действующие на основе хозрасчета.

Однако иногда такими субъектами выступают и бюджет-

ные организации. В подобных случаях обособленность

имущества субъекта хозяйственного права выражается в

наличии самостоятельной сметы.

Важный признак субъекта хозяйственного права - это

наличие у него прав и обязанностей в области руковод-

-54-

ства и осуществления хозяйственной деятельности, т. е.

хозяйственных прав п обязанностей. Совокупность этих

прав и обязанностей составляет хозяйственную компетен-

цию данного субъекта. Понятие хозяйственной компетен-

ции вызывает споры в юридической науке, в связи с чем

оно будет специально рассмотрено в следующем, парагра-

фе настоящей главы. Пока же отметим лишь, что каждый

субъект хозяйственного права является носителем хозяй-

ственных прав и обязанностей. Собственно говоря, в этом

и состоит смысл признания социалистической организа-

ции, ее подразделения или производственной единицы

субъектом хозяйственного права.

Права и обязанности, принадлежащие субъекту хозяй-

ственного права, неодинаковы по объему и характеру. Их

объем и характер зависят от вида субъекта хозяйственно-

го права. Хозяйственные права и обязанности относятся

как к руководству хозяйством, так и к осуществлению хо-

зяйственной деятельности. Одни субъекты хозяйственно-

го права в основном руководят экономикой (органы хо-

зяйственного руководства), другие ведут хозяйственную

деятельность (предприятия), третьи сочетают функции

руководства с оперативно-хозяйственными (производст-

венно-хозяйственными) функциями (хозяйственные объе-

динения). Однако, говоря о различии субъектов хозяйст-

венного права по характеру выполняемых ими функций,

необходимо подчеркнуть, что все они в той или иной сте-

пени сочетают планово-организационные (хозяйственно-

управленческие) функции с функциями оперативно-хо-

зяйственными (производственно-хозяйственными).

одних случаях преобладают планово-организационные

функции, в других-оперативно-хозяйственные, в треть-

их и теп другие функции сочетаются на равноправных

началах (подробнее о различных видах субъектов хозяй-

ственного права см. 3).

Различая осуществление хозяйственной деятельности

и руководство экономикой, необходимо учитывать, что эти

две сферы социалистического хозяйствования неразрывно

связаны между собой, поскольку социалистическое госу-

дарство является не только носителем политической вла-

сти, по и само участвует в осуществлении хозяйственной

деятельности в лице своих предприятий, объединений и

других хозяйственных органов. Поэтому все хозяйствен-

ные права и обязанности в основе своей однородны, они

-55-

едины, независимо от того, относятся ли к сфере осу-

ществления хозяйственной деятельности или руковод-

ства ею.

Субъекты хозяйственного права, осуществляя хозяйст-

венную деятельность и руководя ею, должны отвечать за

результаты своей работы. Ответственность субъекта хо-

зяйственного права за результаты своей деятельности яв-

ляется имущественной и используется как средство эко-

номического стимулирования. Она может выражаться в

двух формах.

Во-первых, ответственность субъекта хозяйственного

права за результаты своей деятельности состоит в ухуд-

шении его финансового положения при плохих результа-

тах работы, что приводит к уменьшению прибыли, фондов

экономического стимулирования, средств, используемых

для поощрения коллектива работников. Такая ответствен-

ность называется иногда экономической или хозрасчет-

ной, но она осуществляется в соответствии с законода-

тельством, получает юридическое закрепление (*5).

Во-вторых, имущественная ответственность выража-

ется в уплате субъектом хозяйственного права имущест-

венных санкций и возмещении убытков, возникших вслед-

ствие нарушения им хозяйственного обязательства у дру-

гого субъекта хозяйственного права.

