<<
>>

§ 2. Новые направления в работе прокуратуры по обеспечению прав субъектов предпринимательской деятельности.

Работа прокуроров по обеспечению прав субъектов предпринимательской деятельности в последнее время существенно модернизирована, прокурорами активно используются новые направления и методы, направленные на повышение эффективности защиты прав предпринимателей.
Такая модернизация связана, в том числе с ограничением надзорных функций прокуратуры в уголовном процессе, обусловившем существенное расширение прокурорской деятельности вне уголовного процесса. Российские прокуроры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов Российской Федерации, обладают вне уголовно-правовой сферы широким набором полномочий для реализации своей правозащитной функции. Такая защита осуществляется на всех направлениях деятельности, начиная от реагирования на обращения и жалобы граждан, надзорных проверок и заканчивая участием прокуроров во всех стадиях гражданского и арбитражного судопроизводства. Вне уголовного процесса прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности, заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Прокуроры участвуют в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями. О роли и значении правозащитной деятельности прокуратуры красноречиво свидетельствует неуклонное увеличение из года в год числа обращений граждан. В рамках демократизации деятельности прокуратуры обрели законодательную основу положения о гласности и прозрачности ее работы, независимости и подчинении только закону. Можно обоснованно констатировать, что деятельность прокуроров в последнее время подвержена изменениям инновационного характера, что отражается в принимаемых в стране законах, которые, как известно, объектами интеллектуальной собственности не являются, но регулируемые в них вопросы, устанавливаемый режим могут быть инновационными, обусловливающими возникновение новых направлений и методов в работе прокуратуры.
К числу таковых, в частности, относится Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ), принятие которого стало масштабным событием в правовой жизни России, инновационном развитии экономики, в обеспечении гарантий защиты свободы экономической деятельности и формировании новых направлений и методов в работе прокуратуры по обеспечению законности и свободы экономической деятельности, в числе основных из которых следует назвать взаимодействие с предпринимательским сообществом, гласность и прозрачность проводимой органами прокуратуры работы, правовое просвещение предпринимателей и представителей органов власти, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Для улучшения состояния законности в сфере соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности, обеспечения информационного обмена и получения сведений о фактах нарушений прав хозяйствующих субъектов прокуратурой осуществляется деловое и конструктивное взаимодействие с общественными организациями, представляющими интересы предпринимателей, в том числе с «Опорой России» и «Деловой Россией». Сегодня целые союзы, ассоциации предпринимателей проявляют желание и готовность сотрудничать с прокуратурой, искоренять в своей среде негативные явления, сполна платить налоги государству, а не криминалу, что значительно выгоднее для любого предпринимателя, поскольку его не обкладывают данью, не принуждают к криминальному банкротству с целью присвоения активов. Особый акцент прокуратурой делается на мероприятия профилактического характера, направленные на защиту прав предпринимателей. По всем представленным общественными организациями материалам о нарушениях прав предпринимателей оперативно организуются соответствующие проверки. Представители общественности входят в состав Научноконсультативного совета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.
На официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2009 г. открыт специальный раздел «Прокурорский надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», с помощью которого представители бизнеса могут обращаться для защиты своих законных прав и интересов. Во исполнение указания первого заместителя Г енерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. от 11.06.2009, в целях обеспечения гласности и прозрачности деятельности органов прокуратуры информация о работе органов прокуратуры в рамках надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности регулярно размещается на официальных сайтах прокуратур, на сайтах общероссийских общественных организаций малого и среднего предпринимательства «Опора России», «Деловая Россия», а также публикуется в средствах массовой информации. Это информация о проверках деятельности органов исполнительной власти всех уровней, обладающих контрольнонадзорными функциями, а также реализующих разрешительные процедуры; результатах проверок; новых полномочиях прокуратуры в сфере организации государственного и муниципального контроля; межведомственных совещаниях прокуратуры субъекта с руководителями государственных органов контроля (надзора) о мерах по реализации Закона № 294-ФЗ; согласовании органами прокуратуры внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства; формировании плана проведения проверок органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в регионе на текущий год. Например, только за 2009 г. прокуратурой Кировской области организовано 778, а за 9 месяцев 2010 г. - 1089 выступлений в СМИ. Особую роль в реализации взаимодействия с предпринимательским сообществом играют созданные и успешно действующие в большинстве регионах при прокуратурах Общественные советы по защите малого и среднего бизнеса (далее - Общественные советы) с участием представителей предпринимательских кругов - региональных торговопромышленных палат, отделений «Опора России», «Деловая Россия», региональных фондов поддержки малого предпринимательства, ассоциаций по защите интересов предпринимателей и отдельных граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, союзов промышленников и предпринимателей, представителей малого и среднего бизнеса, министерств и ведомств, а также правоохранительных органов.
Предметом обсуждения на заседаниях Общественных советов являются наиболее актуальные вопросы осуществления предпринимательской деятельности и реализации контрольных полномочий органами власти в связи с изменениями правового регулирования в сфере защиты прав предпринимателей и взаимодействия с представителями общественных организаций предпринимателей в сфере соблюдения прав субъектов предпринимательства, пути предупреждения и устранения незаконных препятствий для доступа отечественного бизнеса на региональные рынки с продовольственной, промышленной продукцией, результаты обобщения практики привлечения предпринимателей к уголовной и административной ответственности за преступления и правонарушения, связанные с предпринимательской деятельностью. Не менее важными и актуальными темами для обсуждения на заседаниях Общественных советов следует считать вопросы, связанные с необходимостью внесения изменений в действующие федеральные законы, направленные на защиту субъектов предпринимательской деятельности; выработкой мер по взаимодействию органов прокуратуры с общественными объединениями предпринимателей по выявлению и исключению из нормативно-правовых актов корруп- циогенных факторов, а также незаконных норм, устанавливающих запреты и ограничения в экономической сфере. В ряде регионов предметом обсуждения на заседаниях Общественных советов является эффективность деятельности созданных при правительствах субъектов Российской Федерации координационных советов по поддержке и защите субъектов малого и среднего бизнеса, что следует признать эффективной практикой, поскольку позволяет своевременно вырабатывать конкретные предложения, направленные на активизацию указанной деятельности и повышение ее эффективности. Следует отметить высокую актуальность вырабатываемых Общественными советами предложений по совершенствованию прокурорского надзора, а также законодательства в целях более эффективной защиты свободы экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Результативность деятельности Общественных советов во многом определяется тем фактом, что получаемая общественными организациями, входящими в состав Общественных советов, информация о нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности оперативно направляется в органы прокуратуры для организации соответствующих проверок и принятия мер по устранению различного рода угроз свободе экономической деятельности.
При этом анализ имеющейся практики позволяет сделать вывод о том, что проверки, проведенные по данным о нарушениях закона, представленным членами Общественных советов, очень эффективны. Ярким примером эффективности взаимодействия прокуратуры с предпринимательским сообществом являются результаты прокурорской проверки, проведенной в Алтайском крае в первом полугодии 2010 г. в связи с поступлением информации от членов Общественного совета о нарушении почтовыми отделениями ФГУП «П...» санитарно эпидемиологического законодательства, бездействии органов контроля в указанной сфере. По результатам проверки горрайпрокурорами возбуждено 24 дела об административных правонарушениях. Прокуратурой края руководителю УФПС Алтайского края-филиала ФГУП «П...» внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам его рассмотрения 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. По информации о нарушениях прав предпринимателей, представленной на заседании Общественного совета при прокуратуре Иркутской области, органами прокуратуры в 1 квартале 2009 г. была проведена проверка исполнения законодательства в сфере подключения к системам коммунальной инфраструктуры в органах местного самоуправления и организациях, осуществляющих указанную деятельность, в результате которой выявлено около 200 нарушений законодательства, допущенных сетевыми организациями, в том числе многочисленные необоснованные требования предпринимателям предоставлять дополнительные услуги энергосетевым организациям (покупать электроустановки, провода, опоры и т.д.). С целью устранения выявленных нарушений прокурорами руководителям энергосетевых организаций и предприятий коммунальной инфраструктуры внесено 42 представления, объявлено 26 предостережений. По результатам рассмотрения документов прокурорского реагирования нарушения устранены. Эффективность деятельности Общественных советов подтверждается анализом состояния законности в тех сферах, где они наиболее активно работают. Анализ имеющейся практики показывает, что основная масса обращений предпринимателей в Общественные советы касается обжалования бездействий должностных лиц местных администраций, выражающихся в длительном нарушении установленных законом сроков рассмотрения обращений предпринимателей. В целях устранения подобных нарушений прокурорами принимаются меры реагирования, в частности, вносятся представления о прекращении бюрократического отношения, волокиты при разрешении обращений предпринимателей с требованиями о привлечении виновных лиц к ответственности, что позволяет существенно улучшить состояние законности в сфере обеспечения прав хозяйствующих субъектов.
Например, по сообщению прокурора Республики Мордовия Сергиенко А.А. благодаря систематическим прокурорским проверкам соблюдения местными администрациями своевременности рассмотрения обращений предпринимателей, проводимым по информации Общественного совета, такие нарушения в 2010 г. стали единичными в сравнении с 2008 - 2009 гг. По инициативе представителей общественных организаций - членов Общественного совета при прокуратуре Рязанской области прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства органами местного самоуправления при рассмотрении заявлений хозяйствующих субъектов о выкупе земельных участков под приватизируемыми объектами, в ходе которой были установлены факты нарушения сроков рассмотрения заявлений и заключения договоров купли-продажи земельных участков, истребования документов, не предусмотренных законом. В результате прокурорского вмешательства нарушения были устранены. По информации прокурора Рязанской области, указанная проверка имела положительный результат, количество жалоб предпринимателей на действия должностных лиц органов местного самоуправления по данному вопросу значительно сократилось, что также было отмечено при обсуждении 22.10.2009 г. на заседании Общественного совета представителями предпринимательского сообщества, входящими в состав Совета. Таким образом, взаимодействие с предпринимательским сообществом, осуществляемое через Общественные советы по защите малого и среднего бизнеса, в целом следует признать очень эффективным, что подтверждается мнением предпринимателей, согласно которому создание Общественных советов способствует не только их правовому просвещению, но и просвещению других предпринимателей, поскольку существо рассматриваемых вопросов доводится до сведения общественности, в том числе и через сеть Интернет (информация о заседаниях Общественных советов, как правило, публикуется на сайте прокуратур субъектов Российской Федерации), что в свою очередь положительно влияет на состояние законности в регионе. Деятельность Общественных советов позволяет оперативно реагировать на проблемы субъектов предпринимательской деятельности, актуальные в конкретных регионах. С их помощью выявляются и пресекаются серьезные нарушения свободы экономической деятельности, принимаются действенные меры по недопущению прав предпринимателей. Следует отметить особую роль проводимого некоторыми Общественными советами мониторинга законопроектов, нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, местного самоуправления в сфере предпринимательской деятельности, на предмет их коррупционности, создания административных барьеров, что позволяет вырабатывать совместную позицию прокуратуры и общественных организаций по защите прав предпринимателей. Показателен пример Рязанской области, где постановлением Правительства области от 14.10.2008 утверждена долгосрочная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в 2009 г. По результатам изучения указанной программы с учетом мнения представителей малого и среднего бизнеса, высказанного на заседании Общественного совета, прокуратурой области 25.02.2009 губернатору области были направлены предложения о дополнении программы вопросами предоставления субсидий субъектам предпринимательства, сохраняющим рабочие места в условиях кризиса. Постановлением правительства области от 08.04.2009 г. в долгосрочную целевую программу были внесены соответствующие изменения и дополнения с учетом предложений, внесенных прокуратурой. При обсуждении Общественным советом законопроекта «Об установлении на территории Томской области налоговых ставок по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения» предпринимателями высказаны многочисленные замечания в связи с возложением на них не предусмотренных законодательством обязанностей при исчислении налога и применении льготных налоговых ставок, в том числе по предоставлению дополнительной налоговой отчетности, которые были указаны в заключении прокуратуры области на законопроект и в полном объеме учтены депутатами Государственной Думы Томской области при принятии Закона области от 07.04.2009 № 51-ОЗ. Темой одного из созванного по инициативе президента Тамбовской региональной общественной организации «Союз предпринимателей Тамбовской области» заседаний Общественного совета при прокуратуре Тамбовской области стала защита прав субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере порядка ценообразования на лекарственные средства и средства медицинского назначения. По результатам рассмотрения поставленного вопроса принято успешно реализованное в дальнейшем решение о необходимости принятия новой редакции постановления администрации области от 25.02.2010 №416 «Об установлении предельных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства» с целью оптимизации работы аптечных учреждений в переходный период с 01.04.2010 при установлении цен на лекарственные средства, приобретенные до 01.04.2010. Данное решение реализовано. В качестве кардинально нового направления в работе прокуратуры следует отметить правовое просвещение предпринимателей, реализуемое прокуратурой в целях недопущения незаконных ограничений их свободы экономической деятельности. Проведенный анализ показывает, что в ряде случаев имеются факты недостаточной юридической подготовки предпринимателей, незнания прав по защите своих законных интересов, алгоритма действий по противодействию коррупционным проявлениям и необоснованным проверкам. В этой связи прокурорами развернута просветительская работа в виде семинаров для предпринимателей, распространения памяток по наиболее актуальным вопросам применения действующего законодательства, сборников справочных материалов по вопросам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. На основе материалов прокурорского надзора с привлечением представителей науки Генеральной прокуратурой Российской Федерации разрабатываются пособия для предпринимателей, органами прокуратуры многих регионов в постоянном режиме организована разъяснительная работа по вопросам, возникающим при реализации законодательных новелл, касающихся прав предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля. Анализ имеющейся практики позволяет констатировать, что подобная деятельность дает позитивные результаты. Предприниматели, основываясь на правовых знаниях, полученных по инициативе органов прокуратуры, не допускают необоснованного ограничения своих прав и свобод, например, не допускают представителей органов контроля к проверке, не согласованной в необходимых случаях с прокуратурой. В числе новых направлений в работе прокуратуры по обеспечению законности и свободы экономической деятельности следует отметить проведение прокурорами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в соответствии с введенной в Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» статьей 9.1. после вступления в силу Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Практика проведения антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов свидетельствует о том, что сфера функционирования малого и среднего бизнеса является одной из самых коррупционных при издании нормативных правовых актов (НПА)4. Анализ уже наработанной практики в данной сфере позволяет констатировать, что системная организация проведения антикоррупционной экспертизы может эффективно дополняться правотворческой деятельностью органов прокуратуры. Так, положения Закона Ярославской области от 25.06.1999 № 20-з «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Ярославской области», регламентирующего процедуру лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории области, предусматривали «возможность» отказа в выдаче лицензии, а также продления срока действия или переоформления лицензии. Тем самым закон закреплял право (а не обязанность) лицензирующего органа совершить юридически значимые действия в отношении соискателя лицензии (лицензиата) - отказать в предоставлении, продлении срока действия или переоформлении лицензии при наличии оснований, исключающих осуществление регулируемой законом деятельности (в частности, при несоответствии заявителя лицензионным требованиям). Сохранение оспариваемой нормы в действующей редакции создавало возможность для злоупотребления положением работниками лицензирующего органа в ходе рассмотрения соответствующих заявлений соискателей лицензии (лицензиатов) и принятия решений по результатам рассмотрения заявлений с целью незаконного предоставления выгоды себе или третьим лицам. Внесенный прокурором области законопроект рассмотрен Ярославской областной Думой, 06.05.2010 приняты изменения в нормативный правовой акт. Полагаем, что комплексность принимаемых органами прокуратуры мер и систематически проводимая разъяснительная работа с использованием средств массовой информации, направленная на повышение уровня юридической грамотности субъектов малого и среднего бизнеса в области прав проверяемых лиц при проведении проверок, способствуют важному процессу формирования механизмов реализации задач, ориентированных на достижение цивилизованных отношений между бизнесом, органами государственной власти и контролирующими органами. Новые направления и методы в работе прокуратуры позволили вывести на качественно иной уровень прокурорский надзор за соблюдением прав хозяйствующих субъектов, которые, в свою очередь, в прокуратуре видят не репрессивный орган, а реального защитника своих свобод и интересов. Показательным в этом отношении является, например, тот факт, что в последнее время имеют место неединичные обращения предпринимателей в органы прокуратуры за защитой своих нарушенных прав от представителей общественных объединений по защите прав потребителей и юридических лиц. Так, в прокуратуру г. Хасавюрта Республики Дагестан обратился генеральный директор ООО «К...» с заявлением о незаконных действиях представителей комитета по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выразившихся в проведении незаконных проверок. По результатам проверки представителю названного комитета объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.
<< | >>
Источник: Бут Н.Д., Паламарчук А.В.. Защита прокурором прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности: монография.. 2011

Еще по теме § 2. Новые направления в работе прокуратуры по обеспечению прав субъектов предпринимательской деятельности.:

  1. § 2. Антропологическая проекция правовой реформы: гражданское общество, экономика, право.
  2. §3. Основные направления предупреждения организованной преступности
  3. § 3. Система, структура и организация органов прокуратуры
  4. 1.1. Направления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики
  5. Н.Д. Бут, А.Н. Ларьков, А.В. Паламарчук Защита прокурором прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного и муниципального контроля 1.
  6. § 1. Основные нормативные правовые акты, охраняющие права субъектов предпринимательской деятельности
  7. § 2. Новые направления в работе прокуратуры по обеспечению прав субъектов предпринимательской деятельности.
  8. § 5. Методическое обеспечение прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности
  9. § 1. Реагирование прокурора на выявленные нарушения прав предпринимателей.
  10. Основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности
  11. Предупреждение прокуратурой правонарушений в публичной разрешительной системе
  12. Г.К. Батурина, Д.Г. Добрецов, Н.В. Суслова НАДЗОР ПРОКУРАТУРЫ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ
  13. 1.2. Конституционное закрепление и иное нормативноправовое регулирование свободы экономической деятельности
  14. 2.2. Работа прокуратуры по устранению административных барьеров
  15. 4.3. Обеспечение законности использования товарных знаков и иных средств индивидуализации
  16. 5.1. Взаимодействие прокуратуры с общественными организациями предпринимателей
  17. 6.2. Предложения по совершенствованию действующего законодательства, обеспечивающего свободу экономической деятельности
  18. 3.1. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -