<<
>>

§ 4. Надзор за исполнением требований законодательства о государственной поддержке предпринимательства в Российской Федерации

Большая работа проводится прокуратурой по правовому обеспечению государственной поддержки отечественного предпринимательства. Основным нормативным правовым актом в этой сфере является Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209- ФЗ), во исполнение которого органами государственной власти и местного самоуправления должны реализовываться конкретные меры по поддержке предпринимательства.
В частности, ими формируются перечни недвижимого имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. По данным Минэкономразвития России, совокупное количество помещений, включенных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в перечни недвижимого имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, составляет 43 458 единиц общей площадью более 10 млн. кв. м, из которых 21 312 единиц общей площадью более 5 млн. кв. м находится в г. Москве, где, однако, специальные мероприятия по предоставлению предпринимателям в аренду недвижимого имущества из перечня не осуществляются, заявки на его аренду отсутствуют. Наиболее действенна имущественная поддержка предпринимателей в виде предоставления в аренду недвижимого имущества в Московской области (в перечень включено 1744 объекта, предоставленных в аренду 1699 субъектам предпринимательства), Красноярском крае (в перечень включено 1924 объекта, предоставленных в аренду 1017 субъектам предпринимательства), Кемеровской области (в перечень включено 1139 объектов, предоставленных в аренду 725 субъектам предпринимательства) и некоторых других регионах. Между тем во многих субъектах Российской Федерации необходимые перечни имущества вообще не сформированы или количество включенных в них объектов не превышает 10, в том числе в КабардиноБалкарской, Удмуртской республиках, республиках Ингушетия, Калмыкия, Мордовия, Северная Осетия-Алания, Тыва, Хакасия, Краснодарском, Пермском, Ставропольском краях, Архангельской, Вологодской, Костромской, Нижегородской, Орловской, Рязанской, Саратовской, Тульской областях, Еврейской автономной области, Ненецком автономном округе и Ханты-Мансийском автономном округе.
Не на должном уровне находится осуществление и иных необходимых мер по поддержке предпринимательства, что выражается в следующем: непринятие нормативных правовых актов, направленных на реализацию имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отсутствие перечней недвижимого имущества, которое может быть предоставлено им во владение и (или) пользование, ненадлежащая публикация перечней; формирование перечней в отсутствие установления в соответствии с ч.4.1. ст. 18 Закона № 209-ФЗ порядка их формирования, ведения, опубликования; нарушение порядка предоставления объектов недвижимого имущества, включенных в перечни. Так, в нарушение требований Закона № 209-ФЗ, п. 25 ч. 1 ст. 15 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения муниципального района отнесено содействие развитию малого и среднего предпринимательства, администрациями муниципальных образований должные меры не принимаются. Несмотря на то, что Закон № 209-ФЗ вступил в силу с 01.01.2008, до настоящего времени муниципальные правовые акты, необходимые для реализации положений этого Закона и, соответственно, поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, органами местного самоуправления во многих регионах не приняты. В случае же принятия соответствующих правовых актов не предусмотрено их финансирование из местных бюджетов. Кроме того, не уделяется внимания формированию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечению ее деятельности, не оказывается реальное содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций. Обобщение практики оказания государственной поддержки предпринимательству позволяет следующим образом классифицировать нарушения, препятствующие формированию необходимых условий для государственной поддержки предпринимательства.
1. Несоответствие федеральному законодательству нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления о поддержке предпринимательства. Большая доля несоответствий касается установленных в региональных законах направлений, принципов и видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, критериев отнесения субъектов предпринимательской деятельности к субъектам малого или среднего предпринимательства, порядка предоставления финансовой поддержки предпринимателям. 2. Неприведение органами государственной власти и местного самоуправления в соответствие с действующим законодательством о поддержке предпринимательства действующих до принятия Закона № 209- ФЗ нормативно-правовых актов. Многими органами местного самоуправления не приведены в соответствие с действующим законодательством нормативные акты, регламентирующие порядок предоставления индивидуальным предпринимателям кредитов из бюджетов муниципальных образований5. Например, в Новосибирской области в 2008 г. опротестованы положения ч. 4 ст. 7 Закона Новосибирской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Новосибирской области», предусматривающие возможность предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в форме субвенций в нарушение ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст. 17 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», с одновременным внесением в Новосибирский областной Совет депутатов законопроекта о внесении изменений в указанный Закон. Протест и законопроект рассмотрены Новосибирским областным Советом депутатов. В Закон Новосибирской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Новосибирской области» внесены соответствующие изменения. 3. Непринятие на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований программ развития малого и среднего предпринимательства. В нарушение требований п.
