Формирование статистической отчетности в предпринимательской деятельности
Основными специальными нормативно-правовыми актами, определяющими основы ведения статистического учета и формирования статистической отчетности в России, являются такие акты, как Постановление Госкомстата РФ от 19.08.2003 г. № 77 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения на 2004 год»315 и Постановление Госкомстата РФ от 22.08.2001 г. № 61 «Об утверждении отраслевого (ведомственного) стандарта на формуляр образец государственного статистического наблюдения»316, которым устанавливаются требования к составу, построению и оформлению форм унифицированной системы отчетно-статистической документации, используемых для организации государственных статистических наблюдений. В унифицированную систему отчетно-статистической документации включаются формы отчетно-статистической документации, утверждаемые Федеральной службой государственной статистики (ранее — Госкомстат). Государственные статистические наблюдения осуществляются на основе следующих документов, представляемых в органы государственной статистики: — формы для получения периодической статистической информации; — формы для получения единовременной статистической информации. Реквизиты форм государственных статистических наблюдений должны быть закодированы в соответствии с действующими общероссийскими или отраслевыми (ведомственными) классификаторами технико-экономической и социальной информации. Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области (далее — общероссийские классификаторы), в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности и налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов, установлены в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 10.11.2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально- 70/ экономической области» (вместе с «Положением о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских ,^/f^ классификаторов технико-экономической и социальной информа- Д ции в социально-экономической области»)1. - *; Важнейшими для формирования статистической отчетности в предпринимательской деятельности можно назвать следующие общероссийские классификаторы: Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН); Общероссийский классификатор продукции (ОКП); Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД); Общероссийский классификатор изделий и конструкторских документов (ЕСКД); Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ); Общероссийский классификатор валют (ОКВ); Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ); Общероссийский классификатор информации об общероссийских классификаторах (ОКОК); . Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ); Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО); Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС); Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ); Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП); Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР); Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД). Порядок представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, юридическими лицами, их филиалами и представительствами, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (отчитывающимися субъектами) определен Постановлением Госкомстата РФ от 15.07.2002 г. № 154 «Об утверждении Положения о порядке предоставления 702 статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений»1. Установлено, что государственное статистическое наблюдение осуществляется путем сбора от отчитывающихся субъектов статистической информации (первичных статистических данных по формам государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности) в виде документированной информации) в целях формирования сводной официальной статистической информации о социально-экономическом и демографическом положении страны. Причем официальная статистическая информация, являющаяся частью государственных информационных ресурсов о социально-экономическом и демографическом положении страны, формируется в соответствии с федеральной программой статистических работ, ежегодно разрабатываемой Госкомстатом России на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и других пользователей статистической информации и вносимой в Правительство Российской Федерации. Статистическая информация, необходимая для проведения государственных статистических наблюдений, формируется в соответствии с официальной статистической методологией, утверждаемой Госкомстатом России и являющейся обязательной для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, юридических лиц, их филиалов и представительств, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при проведении государственных статистических наблюдений. Госкомстатом России в целях реализации федеральной программы статистических работ утверждаются формы государственных статистических наблюдений (государственной статистической отчетности), порядок их заполнения и представления. По своим видам формы государственного статистического наблюдения могут быть: — централизованными, утверждаемыми Госкомстатом России для сбора и обработки статистической информации в системе Госкомстата России, и — нецентрализованными, также утверждаемыми Госкомстатом, но предназначенными для сбора и обработки статистической информации в системе других федеральных органов исполнитель- 703 ной власти в соответствии с предметом их ведения. К оформлению и построению обеих форм государственного статистического наблюдения Госкомстатом России устанавливаются единые требования в отраслевом (ведомственном) стандарте на формуляр-образец государственного статистического наблюдения. Госкомстат России и другие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие сбор и обработку статистической информации, обеспечивают отчитывающиеся субъекты бланками форм государственного статистического наблюдения и инструкциями по их заполнению. Все субъекты предпринимательской деятельности (юридические лица, их филиалы и представительства, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица) обязаны представлять в Госкомстат России, его территориальные органы и находящиеся в его ведении организации, а также другие федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ, их территориальные органы и подведомственные организации статистическую информацию, необходимую для проведения государственных статистических наблюдений. Статистическая информация представляется субъектами предпринимательства по формам государственного статистического наблюдения и на безвозмездной основе. Состав и методология исчисления показателей, круг субъектов, представляющих статистическую информацию, адреса, сроки и способы ее представления, которые указываются на бланках форм государственного статистического наблюдения и в инструкциях по их заполнению, являются обязательными для всех отчитывающихся субъектов. Предоставляемая отчитывающимися субъектами предпринимательской деятельности статистическая информация, необходимая для проведения государственных статистических наблюдений, в зависимости от характера содержащихся в ней сведений делится на следующие две категории: — открытая и общедоступная статистическая информация, — статистическая информация, отнесенная в соответствии с законодательством к категории ограниченного доступа. Госкомстат России обеспечивает в пределах своей компетенции защиту статистической информации, в том числе сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, и сведений конфиденциального характера, разрабатывает перечень сведений конфиденциального характера, получаемых при проведе- 704 нии государственных статистических наблюдений, и порядок их предоставления пользователям. Госкомстат России гарантирует отчитывающимся субъектам конфиденциальность полученной от них статистической информации по формам государственного статистического наблюдения (первичных статистических данных) и предусматривает соответствующую запись об обеспечении гарантии на бланках форм. Предоставление статистической информации, содержащейся в формах государственного статистического наблюдения (первичных статистических данных), кроме отнесенной к государственной тайне, Госкомстатом России, его территориальными органами и находящимися в его ведении организациями третьим лицам осуществляется при наличии письменного согласия представивших эти данные отчитывающихся субъектов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Предоставление статистической информации, содержащейся в формах государственного статистического наблюдения (первичных статистических данных), которая отнесена к государственной тайне, осуществляется Госкомстатом России, его территориальными органами и находящимися в его ведении организациями в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»1. Законодательство формулирует основные требованиями при представлении статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, которыми являются: — полнота статистической информации; — достоверность статистической информации; — своевременность предоставления статистической информации. Ответственным за представление отчитывающимися субъектами статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений (соблюдение порядка ее представления, а равно представление достоверной статистической информации), является руководитель организации, ее филиала и представительства, а также лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Формы государственного статистического наблюдения подписываются руководителем организации, ее филиала и представительства (в случае его отсутствия — лицом, его замещающим), ли- цом, занимающимся предпринимательской деятельностью без обра- 705 зования юридического лица. Статистическая информация по формам государственного ста- : > тистического наблюдения может быть представлена отчитывающи- ^ ; мися субъектами непосредственно или передана через их представителей, направлена в виде почтового отправления с описью в ложе- ния или передана по телекоммуникационным каналам связи. Статистическая информация составляется, хранится и представляется отчитывающимися субъектами по установленным формам государственного статистического наблюдения на бумажных носителях или в электронном виде. В электронном виде статистическая информация может представляться отчитывающимся субъектом при наличии у него соответствующих технических возможностей и по согласованию с территориальным органом (организацией) Госкомстата России. Статистическая информация, представленная в электронном виде, в обязательном порядке подтверждается копией на бланке формы в течение месяца с момента передачи статистической информации. При этом должны быть обеспечены следующие требования: идентичность статистической информации, представляемой отчитывающимися субъектами в электронном виде, с бумажным носителем; соблюдение структуры файлов, установленной отчитывающимся субъектам территориальным органом или находящейся в ведении Госкомстата России организацией. При невыполнении указанных требований статистическая информация считается непредставленной. Датой представления статистической информации по формам государственного статистического наблюдения считается дата отправки почтового отправления с описью вложения или дата ее отправки по телекоммуникационным каналам связи либо дата фактической передачи по принадлежности. В случае, если последний день срока представления статистической информации отчитывающимися субъектами по формам государственного статистического наблюдения приходится на нерабочий день, днем окончания срока представления отчетности отчитывающимися субъектами считается ближайший следующий за ним рабочий день. Территориальные органы и находящиеся в ведении Госкомстата России организации обязаны по просьбе отчитывающегося субъекта проставить отметку на копии полученной ими формы государственного статистического наблюдения о принятии и дату ее представления или при получении статистической информации по теле- 706 коммуникационным каналам связи передать отчитывающемуся субъекту квитанцию о приемке в электронном виде. При реорганизации или ликвидации юридического лица, его филиалов или представительств, прекращении деятельности индивидуального предпринимателя в территориальные органы и находящиеся в ведении Госкомстата России организации представляется статистическая информация по формам государственного статистического наблюдения: годовым — за период деятельности в отчетном году до момента ликвидации (прекращения деятельности); текущим (месячным, квартальным, полугодовым и пр.) — за период деятельности в отчетном периоде до момента ликвидации (прекращения деятельности). Законодательством установлена ответственность за нарушение порядка представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, и предоставление недостоверной статистической информации. Причем под представлением недостоверной статистической информации понимается неправильное отражение отчетных статистических данных в формах государственного статистического наблюдения вследствие нарушения действующих инструкций по заполнению форм государственного статистического наблюдения, арифметических или логических ошибок. Отчитывающимся субъектам, допустившим факты представления недостоверной статистической информации, предоставляется право не позднее трехдневного срока после обнаружения этих фактов представить исправленную статистическую информацию с копиями документов, содержащих обоснования для внесения исправлений. При выявлении федеральными органами исполнительной власти, ответственными за выполнение федеральной программы статистических работ, и их территориальными органами фактов нарушения порядка представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, представления недостоверной статистической информации, они могут при необходимости вносить в Госкомстат России и его территориальные органы предложения о привлечении нарушителей к административной ответственности. Отчитывающиеся организации возмещают в установленном порядке Госкомстату России, его территориальным органам и находящимся в его ведении организациям ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представле- ни я отчетности, в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 13 мая 1992 г. 707 № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности»1. Нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ, в соответствии с которой нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.