Вопросы ценообразования являются важнейшими для формирования социально ориентированной рыночной экономики и нормального экономического развития государства в целом. Тем не менее в настоящее время в нашем государстве еще не сформирована единая концепция государственной ценовой политики, отсутствует единый федеральный орган ценового регулирования. На современном рынке цена выступает важным рычагом управления рыночными процессами, ориентиром для поведения субъектов хозяйственной деятельности. Цена — это стоимость товара, выраженная в денежных единицах. Категория цены может рассматриваться в экономическом аспекте и с правовой точки зрения. Формирование цены как экономической категории зависит от ряда факторов, которые по характеру своего воздействия на механизмы ценообразования могут быть прямыми и косвенными. Среди основных прямых факторов воздействия на формирование цены экономисты называют стоимость сырья и материалов при производстве товаров; доходы, которыми располагает покупатель; тенденция преобладания товара по источникам поступления (импортные, отечественные); меры по укреплению рубля; реальные, приемлемые условия банковских кредитов, предоставляемых как производителям, так и продавцам товаров; динамика инвестиций в основной капитал торговли, общественного питания и бытовых услуг; изменения на рынке труда. Косвенными факторами, влияющими на рост потребительских цен, являются: уровень эффективности инфраструктуры по продвижению товара от производителя к потребителю; информационное обеспечение процессов купли-продажи; количество товаров на рынке отечественных товаропроизводителей; число предприятий- продавцов на рынке; наличие товаров-заменителей, более дешевых, но потребительски относительно равноценных; состояние развития 220 и применения новейших технологий в методах продажи товаров и оказания услуг; наличие и достаточность мер поддержки предпринимательской деятельности со стороны государственных структур, включая развитие социально ориентированного бизнеса. С правовой точки зрения цена выступает в различных аспектах: как база для формирования налога на добавленную стоимость, как существенное или сформулированное сторонами условие договоров и пр. По степени воздействия государства на процесс ценообразования цены бывают свободными и регулируемыми. Именно установление регулируемых цен, т.е. цен, в той или иной мере подвергшихся корректировке со стороны государства, и является одним из способов воздействия государства на осуществление предпринимательской деятельности. Целями государственного регулирования цен (тарифов) являются117: — обеспечение устойчивого развития экономики и качества оказываемых населению услуг; ' — защита интересов потребителей от необоснованного изменения регулируемых цен (тарифов); — минимизация расходов бюджета, направляемых на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг по государственному заказу. Основные принципы государственного регулирования цен (тарифов) — это: — достижение баланса интересов поставщиков и потребителей услуг; — компенсация субъектам ценового регулирования обоснованных расходов на производство товаров, выполнение работ, оказание услуг; — обеспечение доходности субъектов ценового регулирования, позволяющей им финансировать восстановление, модернизацию и развитие основных фондов, а также социальное развитие; — защита средств, направляемых на оплату труда, от инфляционных процессов; — обеспечение согласованности изменения цен (тарифов) в процессе их регулирования; — учет результатов финансово-хозяйственной деятельности субъектов ценового регулирования по итогам работы за период дей- 221 ствия ранее утвержденных цен (тарифов); — введение предельного уровня рентабельности, в том числе инвестиционной составляющей для определенных видов деятельности, по которым осуществляется государственное регулирование цен (тарифов); — увязка уровня и динамики регулируемых цен (тарифов) с материалами экономического баланса производства и реализации соответствующих видов работ, услуг, продукции118. Правовое регулирование вопросов государственного воздействия на формирование цен производится многими нормативными актами, среди которых на сегодняшний день основную роль играют подзаконные акты. Так, большое значение имеет Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 (в ред. от 08.04.2003) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»119. Во исполнение данного Указа Президента принято Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 (в ред. от 02.04.20 02, с изм. от 30.07.2002) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»120, которым утверждены три перечня: — перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти; — перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ; — перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. Способы государственного регулирования цен в настоящее время достаточно разнообразны. 1) Прежде всего государство может устанавливать предельные 222 (максимальные или минимальные) цены на отдельные виды продукции, работ и услуг. Например, Письмом Минэкономики РФ от 3 февраля 2000 г. № ИМ-155/7-113 были утверждены минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации121. 2) Государство может устанавливать базовые цены и предельные коэффициенты их изменения. Например, Постановление ФЭК РФ от 29 мая 1998 г. № 22/1 «Об утверждении Временного Положения о государственном регулировании дифференцированных оптовых цен на газ»122 ориентировано на формирование экономически обоснованных оптовых цен на газ, дифференцированных с учетом различной стоимости транспортировки газа от места добычи до покупателя. Указанное Временное Положение определяет порядок расчета дифференцированных оптовых цен на газ, основанный на оценке выручки, необходимой для компенсации обоснованных затрат, уплаты установленных налогов, сборов и других платежей, а также получения экономически обоснованной прибыли для осуществления хозяйственной деятельности субъекта естественной монополии. 