4 ст. 3, пп. 1, 5 ст. 1, ст. 11, п. 4 ст. 13, ст. 17, п. 1 ст. 18 Закона № 209-ФЗ, а также п. 28 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в администрациях муниципальных образований до сих пор не разработаны и не утверждены программы развития малого и среднего предпринимательства, не образованы координационные и совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства. 4. Невыполнение законодательных требований по ведению реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной и муниципальной поддержки. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, оказывающими поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, не в полной мере выполняются требования ст. 8 Закона № 209-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами» по ведению реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки. Иногда органами местного самоуправления вообще не ведутся соответствующие реестры. 5. Несоблюдение основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В ряде случаев нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также утвержденными ими программами развития и поддержки малого и среднего предпринимательства нарушаются основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, установленные ст. 14 Закона № 209-ФЗ, в частности, принцип обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки. Например, прокурорской проверкой соответствия действующему законодательству положений постановления Кабинета Министров одной из республик «О порядке возмещения (субсидирования) из республиканского бюджета Республики части затрат на уплату процентов по кредитным договорам с российскими кредитными организациями (включая лизинговые платежи по лизинговым договорам с российскими лизинговыми компаниями), заключенным юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными на территории Республики» было установлено, что указанным постановлением предусмотрен перечень оснований, по которым не принимались заявки на субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитным договорам с российскими кредитными организациями (включая лизинговые платежи по лизинговым договорам с российскими лизинговыми компаниями), заключенным юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, что противоречит ч.
1, ч. 3, ч. 6 ст. 14 Закона № 209-ФЗ. В целях приведения нормативного акта в соответствие с федеральным законодательством прокуратурой республики в адрес Премьер-министра республики внесено представление. 6. Не соответствие целевых программ регионов по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства законодательным требованиям. Наиболее существенными из таких несоответствий является то, что в программах не определены документы, необходимые для получения государственной поддержки, сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства, обратившихся за оказани- ем государственной поддержки, требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условия и порядок оказания поддержки субъектам малого предпринимательства. Не указываются объемы и источники финансирования мероприятий в соответствующих целевых программах, отсутствуют положения, регулирующие условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки. Иногда принятые в регионах программы необоснованно предусматривают оказание государственной поддержки только субъектам малого предпринимательства, меры же по поддержке субъектов среднего предпринимательства в них отсутствуют. Действующие в ряде муниципальных образований области целевые программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства содержат коррупциогенные факторы. На территории некоторых регионов прокурорам до настоящего времени приходится добиваться принятия программ развития малого и среднего предпринимательства. В связи с отсутствием в 5 сельских и 1 городском поселении Да- ровского района Кировской области принятых программ развития малого и среднего предпринимательства, прогнозов их развития на территории муниципальных образований, а также отсутствием координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства прокурором района в 2010 г.