В последнее время вносятся правильные предложения

о расширении понятия ответственности в хозяйственных

отношениях, об установлении наряду с ответственностью

имущественной также ответственности планово-органи-

зационной (передача хозяйственным органом, нарушив-

шим обязательство, своих плановых фондов и лимитов

потерпевшему хозяйственному органу) (*6) Такое расши-

рение ответственности субъектов хозяйственного права

полностью соответствует природе хозяйственных отноше-

ний, сочетающих имущественные элементы с планово-ор-

ганизационными. Тем самым ответственность в хозяйст-

венных отношениях станет действительно хозяйственно-

правовой, причем во многих случаях неблагоприятные

планово-организационные последствия нарушения хозяй-

ственных обязательств будут оказывать более эффектив-

(**5) Хозяйственное право, стр. 153.

(**6) В. К. Мамутов. Хозяйственные санкции и их роль в руководст-

ве экономикой.-<Проблемы хозяйственного права>. М., 1970,

стр. 39-40.

-56-

ное воздействие на хозяйственные органы, чем ответст-

венность имущественная.

Субъект хозяйственного права не только должен не-

сти ответственность за свою деятельность, но ему необхо-

димо обеспечить и возможность обращения за защитой'

своих хозяйственных прав в случаях их нарушения. Та-

кая защита осуществляется в порядке, установленном за-

конодательством, как правило, органами арбитража или

органами хозяйственного руководства. Возможность пра-

вовой защиты нарушенных прав - необходимый элемент

понятия субъекта хозяйственного права. Она четко уста-

новлена в законодательстве применительно к хозяйствен-

ным отношениям по горизонтали, которые складываются

между несоподчиненными хозяйственными органами, но

еще недостаточно эффективно урегулирована в хозяйст-

венных отношениях по вертикали, т. е. в отношениях

между вышестоящими и нижестоящими звеньями. Опре-

деление действенного порядка защиты хозяйственных прав

в этих отношениях является важной задачей, которая

должна быть решена в процессе совершенствования хо-

зяйственного законодательства.

Таким образом, мы установили следующие основные

признаки субъекта хозяйственного права: 1) наличие оп-

ределенной организации (организационное единство),

2) наличие закрепленного за ним или принадлежащего

ему имущества (имущественная обособленность), 3) на-

личие хозяйственных прав и обязанностей (хозяйствен-

ная компетенция), 4) ответственность за результаты сво-

ей деятельности, 5) возможность обращения за защитой

нарушенных хозяйственных прав (*7)

Следовательно, субъектами хозяйственного права яв-

ляются социалистические организации, их подразделения

и производственные единицы, осуществляющие хозяйст-

венную деятельность и руководство ею, имеющие опреде-

ленное имущество, являющееся их собственностью или

(**7) Эти признаки были сформулированы в проекте основных по-

ложений Хозяйственного кодекса применительно к характери-

стике хозяйственного органа как основного вида субъекта хо-

зяйственного права - см. Хозяйственный кодекс СССР (Проект

основных положений), стр. 40; примерно те же признаки (кро-

ме возможности обращения за .защитой нарушенных хозяйст-

венных прав) для характеристики субъектов хозяйственного

права используются Н. И. Коняевым (Н. И. Коняев. Указ. соч.,

стр. 216).

-57-

находящееся в пх оперативном управлении, обладающие

хозяйственными правами и обязанностями (хозяйствен-

ной компетенцией), несущие ответственность за результа-

ты своей деятельности и имеющие возможность обратить-

ся за защитой принадлежащих им хозяйственных прав.

Субъектами хозяйственного права являются прежде

всего хозяйственные органы - социалистические органи-

зации, специально созданные для руководства и осуще-

ствления хозяйственной деятельности. К числу хозяйст-

венных органов относятся: предприятия, хозяйственные

объединения, органы хозяйственного руководства - цент-

ры хозяйственных систем..

Далее субъектами хозяйственного права являются

функциональные органы хозяйственного руководства

(плановые органы, государственные комитеты).

В качестве субъектов хозяйственного права действуют

и нехозяйственные организации в случаях, когда они осу-

ществляют хозяйственную деятельность или руководство

ею: социально-культурные, административные, профсоюз-

ные и иные нехозяйственные организации (например, не-

хозяйственное министерство руководит отдельными под-

чиненными ему предприятиями или объединениями, ска-

жем, Министерство культуры СССР - фирмой <Мело-

дия>, социально-культурное учреждение заключает хозяй-

ственный договор на поставку для него определенной про-

дукции и т. д.). Иными словами, в подобных случаях речь

идет не об основной деятельности таких организаций, а

об их вспомогательной деятельности, которая необходима

для выполнения задач данной организации.

Далее. Субъектами хозяйственного права являются

подразделения хозяйственных органов, отличающиеся от

других субъектов (самостоятельных организаций) замкну-

тостью хозяйственных отношений, в которых они участ-

вуют, рамками соответствующего хозяйственного органа.

Наконец, особым видом субъектов хозяйственного пра-

ва являются производственные единицы хозяйственных

органов, которые могут участвовать как во внутренних

хозяйственных отношениях, в рамках соответствующего

хозяйственного органа, так и в отношениях за его преде-

лами - с другими хозяйственными органами или их про-

изводственными единицами, действуя либо от имени хо-

зяйственных органов, в состав которых они входят, либо

от своего имени на условиях, установленных законода-

-58-

тельством. В последнее время этот вид субъектов хозяй-

ственного права получает большое развитие в связи с соз-

данием производственных объединений (комбинатов), в

составе которых действуют фабрики, заводы и другие про-

изводственные единицы (*8). Можно сказать, что по своему

юридическому статусу производственная единица занима-

ет промежуточное положение между самостоятельным

предприятием и его подразделением.

В некоторых исследованиях по хозяйственному праву

в качестве субъекта хозяйственного права признается

хозяйственная система (*9). Однако такая трактовка право-

вой природы хозяйственной системы вызывает сомнения.

Хозяйственная система представляет собой хозяйствен-

ный комплекс, в состав которого входят предприятия, ор-

ганизации и орган хозяйственного руководства - центр

системы. Звенья хозяйственной системы сохраняют пра-

вовое положение самостоятельных субъектов хозяйствен-

ного права. Вместе с тем хозяйственная система представ-

ляет собой не только экономическое, но и правовое един-

ство. Хозяйственная система выступает в качестве адре-

сата плановых заданий и указаний вышестоящих органов,

ей выделяются ассигнования из государственного бюдже-

та, фонды на материально-технические ресурсы, кредит-

ные лимиты. Но в качестве субъекта права, участника хо-

зяйственно-правовых отношений выступает не хозяйст-

венная система в целом, а ее центр - орган хозяйствен-

ного руководства, возглавляющий систему. Такой поря-

док участия хозяйственных систем в правовых отноше-

ниях сложился в практике и, с нашей точки зрения, себя

оправдывает.

Говоря о хозяйственных системах, необходимо учиты-

вать, что понимание системы в общетеоретическом и в

правовом смысле неодинаково. С точки зрения теории си-

стем предприятие также является системой, но с право-

вых позиций этот вопрос решается иначе. Предприятие

представляет собой единый хозяйственный орган, субъект

права. Его деятельность и регулируется правом как дея-

тельность субъекта права. Напротив, промышленное объе-

динение пе является субъектом права и состоит из звень-

(**8) Положение о производственном объединении (комбинате), ут-

вержденное постановлением Совета Министров СССР от 27 мар-

та 1974 г. (СП СССР, 1974, № 8, ст. 38).

(**9) Вопросы хозяйственной правосубъектности, стр. 4, 21, 32.

-59-

ев, которые действуют как субъекты права. Деятельность

такого комплекса регулируется правом как деятельность

хозяйственной системы. Хозяйственная система - это хо-

зяйственный комплекс, состоящий из хозяйственных ор-

ганов и не являющийся субъектом права.

Хозяйственными системами в современных условиях

являются, например, хозяйственные комплексы, возглав-

ляемые министерством, главным производственным или

отраслевым управлением министерства, управлением про-

мышленного объединения (*10). Таким образом, хозяйствен-

ная система - это отрасль или подотрасль, производст-

венно-хозяйственный комплекс министерства, главка,

объединения. Одна система входит в состав другой, яв-

ляется подсистемой по отношению к ней. В действующем

законодательстве предусматривается, что указанные вы-

ше центры хозяйственных систем (министерство, главк,

управление объединения) действуют как самостоятельные

субъекты права. Это дает возможность организовать пра-

вовые отношения внутри системы как отношения между

самостоятельными субъектами права, с сохранением эко-

номической и правовой самостоятельности за звеньями

хозяйственной системы.

Функции хозяйственной системы и хозяйственного ор-

гана в принципе одинаковы: они призваны осуществлять

хозяйственную деятельность и руководство ею. Но эконо-

мическая интеграция, централизация управления, органи-

зационное и правовое единство хозяйственной системы и

хозяйственного органа неодинаковы. Хозяйственная си-

стема в целом не является субъектом права, а составляю-

щие ее звенья сохраняют правовое положение хозяйствен-

ных органов. Напротив, звенья хозяйственного органа са-

ми не являются хозяйственными органами, а действуют

как подразделения или производственные единицы данно-

го органа. Конечно, они также являются субъектами хо-

(**10) В. К, Мамутов признает хозяйственной системой только систе-

му, возглавляемую министерством или ведомством (В. К. Ма-

мутов. Предприятие и вышестоящий хозяйственный орган,

стр. 39). Такая трактовка вызывает большие сомнения, по-

скольку основная правовая характеристика систем, возглавляе-

мых министерством, главком и управлением промышленного

объединения, по существу одинакова. Всякий производственно-

хозяйственный комплекс, обладающий экономическим и право-

вым единством, но не являющийся хозяйственным органом,

должен рассматриваться как хозяйственная система.

-60-

зяйственного права, но их права: более узки, чем права хо-

зяйственного органа.

Различие между хозяйственной системой и хозяйствен-

ным органом имеет существенное практическое значение.

Это дает возможность с учетом хозяйственной целесооб-

разности и производственно-технических особенностей ор-

ганизовывать хозяйственные комплексы на разных осно-

ваниях: в одних случаях с сохранением экономической и

правовой самостоятельности предприятий, входящих в их

состав, а в других - с лишением этой самостоятельности

и превращением самостоятельных предприятий в подраз-

деления или производственные единицы производственно-

хозяйственного комплекса, который сам действует в ка-

честве хозяйственного органа.

Это дает возможность применять различные варианты

при решении хозяйственных задач. Преимущества такого

подхода используются при создании объединений разных

видов. В соответствии с принятыми в 1973-1974-м годах

новыми нормативными актами об объединениях в про-

мышленности различаются промышленные объединения,

в состав которых входят самостоятельные предприятия и

организации, и производственные объединения (комбина-

ты), в состав которых входят фабрики, заводы и дру-

гие производственные единицы, не являющиеся само-

стоятельными предприятиями. В зависимости от произ-

водственно-хозяйственной целесообразности объединения

могут создаваться либо как хозяйственные системы (про-

мышленные объединения), либо как хозяйственные орга-

ны (производственные объединения).

Представляется неправильным понимать правовое зна-

чение хозяйственного комплекса только в том аспекте,

является или не является этот комплекс субъектом пра-

ва. Эта проблема не может быть решена по принципу:

субъект или несубъект. Правовое значение хозяйственно-

го комплекса может выражаться и в другом юридическом

институте - хозяйственной системе. Хозяйственная си-

стема - это такое хозяйственно-правовое понятие, кото-

рое выражает меньшую степень экономического и право-

вого единства хозяйственного комплекса по сравнению с

понятием хозяйственного органа.

Хозяйственная система в целом не является субъектом

права и состоит из звеньев, которые действуют как субъ-

екты права - хозяйственные органы. Звенья хозяйствен-

-61-

ной системы участвуют в правовых отношениях не толь-

ко между собой, но и с организациями, не входящими в

систему.

Хозяйственная система, не будучи субъектом права,

вместе с тем создает определенные экономические и пра-

вовые связи между звеньями системы. Это выражается в

том, что хозяйственная система в определенных отноше-

ниях рассматривается как экономическое и правовое един-

ство. Системе в целом устанавливаются плановые зада-

ния, выделяются финансовые и материальные ресурсы.

При этом в интересах системы выступает ее центр, дей-

ствующий от своего имени. В пределах системы плановые

задания, материальные и финансовые ресурсы распреде-

ляются и перераспределяются в соответствии с законода-

тельством.

Важное значение имеет возможность перераспределе-

ния прав в пределах хозяйственной системы. Такая воз-

можность основывается на принципиальном единстве

звеньев системы как субъектов хозяйственного права, на

однородности принадлежащих им прав, относящихся к од-

ной и той же отрасли - хозяйственному праву. Ученые,

отрицающие самостоятельность хозяйственного права как

отрасли права, не могут надлежащим образом объяснить

сущность такой передачи прав и в поисках выхода из это-

го положения прибегают к искусственным конструкциям.

Так, С. Н. Братусь считает, что передача министерством

своих нрав предприятию означает <трансформацию адми-

нистративных правомочия, принадлежавших ранее орга-

ну хозяйственного управления, в имущественные право-

мочия предприятий как юридических лиц>(*11). Получается,

что одно и то же субъективное право является админи-

стративным, если оно принадлежит органу хозяйственно-

го руководства, или гражданским, если оно принадлежит

предприятию. Столь искусственная конструкция применя-

ется названным автором потому, что он считает права ор-

гана хозяйственного руководства административными, а

предприятию такие права, по его мнению, принадлежать

не могут. Поэтому субъективное административное право

(**11) С. Я. Братусь. Ленинские принципы социалистического хозяй-

ствования и правовые проблемы экономической реформы. Те-

зисы докладов научной конференции <Ленинские принципы со-

циалистического хозяйствования и правовые проблемы эконо-

мической реформы>, Свердловск, 1969, стр. 7.

-62-

и становится вдруг правом гражданским при его переда-

че предприятию.

Между тем подобная искусственная конструкция де-

лается вовсе ненужной и все становится на свои места,

если признать, что и орган хозяйственного руководства,

и. предприятие в данном случае действуют как субъекты

хозяйственного права, а принадлежащие им права также

являются однопорядковыми, относящимися к сфере хо-

зяйственного права. Таким образом, передача прав меж-

ду звеньями хозяйственной системы, получающая в по-

следнее время все большее распространение, может быть

правильно объяснена лишь с позиций хозяйственного пра-

ва как самостоятельной отраслью права.

Возможность передачи прав между звеньями хозяйст-

венной системы предусматривается многими нормативны-

ми актами. Так, она допускается п. 8 Общего положе-

ния о министерствах СССР, утвержденного постановле-

нием Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. (*12) Воз-

можность передачи предприятиям прав органов хозяйст-

венного руководства установлена и п. 42 Положения о

социалистическом государственном производственном пред-

приятии (*13). Наконец, широкая возможность передачи

прав между звеньями хозяйственной системы предусмат-

ривается новыми нормативными актами, принятыми в

марте 1973 г. При этом предусматривается три вариан-

та передачи прав между хозяйственными органами.

Первый вариант состоит в возможности передачи нрав

вышестоящих органов нижестоящим звеньям без опреде-

ления того, к каким областям хозяйственной деятельно-

сти относятся передаваемые права, вплоть до наделения

нижестоящего органа всеми правами вышестоящего.

Так, в п. 5 постановления ЦК КПСС и Совета Мини-

стров СССР <О некоторых мероприятиях по дальнейшему

совершенствованию управления промышленностью> от

2 марта 1973 г. № 139 говорится: <Отдельным наиболее

крупным предприятиям и производственным объедине-

ниям (комбинатам) министерства СССР могут с разреше-

ния Совета Министров СССР предоставлять полностью

или частично права, предусмотренные для всесоюзных

промышленных объединений> (*14).

(**12) СП СССР, 1967, № 17, ст. 116.

(**13) СП СССР, 1965, № 19-20, ст. 155.

(**14) СП СССР, 1973, № 7, ст. 31.

-63-

Аналогичное положение содержится в п. 9 этого по-

становления, устанавливающем, что в Положении о про-

изводственном объединении (комбинате) должно быть

предусмотрено, что крупным предприятиям по спискам,

утверждаемым министерством и ведомством СССР, предо-

ставляются права производственного объединения (ком-

бината) .

В п. 38 Общего положения о всесоюзном и республи-

канском промышленных объединениях говорится о том,

что управление промышленного объединения может наде-

лять предприятия и организации, входящие в состав объе-

динения, дополнительными правами в пределах своей

компетенции.

Наконец, в п. 2 постановления Совета Министров СССР

от 2 марта 1973 г. № 140 <Об утверждении Общего поло-

жения о всесоюзном и республиканском промышленных

объединениях> (*15) содержится указание о возможности ор-

ганизации работы союзно-республиканских и республи-

канских министерств (ведомств) союзных республик на

условиях, установленных Общим положением о промыш-

ленных объединениях. Иными словами, речь идет о воз-

можности наделения этих министерств правами промыш-

ленных объединений.

Второй вариант передачи прав состоит в том, что в за-

конодательстве предусматриваются определенные вопро-

сы, по которым предприятиям и организациям может

передаваться часть прав управления промышленного объ-

единения, а этому управлению - часть прав, принадлежа-

щих вышестоящему органу, в ведении которого находит-

ся объединение.

Так, в п. 30 Общего положения говорится о том, что

вышестоящий орган может разрешать управлению объ-

единения создавать фонды и резервы в пределах фондов и

резервов, установленных законодательством для этого ор-

гана. Следовательно, в данном случае вышестоящий орган

может передавать часть своих прав на образование фон-

дов и резервов управлению объединения.

Аналогичные правила содержатся в п. 48, 71, 83 и 103

Общего положения о всесоюзном и республиканском про-

мышленных объединениях, предусматривающих создание

в управлении объединения резервов по плану, по мате-

(**15) СП СССР, 1973, № 7, ст. 32.

-64-

риально-техническим ресурсам, по фонду заработной пла-

ты и по нераспределенным кредитам. Однако в этом слу-

чае речь идет о том, что указанные резервы создаются в

управлении объединения в обязательном порядке и лишь

их размеры определяются вышестоящим органом в преде-

лах, установленных для этого органа.

Третий вариант передачи прав состоит в передаче прав

нижестоящих звеньев - предприятий и организаций

вышестоящему органу - управлению промышленного объ-

единения при централизации производственно-хозяйствен-

ных функций. Возможность такой передачи предусмотре-

на в п. 23 и 34 Общего положения о всесоюзном и рес-

публиканском промышленных объединениях, где говорит-

ся о передаче предприятиями управлению объединения

права на использование определенной численности работ-

ников аппарата управления, фонда заработной платы,

средств на содержание аппарата управления и другого

имущества, необходимого для централизованного осущест-

вления производственно-хозяйственных функций. Переда-

ча управлению прав на использование этих средств произ-

водится с согласия предприятий.

Особый интерес представляет отмеченная выше воз-

можность организации деятельности союзно-республикан-

ских и республиканских министерств (ведомств) союзных

республик на условиях, установленных Общим положе-

нием о всесоюзной и республиканском промышленных

объединениях. Речь идет о таких министерствах и ведом-

ствах, все промышленные предприятия которых находят-

ся в их непосредственном подчинении (п. 2 постановле-

ния Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. № 140).

Возможность передачи прав между предприятиями,

объединениями и органами хозяйственного руководства

основывается на том, что все эти органы являются звень-

ями единой хозяйственной системы. Каждый из данных

хозяйственных органов имеет свои особенности, опреде-

ляемые его местом в хозяйственной системе, однако все

они принципиально едины и действуют как субъекты хо-

зяйственного права. Поэтому и возможна передача хозяй-

ственных прав между предприятиями, объединениями и

органами хозяйственного руководства - центрами систем.

-65-