3) Размер цен (тарифов) может фиксироваться. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1996 г. № 140 «О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий»123 (ред. от 08.08.2003) были утверждены, в частности, тарифы на электроэнергию, отпускаемую акционерным обществам энергетики и электрификации с федерального оптового рынка электроэнергии и мощности; тарифы на электроэнергию, поставляемую атомными электростанциями на федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности; размер абонентной платы за услуги по организации работы и развитию Единой энергетической системы России и норматив формирования средств на развитие и обеспечение безопасного функционирования атомных электростанций концерна «; Росэнергоатом» . 4) Могут регулироваться предельные размеры торговых надба- 223 вок. В частности, в соответствии с Постановлением Правительства >y; РФ от 9 ноября 2001 № 782 «О государственном регулировании 4 * цен на лекарственные средства»124 было установлено, что государст- - венное регулирование процесса ценообразования осуществляется путем: — государственной регистрации предельных отпускных цен отечественных и иностранных производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства; — установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства. 5) Государство может устанавливать определенный уровень рентабельности производства товаров или выполнения работ и оказания услуг, в зависимости от которого субъектом предпринимательства должна определяться цена на соответствующий товар, работу, услугу. Систему государственных органов регулирования цен возглавляет Правительство Российской Федерации, в соответствии со ст. 15 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»125 обеспечивающее проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики в Российской Федерации и разрабатывающее и осуществляющее меры по проведению единой политики цен. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.08.2004 № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации»126 127 Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в частности в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 № 1874 Минэкономразвития России осуществляет правовое регулирование по следующим во- 224 просам: внутренняя торговля; нетарифное и тарифное регулирование экспорта и импорта товаров, за исключением товаров, подпадающих под действие законодательства Российской Федерации об экспортном контроле; государственное регулирование в экономике; государственное регулирование цен (тарифов); создание механизмов негосударственного регулирования (саморегулирования) предпринимательской деятельности и пр. Федеральная служба по тарифам, действующая на основе Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 3321, является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий. • Федеральная служба по тарифам принимает методические указания (методики), в частности: по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования; по расчету стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии от объемов их планового почасового производства (потребления) с использованием повышающих (понижающих) коэффициентов; по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа; по вопросам государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки. Федеральная служба по тарифам устанавливает (утверждает, регистрирует) размеры платы, в том числе абонентной, тарифы или их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни, предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен, опто- СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049. вые цены, тарифные планы на различные виды товаров, работ и услуг. Также Федеральная служба по тарифам: — формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов); — утверждает нормативы отчисления эксплуатирующими организациями средств для формирования резервов, предназначенных для обеспечения безопасности атомных станций на всех стадиях их жизненного цикла и развития, и учитывает указанные нормативы при государственном регулировании тарифов (цен) на товары (работы, услуги) эксплуатирующих организаций; — рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принимает решения, обязательные для исполнения; — согласовывает решения об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию, принятые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов; — применяет меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов); — осуществляет контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов); — осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности. Примером правового регулирования вопросов контроля над ценообразованием может служить Закон г. Москвы от 28 января 2004 г. № 5 «О государственном контроле за соблюдением поряд- 226 ка ценообразования и применения регулируемых цен»128. Закон, в частности, устанавливает ответственность в сфере ценообразования. Так, в соответствии со ст. 5 Закона нарушением порядка ценообразования признается противоправное, виновное действие (бездействие) субъекта ценообразования, выражающееся в несоответствии порядка формирования цен (надбавок, скидок) и их применения обязательным правилам, установленным федеральным законодательством и законодательством города Москвы. К нарушениям порядка ценообразования относятся: а) завышение или занижение регулируемых цен; б) завышение или занижение предельных цен; в) завышение или занижение установленных надбавок; г) завышение предельного уровня рентабельности, в том числе за счет включения в расходы на производство (реализацию) продукции отчислений, не предусмотренных федеральным законодательством; д) непредоставление или предоставление в уменьшенном размере установленных скидок, в том числе непредоставление установленных льгот; е) нарушение порядка декларирования или регистрации цен; ж) установление субъектами ценообразования, по характеру своей деятельности обязанными в соответствии с ГК РФ заключать публичный договор, разного уровня цен на однородную продукцию (за исключением случаев, когда федеральным законодательством и законодательством города Москвы допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей); з) взимание платы за продукцию, которая в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы должна быть предоставлена бесплатно; и) завышение цен на продукцию, поставляемую субъектами ценообразования по государственным контрактам на поставку товаров для государственных нужд; к) иные нарушения установленного порядка ценообразования. В случае нарушения порядка ценообразования субъекты ценообразования несут установленную законодательством ответственность. Причем в сфере ценообразования нередки споры между заинтересованными субъектами, считающими, что при установлении регулируемых государством цен нарушаются их права. В качестве примера можно привести извлечение из Определения Верховного Суда РФ от 12 февраля 2004 г. № КАС04-15. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании от 12 февраля 2004 г. гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Томскэнерго» о признании недействующим абз. 1 п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1998 г. № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением» по кассационной жалобе ОАО «Томскэнерго» на решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2003 г., которым в удовлетворении заявления отказано. Кассационная коллегия установила, что абз. 1 п. 2 Постановления Правительства РФ от 7 декабря 1998 г. № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением» (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.05.2000 № 418) предусмотрено, что для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, применяется понижающий коэффициент 0,7. ОАО «Томскэнерго» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании указанного положения нормативного правового акта незаконным и недействующим, указывая на то, что Правительство Российской Федерации превысило свои полномочия, установив льготу по оплате электроэнергии для отдельных категорий населения, реализуемую посредством перекрестного субсидирования, вследствие чего ОАО «Томскэнерго» лишается права на часть прибыли от осуществления своей деятельности, чем нарушаются его права и охраняемые законом интересы. ' Решением Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. в удовлетворении заявления отказано. В кассационной жалобе ОАО «Томскэнерго» просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что в процессе рассмотрения дела допущено нарушение норм процессуального права, суд не отразил в решении результаты оценки представленных заявителем доказательств, неправильно применил материальный закон. Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения. Согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных 228 законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определены Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 125-ФЗ), ст. 5 которого предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, в том числе порядок определения цены на электрическую энергию, продаваемую на оптовом рынке электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам, с учетом региональных особенностей формирования тарифов на оптовом рынке. Правительство Российской Федерации приняло во исполнение возложенного на него законом полномочия Постановление от 7 декабря 1998 г. № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением», которым непосредственно осуществило правовое регулирование в сфере отношений, связанных с установлением тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации. С учетом этого суд первой инстанции правомерно признал, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах полномочий высшего исполнительного органа государственной власти, предоставленных ему указанным Федеральным законом. Несостоятельными признал суд и ссылки в кассационной жалобе на нарушения норм процессуального права, выразившиеся, по мнению кассатора, в том, что судом не соблюдены задачи подготовки дела к судебному разбирательству, не привлечена к участию в деле Региональная энергетическая комиссия Томской области, не предложено заявителю в соответствии с п. 2 1 ст. 150 ГПК РФ представить дополнительные доказательства, не дана оценка представленным доказательствам. Доводы ОАО «Томскэнерго», изложенные в заявлении и воспроизведенные в кассационной жалобе, о превышении Правительством Российской Федерации своей компетенции, основанной на упомянутом выше Федеральном законе, и о нарушении оспариваемой нормой его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, гарантированных ст. 8, 35 Конституции РФ, не могут являться предметом проверки Верховного Суда Рос- 229 сийской Федерации. Оспариваемый нормативный акт принят Правительством Российской Федерации во исполнение полномочия, возложенного на него непосредственно федеральным законом, по вопросу, не полу- , ^ L чившему содержательной регламентации в этом законе. Исходя из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 27 января 2004 года № 1-П, судебная проверка такого акта, требующая установления его соответствия и (или) самого федерального закона Конституции РФ с точки зрения установленных ею разделения властей и разграничения компетенции между федеральными органами законодательной и исполнительной власти, может быть осуществлена только в порядке конституционного производства. Тем более что доводы самого заявителя в этой части сводятся непосредственно к нарушению конституционных положений, в связи с чем указанные доводы не могут быть предметом рассмотрения и обсуждения Верховного Суда Российской Федерации. В результате Кассационная коллегия Верховного Суда РФ определила: решение Верховного Суда РФ от 8 декабря 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу ОАО «Томскэнерго» — без удовлетворения.