направлено в суд 6 заявлений в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным. Заявления прокурора удовлетворены. Работа прокурора по правовому обеспечению государственной поддержки малого и среднего бизнеса включает в себя надзор за исполнением требований Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ), в сфере действия которого наиболее распространены следующие нарушения прав предпринимателей. 1. Несоблюдение преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества в собственность. Это может проявляться в следующем: принятие нормативных правовых актов, утверждение прогнозных планов приватизации, принятие решений об условиях приватизации без учета преимущественного права арендаторов, соответствующих установленным Законом № 159-ФЗ требованиям, на приобретение арендуемого имущества. Так, прокурором одного из городов Хабаровского края главе администрации городского округа внесено представление об устранении нарушений закона с требованием о приведении постановления администрации «Об утверждении Положения о принятии решений о приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа» в соответствие с Законом № 159-ФЗ. Вышеуказанный нормативный акт, регулирующий порядок принятия решения о приватизации муниципального имущества, не предусматривал преимущественное право арендаторов имущества на его приобретение. В результате в незаконный акт были внесены необходимые поправки; продажа, передача арендуемого имущества унитарным предприятиям в хозяйственное ведение, государственным (муниципальным) учре- ждениям в оперативное управление без учета преимущественного права выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП). Приватизация помещений зачастую производится при отсутствии оценки арендаторов, занимающих указанные помещения, на предмет их отнесения к категории субъектов, обладающих преимущественным правом на приобретение арендуемого ими имущества. 2. Нарушение законодательно установленных сроков направления арендаторам - субъектам МСП необходимых документов после принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества. 3. Завышение рыночной стоимости подлежащих отчуждению арендуемых объектов. Прокуратурой одного из районов Приморского края установлено, что индивидуальному предпринимателю М. в соответствии с постановлением главы городского округа предоставлено преимущественное право на приобретение нежилых помещений по рыночной цене 1 547 492 рубля. Предприниматель, полагая, что цена является завышенной, самостоятельно заключила договор на оказание услуг по оценке с независимым оценщиком. По результатам произведенной оценки значение рыночной стоимости указанных нежилых помещений составило 493 000 руб. Прокуратура края обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании постановления главы городского округа недействительным в порядке ст. 198 АПК РФ. 4. Нарушение установленного Законом № 159-ФЗ срока рассмотрения заявлений предпринимателей о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Прокурором одного из районов г. Рязани установлено, что заявление с указанием причин отказа в приобретении арендуемого имущества возвращено предпринимателю Е. по истечении 30-дневного срока, установленного ч. 4 ст. 9 Закона № 159-ФЗ. По данному факту прокурором района в администрацию г. Рязани внесено представление, по результатам рассмотрения которого одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 5. Нарушения прав субъектов МСП, связанные с расторжением договоров аренды, необоснованным заключением договоров аренды на короткий срок, отказом в пролонгации. Прокурором одного из районов Кировской области внесено представление в адрес главы администрации района в связи с отказом перезаключить договор аренды с индивидуальным предпринимателем Л., ранее в течение 4 лет арендовавшим помещения, и подготовкой со ссылкой на положения ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» торгов на право заключения договоров их аренды. В обоснование требований прокурор указал, что согласно ч. 4 ст. 53 названного Закона разрешено до 01.07.2010 заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды государственного и муниципального имущества, заключенных до 01.07.2008 с субъектами МСП. По результатам рассмотрения представления договор аренды с индивидуальным предпринимателем Л. перезаключен на новый срок, 5 должностных лиц администрации района привлечены к дисциплинарной ответственности. 6. Нарушения гражданского законодательства при расторжении с субъектами малого и среднего предпринимательства договоров аренды недвижимого имущества, в том числе несоблюдение положений ст. 610 ГК РФ о сроке договора аренды, порядке отказа от договора, срок которого не определен, предъявление требований о досрочном расторжении договоров без наличия оснований, установленных ст. 619 ГК РФ, нарушение порядка досрочного расторжения договора аренды, несоблюдение требований ст. 617 ГК РФ о сохранении договора аренды в силе при переходе права собственности (хозяйственного ведения) на сданное в аренду имущество к другому лицу, принятие правовых актов, содержащих противоречащие законодательству положения о расторжении договоров аренды. Прокурором одного из районов Республики Бурятия внесены представления об устранении нарушений закона главам ряда муниципальных образований и сельских поселений, которыми при заключении договоров аренды муниципального имущества с субъектами МСП в нарушение ст. 614, 617, 619 ГК РФ предусмотрено право арендодателя в одностороннем порядке увеличивать размер арендной платы, в не предусмотренных законом случаях досрочно расторгать договоры аренды. В результате нарушения прав субъектов МСП устранены. 7. Произвольное установление размера арендной платы, освобождение от арендной платы. По протестам районных прокуратур ряда областей приведены в соответствие с федеральным законодательством нормативные правовые акты органов местного самоуправления, согласно которым размер арендной платы подлежал расчету с учетом размера произвольно устанавливающихся коэффициентов, устанавливался в зависимости от источника финансирования арендатора. 8. Нарушение органами государственной власти (местного самоуправления) условий договоров аренды. Прокуратурой края в результате проверки, проведенной по обращению предпринимателя, установлено, что агентство по управлению государственным имуществом края в нарушение требований ст. 616 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также положений договора аренды недвижимого имущества отказывалось компенсировать предпринимателю средства, затраченные им на капитальный ремонт арендуемого помещения, являющегося собственно- стью края. По результатам проверки руководителю агентства внесено представление, нарушения устранены. Анализ имеющейся практики прокурорского надзора свидетельствует, что благодаря вмешательству прокуроров достаточно эффективно выявляются и устраняются ограничения свободы экономической деятельности, связанные с несоблюдением преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества в собственность. Практика показывает, что наиболее результативным для защиты свободы экономической деятельности является вмешательство прокурора при возникновении таких ограничений в данной области, как: утверждение незаконных прогнозных планов приватизации, принятие решений об условиях приватизации государственного (муниципального) имущества без учета преимущественного права арендаторов - предпринимателей на приобретение арендуемого имущества; подготовка и проведение торгов по продаже государственного (муниципального) имущества, находящегося в аренде у субъектов малого и среднего предпринимательства, без учета их права на приобретение арендуемого имущества; возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ГУПам (МУПам) и арендуемого предпринимателями в нарушение порядка, предусмотренного ст. 4 Закона №159-ФЗ, обеспечивающего реализацию преимущественного права арендатора на приобретение. Практика доказывает, что повысить эффективность предотвращения подобного рода препятствий для оказания государственной поддержки субъектам МСП возможно, если они выявляются на стадии принятия законопроектов. Подобная практика доказала свою эффективность на позитивном примере ряда регионов. Так, в марте 2009 г. в Совет народных депутатов Новокузнецкого района Кемеровской области представлен законопроект - Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2009 год, в который был включен объект недвижимости, арендуемый субъектом малого предпринимательства. При обсуждении законопроекта на комиссии представительного органа местного самоуправления при участии прокуратуры района установлено, что в нарушение ч.1 ст. 2 Закона № 159-ФЗ соответствующее уведомление в созданный координационный орган в области развития МСП не направлялось, чем необоснованно ограничена свобода экономической деятельности. Прокуратурой района даны рекомендации не принимать проект правового акта в представленной редакции, которые учтены, арендуемый объект недвижимости не включен в принятый впоследствии нормативный правовой акт, чем предотвращены возможные угрозы свободе экономической деятельности.
<< | >>
Источник: Бут Н.Д., Паламарчук А.В.. Защита прокурором прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности: монография.. 2011

Еще по теме § 4. Надзор за исполнением требований законодательства о государственной поддержке предпринимательства в Российской Федерации:

  1. 16.2. Государственное управление в информационной сфере
  2. 6.2. Концепция создания ювенальной юстиции и проблемы реформирования уголовного законодательства Российской Федерации
  3. Административно-юрисдикционные процедуры в сфере применения законодательства о конкуренции и монополии
  4. Антимонопольный контроль и надзор за предоставлением государственной и муниципальной помощи
  5. Обеспечение конкуренции при проведении торгов как направление государственного антимонопольного регулирования
  6. А.В. Паламарчук Цели и задачи организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экономики в современных условиях
  7. 1.2. Правовые основы организации работы по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов 4)
  8. Н.Д. Бут, А.Н. Ларьков, А.В. Паламарчук Защита прокурором прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного и муниципального контроля 1.
  9. 4. Меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности
  10. § 4. Надзор за исполнением требований законодательства о государственной поддержке предпринимательства в Российской Федерации
  11. § 5. Методическое обеспечение прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -