<<
>>

§ 15. Органы судейского сообщества

Согласно положениям пп. 8 и 9 Принципа “Свобода слова и ассоциаций1” Основных принципов, касающихся независимости судебных органов 1985 г. судьи, равно как и иные граждане, обладают как свободой слова, так и свободой организовывать и вступать в уже существующие ассоциации судей или другие организации с целями защиты своих интересов, совершенствования профессиональной подготовки и сохранения своей судейской независимости.
Аналогичные положения содержатся и в европейских документах, регулирующих статус судьи и суда в современном демократическом государстве913. Различаются два вида подобных ассоциаций - национальные и международные (в том числе региональные914). В России свобода ассоциаций судей или феномен судейского самоуправления нашли выражение в организационной форме - судейское сообщество. В течение почти 10 лет это понятие не имело легального определения. Однако нормативное содержание ч. I ст. 17 Закона РФ от 26 июня 1992 г. “О статусе судей в Российской Федерации”915 позволяло и позволяет отнести судейское сообщество России к категории ассоциаций судей, причем так называемых национальных (т. е. объединяющих всех судей, действующих или действовавших на территории конкретного государства), в отличие от ассоциаций по интересам (к их числу, например, относят Европейскую ассоциацию судей за демократию и свободы). В Положении об органах судейского сообщества Российской Федерации, утвержденном II Всероссийским съездом судей 30 июня 1993 г.916, судейское сообщество определено как совокупность наделенных в конституционном порядке полномочиями по осуществлению правосудия всех судей Российской Федерации (ч. I ст. I). Эта дефиниция была воспринята и новым Федеральным законом “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации”, подписанным Президентом РФ 14 марта 2002 г. Судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения его отставки в установленном законом порядке (там же, ст.
2). Судейское сообщество России как целое не выступает самостоятельным субъектом права, названные нормы, также как и ст. 29 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. “О судебной системе Российской Федерации”917, предполагают его персонификацию в органах, которые и наделены полномочиями выражать “интересы судей как носителей судебной власти” (ч. I ст. 17918 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации” и ч. I ст. 3 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации”919). К числу органов судейского сообщества Закон РФ “О статусе судей в Российской Федерации” (ч. 2 ст. 17) относил: - Всероссийский съезд судей, а в период между съездами - Совет судей Российской Федерации, избираемый съездом; - собрания судей Верховного и Высшего Арбитражного судов; - съезды (конференции)920 судей субъектов Федерации, окружных (флотских) военных судов и арбитражных судов921, а в период между съездами (конференциями) - избираемые ими советы судей. Квалификационные коллегии судей в этот перечень не были включены922. С вступлением в силу Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” приведенный перечень расширен, в него включены: Высшая квалификационная коллегия судей РФ и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации (о содержании этого нового понятия см. ниже), а также общие собрания судей судов (а не только Верховного и Высшего Арбитражного судов России). Перечень, приведенный в ч. 2 ст. 3 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации”, является исчерпывающим, или закрытым, и иные органы судейского сообщества других типов и видов создаваться не могут, вплоть до включения их в приведенный перечень. Обратим внимание, что к числу органов судейского сообщества и до принятия Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” относились еще по меньшей мере два: общее собрание (пленум) Конституционного Суда РФ (который наряду с полномочиями в сфере осуществления конституционного контроля обладает и полномочиями по управлению сообществом судей Конституционного Суда РФ - ст.
21,23 и некоторые другие Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. “О Конституционном Суде Российской Федерации”923, содержание которых было сопоставимо с ч. 3 ст. 17 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации”), и, опять-таки, по смыслу названной ч. I ст. 17 - собрания (пленумы) конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. К числу полномочий всех видов органов судейского сообщества ст. 17 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации” относила: обсуждение вопросов судебной практики и совершенствования законодательства; проведение общественной экспертизы проектов законов и иных нормативных актов, касающихся деятельности судов и статуса судей; рассмотрение актуальных проблем работы судов, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, а также правового и социального положения судей; представление интересов судей в государственных органах и общественных объединениях, а также полномочия по формированию составов квалификационных коллегий. Статья 4 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” несколько видоизменила этот перечень (скорее по форме), введя телеологический критерий осуществления названных полномочий. Речь теперь идет о таких задачах органов судейского сообщества, как содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности, утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судебной этики. Более детально правое положение органов судейского сообщества, в том числе в части реализации предоставленных им полномочий, определено упоминавшимся Федеральным законом применительно к отдельным их видам. Всероссийский съезд судей, конференции судей субъектов Российской Федерации, общие собрания судей. Полномочия Всероссийского съезда судей установлены весьма кратко в ч. I ст. 6 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации”, которая вслед за нормой ч.
2 ст. 29 Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации” определяет Съезд как высший орган судейского сообщества России, правомочный принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением тех, которые отнесены к компетенции квалификационных коллегий судей. Вместе с тем данный Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации содержат и более конкретные нормы, закрепляющие, причем в императивной форме, отдельные полномочия Всероссийского съезда судей. Так, уже упоминавшаяся ч. I ст. 6 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” содержит норму, предоставляющую Всероссийскому съезду судей исключительное право утверждать кодекс судейской этики (ранее назывался Кодексом чести судьи), а также принимать акты, регулирующие деятельность судейского сообщества, а ст. 14 Закона детализирует это полномочие применительно к регламенту самого Съезда и регламенту проведения Совета судей Российской Федерации (нормотворческие или регламентарные полномочия). Совсем иного рода полномочия установлены ч. 2 ст. 8 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации". Согласно этой норме Всероссийский съезд судей избирает судей в состав Совета судей Российской Федерации (порядок формирования этого органа будет рассмотрен ниже). Согласно ч. 3 ст. 11 того же Федерального закона Съезд также избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии Российской Федерации (порядок формирования этого органа также будет раскрыт ниже). Очевидно, что эти полномочия могут быть охарактеризованы как кадровые. Всероссийский съезд судей обладает и полномочиями финансового характера. Так, ч. 5 ст. 33 Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации” возлагает на Съезд контроль за размером бюджетных средств, выделенных или подлежащих выделению на конкретный финансовый год на финансирование судов. Только с согласия Съезда или Совета судей Российской Федерации размер финансирования может быть уменьшен.
Часть 2 ст. 3 Федерального закона от IО февраля 1999 г. “О финансировании судов Российской Федерации”924 конкретизирует полномочия Съезда, связывая их с размером предполагаемого уменьшения - более 5%. Айз п. I ч. I ст. 6 Федерального закона от 8января 1998 г. “О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации”925, устанавливающего полномочия этого органа по обеспечению деятельности Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества926, вытекают полномочия Съезда в этой сфере, хотя и не вполне ясно определенные. В частности, к ним можно отнести: определение объема финансирования и иного ресурсного обеспечения: определение порядка реализации выделенных средств, контроль зареализацией и т. п. Пункт 8 ч. I ст. 10 этого Закона конкретизирует указанную норму, обязывая Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ представлять отчет Съезду (вероятно, каждому, по мере их проведения). Всероссийский съезд судей как представитель национального судейского сообщества, кроме того, подпадает под действие ч. I ст. 9 Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации”, в силу которой обладает полномочиями по предложению Президенту РФ кандидатов на должности судей Конституционного Суда РФ. Обратим внимание также на нормы ст. 7 Положения об органах судейского сообщества, которое пока не утратило своей юридической силы927. Названная статья определяет полномочия не только Всероссийского съезда судей, но и съездов (конференций) судей субъектов Федерации и собраний судей. Все эти органы, во-первых, обсуждают вопросы судебной практики и совершенствования законодательства. По результатам обсуждения они вправе обращаться в Верховный и Высший Арбитражные суды России с предложениями о внесении представлений в порядке законодательной инициативы или о толковании законов928. Во-вторых, все эти органы проводят общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных актов, касающихся деятельности судов и статуса судей, и представляют заключения в соответствующие органы государственной власти.
На практике экспертиза осуществляется по поручениям подобных органов, а сами они обсуждают проекты экспертных заключений и утверждают их. В-третьих, съезды и конференции судей рассматривают актуальные проблемы кадрового, организационного и ресурсного обеспечения судебной деятельности, правового и социального положения судей и по результатам вносят соответствующие предложения руководителям органов юстиции929 и председателям судов. В-четвертых, эти органы представляют интересы судей в государственных органах и общественных объединениях. В-пятых, съезды и конференции судей обладают полномочиями по избранию квалификационных коллегий соответствующего уровня. В-шестых, эти органы судейского сообщества избирают подотчетные им советы судей. И, наконец, в-седьмых, именно данные органы принимают присягу вновь избранных (в настоящее время - назначенных) судей, за исключением судей Конституционного Суда РФ (как выше отмечалось, последние приносят присягу перед Советом Федерации). Перечень полномочий съездов и конференций судей является открытым, поэтому эти органы осуществляют и иные полномочия, вытекающие из положений Федерального закона “Об органах судейского сообщества Российской Федерации”. Интересным представляется и тот факт, что внесенный Верховным Судом РФ проект Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” в основном воспроизводил эти нормы Положения об органах судейского сообщества (к сожалению, не конкретизируя и не уточняя их930). Этот же подход был использован и в отношении съездов (конференций) судей иного уровня. Действующий Федеральный закон оказался еще более лаконичным. С 1991 г. состоялось пять Всероссийских съездов судей: в 1991 г.931, в 1993 г.932, в 1994 г.933, в 1996 г.934 (чрезвычайный935) и в 2000 г.936 На съездах обсуждались наиболее актуальные проблемы становления и развития независимой судебной власти в условиях обновленного государства, ход реализации судебной реформы, важнейшие законопроекты, например такие, как законы о статусе судей и о судебной системе, об организации обеспечения судов (о судебном департаменте) и об организации обеспечения безопасности судей и членов их семей и т. п., осуществлялись выборы в Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ, заслушивались их отчеты. Существенной новеллой стало закрепление на законодательном уровне принципов избрания делегатов на Всероссийский съезд судей. Положения ч. 2 ст. 6 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” определяют следующие нормы представительства: от судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ - по десять судей; от судей каждого федерального арбитражного суда округа - по два судьи; от судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - по одному судье, а также дополнительно по одному судье от каждых 50 судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа; от судей каждого арбитражного суда субъекта Федерации - по одному судье, а также дополнительно по одному судье от каждых 30 судей каждого арбитражного суда субъекта Федерации; от судей каждого окружного (флотского) военного суда - по два судьи; от судей гарнизонных военных судов - по одному судье от каждого субъекта Федерации, на территории которого действуют гарнизонные военные суды; от судей районных судов - по одному судье от каждого субъекта Федерации, а также дополнительно по одному судье от каждых 100 судей районных судов, действующих на территории субъекта Федерации; от мировых судей - по одному судье от каждого субъекта Федерации; от судей каждого конституционного (уставного) суда субъекта Федерации - по одному судье. Делегаты на Съезд от судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов избираются на общих собраниях судей этих судов, а делегаты от судей иных судов - на конференциях судей субъектов Федерации (ч. 3 указанной статьи). Съезд созывается один раз в четыре года Советом судей России. Внеочередной съезд должен быть созван, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов Федерации. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов. Председательствует на Съезде председатель Совета судей России. В отличие от существовавших ранее съездов (конференций) судей, которые могли быть созваны как по территориальному (точнее, субъектному), так и по межтерриториальному принципу, конференции судей субъектов Российской Федерации явно связаны с вполне определенной территорией. Конференции судей субъектов Федерации также являются представительными органами, но уже судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, судей районных судов и гарнизонных военных судов, а также мировых судей, действующих на территориях соответствующих субъектов Федерации (ч. I ст. 7 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации”). Конференции судей правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах Федерации, за исключением вопросов, отнесенных упомянутым Федеральным законом к полномочиям квалификационных коллегий судей. Они также правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах Федерации. Решения конференций судей принимаются простым большинством голосов, если ими не устанавливается иной порядок принятия решений. Конференции созываются советом судей соответствующего субъекта Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в два года. Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости представительства на них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, а также от мировых судей, судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Федерации. Председательствует на конференции председатель совета судей соответствующего субъекта Федерации. Федеральный закон “Об органах судейского сообщества Российской Федерации” не определил ни порядка избрания делегатов на первую после вступления в силу этого акта конференцию судей, ни нормы их представительства от судов различных подсистем судебной власти, передав эти полномочия советам судей соответствующего субъекта Федерации. Кроме того, не определены характеристики этих институтов применительно к последующим конференциям судей. Вполне логично это право передано самим конференциям судей субъектов Федерации. Обратим внимание, что новый подход к формированию составов Всероссийского съезда судей и конференций судей субъектов Федерации, равно как и порядок формирования квалификационных коллегий (о чем будет сказано ниже), кажется, позволяет преодолеть негативные тенденции дифференциации органов судейского сообщества по родовой предметной подсудности и разобщения судей, принадлежащих к различным подсистемам судебной власти937, в значительно большей степени, чем существовавший ранее механизм. Необходимость существования такого объединяющего движения, справедливо отмечают авторы “Комментария к Федеральному конституционному закону “О судебной системе Российской Федерации”, очевидна. Положение об органах судейского сообщества предусматривает, так же как и Закон РФ “О статусе судей в Российской Федерации”, существование двух собраний судей - собрания судей Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ (ст. 6). Как уже было сказано, законы, регулирующие организацию и деятельность конституционных и уставных судов, легализовали собрания судей соответствующих судов. Статья 3 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” существенно расширила содержание понятия “общее собрание судей”, устранив ограничивающие нормы (по субъекту). В современном варианте общие собрания судей действуют в каждом суде России, как федеральном, так и суде субъекта Федерации. Общие собрания согласно ст. 12 названного Закона собираются по мере необходимости (но не реже одного раза в год) для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы конкретного суда, выражения и защиты интересов судей этого суда, а также для избрания делегатов на Всероссийский съезд судей, конференции судей субъектов Федерации. Необходимо также иметь в виду, что общие собрания судей (пленумы) Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ реализуют ряд конституционных полномочий: законодательной инициативы, запроса в Конституционный Суд о конституционности законов и иных нормативных актов938, участия в процедуре отрешения Президента РФ от должности939. В периоды между заседаниями съездов и конференций постоянно действуют советы судей. В настоящий момент функционируют Совет судей России и советы судей субъектов Федерации. Полномочия Совета судей Российской Федерации достаточно полно определены нормами ч. I ст. 9 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации”. Совет судей РФ: - созывает Всероссийский съезд судей: - дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности (данная норма корреспондирует правилу ч. I ст. 8 Федерального закона “О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации”. Отметим также, что п. 8 ч. I ст. 10 этого Закона предусматривает обя занность Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ ежегодно отчитываться о деятельности Департамента перед Советом судей России); - избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ вместо выбывших в период между съездами; - изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности; - определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами РФ, в работе органов судейского сообщества субъектов Федерации; - осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами. К числу иных полномочий в настоящий момент относятся, во-первых, финансовые полномочия, установленные ч. 2 ст. 10 Закона об органах судейского сообщества. Однако первичными выступают в этом отношении нормы иных федеральных законов - Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации” (ст. 33) и Федерального закона “О финансировании судов Российской Федерации” (ст. 2). Последние наделяют Совет судей России дополнительными полномочиями финансового характера. Согласно Федеральному конституционному закону размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей России. Законом о финансировании судов конкретизируются эти полномочия, участие Совета судей при этом ограничивается размером предполагаемого уменьшения - до 5 %. Другая группа полномочий может быть определена как имеющая внутренний организационный характер и касается права избирать из своего состава подотчетных Совету председателя Совета судей России и его заместителей (ч. 4 ст. 8 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации”). Члены Совета судей не могут быть избраны на должности председателя Совета судей России или его заместителя более двух раз подряд. Совет судей избирает свой Президиум из числа членов Совета с учетом необходимости представительства в нем судей федеральных судов, в том числе судей Конституционного Суда РФ, судей судов общей юрисдикции, включая военные суды, судей арбитражных судов и судей судов субъектов Федерации. В состав Президиума Совета судей России входят по должности председатель Совета судей Российской Федерации и его заместители. И, наконец, третья группа полномочий имеет внешний характер, поскольку Совет судей России (так же как и иные органы судейского сообщества) в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации. Совет судей РФ формируется Всероссийским съездом судей из числа судей, представляющих как федеральные суды, так и суды субъектов Федерации. Согласно статье 8 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” в Совете судей России устанавливаются следующие нормы представительства: от судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ - по два судьи; от судей федеральных арбитражных судов округов - три судьи; от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов - пять судей; от судей арбитражных судов субъектов Федерации - восемь судей; от судей окружных (флотских) военных судов - два судьи; от судей гарнизонных военных судов - три судьи; от судей районных судов - восемь судей; от мировых судей - пять судей; от судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации - три судьи; от каждого субъекта Федерации - по одному судье, избираемому съездом по представлению соответствующей конференции судей субъекта Федерации. Члены Совета судей России, представляющие судей судов всех видов и уровней, избираются тайным голосованием делегатами Всероссийского съезда судей от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов съезда. Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее число голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов. Члены Совета судей России, представляемые конференциями судей, избираются тайным голосованием делегатами Всероссийского съезда судей. Избранными считаются судьи, получившие большинство голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании. Совет судей является выборным органом судейского сообщества, подотчетным только Съезду. Совет судей Российской Федерации созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Рабочим органом Совета судей является Президиум Совета судей, который создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей. Заседания Президиума Совета судей проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Председатель Совета судей Российской Федерации созывает Совет и его Президиум, руководит их работой в соответствии с регламентом Совета судей. Председатель представляет Совет судей в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, средствах массовой информации, а также при осуществлении международного сотрудничества. По поручению председателя его полномочия может осуществлять один из его заместителей. Советы судей субъектов Федерации рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов Федерации и заслушивания их отчетов; созывают конференции судей; избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов Федерации вместо выбывших в период между конференциями судей. Так же как и Совет судей РФ, советы судей субъектов Федерации избирают из своего состава подотчетных им председателя совета судей субъекта Федерации и его заместителей. Член совета судей субъекта не может быть избран на должность председателя совета судей субъекта Федерации или его заместителя более двух раз подряд. Полномочия члена совета судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий членов советов судей принимается соответственно съездом или конференцией судей, а в период между съездами (конференциями) - соответствующим советом судей. Советы судей субъектов Федерации избираются конференциями судей соответствующих субъектов в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами с учетом необходимости представительства в них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, а также от мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Федерации. Важно отметить, что Совет судей РФ и советы судей субъектов Федерации могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети. Таким образом, можно констатировать тот факт, что ст. &-10 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” в основном (за исключением нового порядка формирования и полномочий, связанных с квалификационными коллегиями судей) воспроизвели нормативное содержание ч. I ст. 8 Положения об органах судейского сообщества Российской Федерации и типового положения о советах судей субъектов Федерации, разработанного Советом судей России, в меньшей мере - регламенты и положения отдельных советов. Последние нормативные акты корпоративного типа сохраняют свое действие и после вступления в силу Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации”, поскольку в основном не противоречат его нормам. В указанном Федеральном законе нашли отражение и представления о темпоральном аспекте идеи “сдержек и противовесов”, составляющей неотъемлемую часть принципа разделения властей, применительно к внутренней организации того или иного органа, поскольку ст. 13 этого Закона содержит ограничительные сроки действия одного состава Совета судей России - 4 года, и советов судей субъектов Федерации - 2 года. Очевидно, что именно советы судей и в первую очередь Совет судей РФ являются наиболее активными органами судейского сообщества. В деятельности Совета судей России можно выделить три основных направления: а) законотворческая работа, б) организация реализации норм федеральных законов (в первую очередь новелл) на практике и в) организация деятельности органов судейского сообщества. Учитывая, что до настоящего времени не закончено формирование федеральной законодательной базы организации и деятельности судебной власти. Совет судей РФ активно участвует в работе над законопроектами. Чаще всего эта деятельность выражается в форме экспертной оценки проектов (как институционального, так и процессуального характера), касающихся статуса судей или судов, но часто Совет выступает в качестве инициатора разработки или даже непосредственного разработчика конкретного законопроекта. Активное участие Совет принимает и в процессе создания норм материального права. Практически во всех случаях он осуществляет так называемое сопровождение соответствующих проектов в течение их прохождения в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ. He обладая сам правом законодательной инициативы, Совет судей РФ эффективно сотрудничает в этой сфере с Верховным и Высшим Арбитражным судами. He менее активен Совет судей и в сфере практического воплощения законодательных решений. Необходимо отметить его большую роль в становлении таких институтов, как коллегии присяжных заседателей и мировые судьи, Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы на местах. Эта работа осуществляется как непосредственно в форме участия в процессе разработки и принятия подзаконных нормативных актов и в процессе формирования кадрового состава, так и опосредованно - в форме проведения мероприятий обучающего характера: конференций и семинаров различного уровня, организации научных исследований, посвященных наиболее серьезным проблемам тех или иных институтов. Существенную роль сыграл Совет судей и в становлении Российской Академии правосудия. Естественно, что Совет судей РФ выступает и в роли организатора деятельности органов судейского сообщества России, постоянно уделяя внимание не только проведению мероприятий по своевременному созыву Всероссийского съезда судей, но и работе с региональными советами судей. Эта деятельность также осуществляется в нескольких организационных формах: а) изучение практики работы конкретного органа судейского сообщества и обсуждение итогов на заседании Совета; б) организация мероприятий, позволяющих встретиться и обменяться опытом членам тех или иных органов судейского сообщества, например таких, как конференции председателей квалификационных коллегий, членов советов судей и т. п.; в) организация мероприятий обучающего характера. Завершая характеристику этого вида органов судейского сообщества России, необходимо обратить внимание на то, что в составе Совета судей РФ сегодня действуют Президиум, секции и комиссии. Совет судей собирается на свои заседания не реже чем два раза в год; в промежутке между этими заседаниями для оперативного решения текущих вопросов, но не реже чем четыре раза в год, собирается его Президиум. Секции объединяют судей по их принадлежности к подсистемам судебной власти и призваны более профессионально решать входящие в компетенцию Совета вопросы. В задачу комиссии Совета входит решение практических задач на постоянной или временной основе, например финансовых или вопросов безопасности судей и членов их семей. Проект Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации”, внесенный Верховным Судом РФ, предполагал учреждение еще одного вида этих органов - Всероссийской конференции судей, которая могла бы более оперативно решать вопросы, встающие перед судебной системой России940, с одной стороны, а с другой - уровень представительства судейского корпуса на ней был бы гораздо выше, чем в Совете судей РФ и тем более его Президиуме. В “президентском пакете”, содержащем практически новую редакцию этой законодательной инициативы Верховного Суда, не нашлось места этому органу. Есть еще одна категория органов, которую сами члены судейского сообщества квалифицировали до принятия Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” как орган судейского сообщества1. Речь идет о квалификационных коллегию судей. Как уже было отмечено, квалификационные коллегии долгое время не были включены законодателем в перечень органов судейского сообщества (ст. 17 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации"). Их правовой статус был урегулирован ст. 18 названного Закона (напомним: обе статьи утратили силу). Вместе с тем и в тот период мнение о том, что квалификационные коллегии являются одной из разновидностей органов судейского сообщества нашей страны, не было лишено оснований. Во-первых, согласно п. 6 Положения о квалификационных коллегиях судей 1993 г.941 в состав квалификационных коллегий могли быть избраны только судьи. Во-вторых, полномочия по избранию членов квалификационных коллегий принадлежали съездам (конференциям) и собраниям судей (п. 5 ч. 3 ст. 17 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации”, п. 2 Положения о квалификационных коллегиях 1993 г.). В-третьих, квалификационные коллегии были подотчетны только избравшим их органам судейского сообщества. Иными словами, российский законодатель все-таки исходил при конструировании этих органов из общественно-правовой, а не государственно-правовой природы. Вместе с тем необходимо обратить внимание на то, что в то же время законодатель передал квалификационным коллегиям судей существенную часть полномочий Российской Федерации по формированию ее судейского корпуса (ст. 13 Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации”, ст. 5-6 и 18 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации”) и практически в полном объеме (за исключением возможности обжалования решений Высшей квалификационной коллегии судей в Верховном Суде РФ) полномочия по прекращению правового состояния судейства (ст. 14 и 18 Закона о статусе судей). Иньми словами, законодатель наделял данное специфическое общественное объединение полномочиями государственно-властного или публичного характера. Таким образом, правовая природа квалификационных коллегий была и является смешанной, что и порождает сложности с ее идентификацией. Проект Федерального закона “Об органах судейского сообщества Российской Федерации”, внесенный Верховным Судом РФ, рассматривал квалификационные коллегии в качестве органов судейского сообщества (ст. 27-43), причем публичный элемент в их правовой природе предполагалось существенно усилить путем включения в их состав представителей законодательной и исполнительной власти, юридической общественности. Это представлялось вполне оправданным с точки зрения обеспечения принципа объективной беспристрастности или независимости судебной власти в его понимании Европейским судом по правам человека. Коррекция проекта, ставшего сегодня законом, в этой части еще в большей степени усилила сомнения в правильности определения квалификационных коллегий как органов судейского сообщества. Суть изменений заключается в том, что в состав коллегий отныне включаются не только судьи, но и представители общественности (избираемые законодателем) и представитель Президента РФ (естественно, назначаемый им). То есть публично-правовое начало квалификационных коллегий проявляется все более очевидно. И несмотря на то, что законодатель сегодня уже сделал свой выбор, все же представляется, что в этой части он ошибочен. Система квалификационных коллегий существенно изменилась, она отныне включает в себя только Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации и квалификационные коллегии субъектов Федерации. Полномочия квалификационных коллегий детально определены Федеральным законом “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” (ст. 17-19) и в основном воспроизводят ранее существовавшее регулирование (см. пп. 12-14 Положения о квалификационных коллегиях судей 1993 г.). Компетенция Высшей квалификационной коллегии судей РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 17 названного Закона может быть определена только федеральными конституционными законами и федеральными законами и состоит в следующем: 1) рассмотрение заявлений кандидатов на должности Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, их заместителей и представление Президенту РФ своих заключений; 2) рассмотрение заявлений кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов и представление соответственно Председателю Верховного Суда и Председателю Высшего Арбитражного Суда своих заключений; 3) объявление в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов; 4) приостановление, возобновление либо прекращение полномочий, а также прекращение отставки председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных), судей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Федерации; 5) проведение квалификационной аттестации председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и районных судов), а также судей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов; 6) дача заключений о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов; 7) присвоение судьям первого и высшего квалификационного класса; 8) наложение дисциплинарных взысканий на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов за совершение ими дисциплинарного проступка; 9) утверждение положения о порядке работы квалификационных коллегий судей; 10) рассмотрение вопросов, отнесенных к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов Федерации в случае невозможности их разрешения этими коллегиями; 11) ознакомление с работой квалификационных коллегий судей субъектов Федерации, заслушивание сообщений их председателей о проделанной работе и дача рекомендаций, направленных на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучение и обобщение практики работы квалификационных коллегий судей, организация учебы членов этих коллегий; 12) решение вопросов о представлении судей к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоении им почетных званий Российской Федерации; 13) осуществление иных полномочий1, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами. В частности, пересмотра своих решений по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 20 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации”). Высшая квалификационная коллегия судей может осуществлять свои полномочия, если ее состав сформирован не менее чем на две трети. Президиум Высшей квалификационной коллегии судей РФ состоит из председателя указанной коллегии и трех его заместителей, избираемых Коллегией из числа ее членов. Президиум Высшей квалификационной коллегии судей является рабочим органом этой коллегии, ей подотчетен и образуется для оперативного решения вопросов, связанных с организацией ее работы. Полномочия квалификационных коллегий судей субъектов Федерации определены ст. 19 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации”. Их перечень также является открытым. Квалификационные коллегии судей субъектов Федерации рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимают мотивированные решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Федерации, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов), гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта Федерации, а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Федерации, - в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Квалификационные коллегии судей субъектов Федерации: 1) рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации; 2) утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда; 3) объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов; 4) организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности; 5) приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия, а также прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов (за исключением лиц, указанных в подп. 4 п. 2 ст. 17 указанного Федерального закона), председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Федерации; 6) осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов; присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы (за исключением первого и высшего); 7) дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей председателей районных судов; 8) налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка; 9) осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами. Порядок осуществления названных полномочий детализирован в нормах Положения о квалификационных коллегиях судей, утвержденного Высшей квалификационной коллегией 15 июля 2002 г.1 Квалификационные коллегии судей субъектов Федерации также могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети. Как уже было сказано выше, порядок формирования квалификационных коллегий судей существенно изменился. Ho прежде чем охарактеризовать его, приведем несколько общих положений: - членами квалификационных коллегий судей не могут быть председатели судов и их заместители; - судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней; - член квалификационной коллегии судей не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя квалификационной коллегии судей более двух раз подряд; - представителями общественности, представителями Президента РФ в квалификационных коллегиях судей могут быть ' граждане РФ, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся адвокатами. Представитель общественности, представитель Президента РФ в квалификационной коллегии судей при осуществлении полномочий члена квалификационной коллегии судей, а также во внеслужебных отношениях должны избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности указанных представителей. Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации формируется в количестве 29 членов. Члены коллегии из числа судей избираются по следующим нормам представительства: - от судей Верховного Суда РФ - два судьи; - от судей Высшего Арбитражного Суда РФ - два судьи; - от судей федеральных арбитражных судов округов - три судьи; - от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов - четыре судьи; - от судей арбитражных судов субъектов Федерации - четыре судьи; - от судей окружных (флотских) военных судов - три судьи. Десять членов коллегии - представители общественности назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ1. Один член коллегии - представитель Президента РФ назначается Президентом РФ. Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ избираются тайным голосованием на Съезде делегатами от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее количество голосов делегатов Съезда, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов Съезда от соответствующих судов. Избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ вместо выбывших в период между съездами производится Советом судей РФ. Квалификационная коллегия судей субъекта Федерации формируется по следующим нормам представительства: - от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - два судьи; - от судей арбитражного суда субъекта Федерации - пять судей; - от судей гарнизонных военных судов - один судья; Совет Федерации 29 мая 2002 г. установил порядок назначения этих членов Высшей квалификационной коллегией судей. Согласно ст. 199.3 Регламента Совета Федерации Комитет по правовым и судебным вопросам осуществляет предварительный отбор из числа кандидатур, предложенных общероссийскими юридической направленности и общероссийскими общественными организациями, основной уставной целью которых является защита прав и свобод человека, научно-педагогическими коллективами юридических научных организаций и юридических образовательных учреждений. Каждая из указанных организаций представляет не более одной кандидатуры (ст. 199.1 Регламента). В остальном процедура назначения практически совпадает с процедурой назначения на должности судей высших судов . - от судей районных судов-три судьи; - от судей конституционного (уставного) суда субъекта Федерации - один судья; - от мировых судей - один судья; - семь представителей общественности; - один представитель Президента РФ. В субъектах Федерации, в которых общая численность судей, перечисленных видов судов, менее 30, квалификационная коллегия судей формируется в количестве 11 членов по следующим нормам представительства: - от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья; - от судей арбитражного суда субъекта Федерации - два судьи; - от судей гарнизонных военных судов - один судья; - от судей районных судов - два судьи; - от судей конституционного (уставного) суда субъекта Федерации - один судья; - от мировых судей - один судья; - два представителя общественности; - один представитель Президента РФ. Установлен также ряд особенностей. Если в субъекте Федерации не образован какой-либо из судов - верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, арбитражный суд субъекта Федерации, конституционный (уставной) суд субъекта Федерации, не действуют мировые судьи, отсутствуют гарнизонные военные суды, то квалификационная коллегия судей данного субъекта Федерации формируется без участия представителей судей этих судов. При этом нормы представительства, приведенные выше, сохраняются. С другой стороны, судьи Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области избираются в состав квалификационной коллегии судей и других органов судейского сообщества Санкт-Петербурга. А квалификационная коллегия судей Ленинградской области формируется по следующим нормам представительства: - от судей Ленинградского областного суда - два судьи; - от судей гарнизонных военных судов - один судья; - от судей районных судов Ленинградской области - три судьи; - от судей уставного суда Ленинградской области - один судья; - от мировых судей - один судья; - четыре представителя общественности; - один представитель Президента РФ. Судьи районных судов и мировые судьи Эвенкийского автономного округа избираются в состав квалификационной коллегии судей и других органов судейского сообщества Красноярского края. Судьи в состав квалификационной коллегии судей субъекта Федерации избираются также тайным голосованием на конференции судей в порядке, определяемом конференцией судей соответствующего субъекта Федерации. Избрание судей в состав квалификационной коллегии судей субъекта Федерации вместо выбывших в период между конференциями производится соответствующим советом судей. Представители общественности в квалификационной коллегии судей субъекта Федерации назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации. Представитель Президента РФ в квалификационной коллегии судей субъекта Федерации назначается Президентом РФ. Полномочия члена квалификационной коллегии судей любого уровня из числа судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо в случае его отсутствия на заседаниях коллегии в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов квалификационной коллегии судей из числа судей принимается съездом (конференцией) судей, а в период между съездами или конференциями - соответствующим советом судей. Полномочия члена квалификационной коллегии судей - представителя общественности по решению соответственно Совета Федерации Федерального Собрания России, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации могут быть досрочно прекращены в случаях совершения им порочащего поступка, а также систематического неисполнения им обязанностей члена квалификационной коллегии судей. Полномочия члена квалификационной коллегии судей - представителя Президента РФ по решению Президента РФ могут быть досрочно прекращены в случаях совершения им порочащего поступка, а также систематического неисполнения обязанностей члена квалификационной коллегии судей. Отметим также, что Федеральный закон “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” определяет период работы одного состава квалификационной коллегии судей: 4 года для Высшей квалификационной коллегии и 2 года - для квалификационных коллегий судей субъектов Федерации (ст. 13). На наш взгляд, такой, хотя и весьма сложный, порядок формирования квалификационных коллегий судей в РФ в гораздо большей степени соответствует подходу, зафиксированному в п. 1.3 Европейской хартии о статусе судей, где говорится о необходимости существования “независимого от исполнительной и законодательной властей органа (институции), в составе которого по меньшей мере половина членов являются судьями, избранными их сообществом (сословием), в соответствии с процедурами, обеспечивающими широкое представительство судейства”942. Здесь решаются вопросы подбора, назначения, прохождения службы или прекращения полномочий именно судьи. В заключении настоящего параграфа остановимся более подробно на проблеме законодательного регулирования организации и деятельности судейского сообщества в РФ. В настоящий момент эти вопросы решены именно на уровне федерального закона. Инициаторы как первичной законодательной инициативы, так и ее корректировки, члены судейского сообщества и ряд исследователей уверены, что подобная форма (т. е. форма федерального закона) регулирования вопросов судейского самоуправления наиболее адекватна и юридически корректна. Однако такое решение представляется не вполне обоснованным. Судейское самоуправление - неотъемлемая составная часть независимой судебной власти, оно, как было показано выше, обладает существенными полномочиями, в том числе в сфере управления делами судебной власти. Существуют и успешно действуют различные судейские ассоциации. Судейское сообщество чрезвычайно авторитетно. В настоящий момент именно судейское самоуправление играет значительную роль в разработке и принятии документов различного уровня, касающихся организации и осуществления правосудия, устанавливающих его минимальные демократические стандарты. Поэтому интерес законодателя к вопросам дальнейшего развития судейского самоуправления в нашей стране естественен. Однако, как показывает анализ нового Федерального закона, судейское сообщество после его принятия может почти полностью утратить качество самоуправляемости, составляющее сущность его правовой природы. Подавляющее большинство вопросов организации и деятельности судейского сообщества и его органов решено государством в форме федерального закона, хотя и на основе инициативы судейского сообщества. Именно в законе детально описана не только компетенция органов судейского сообщества, но и их структура, нормы представительства на съездах и конференциях, порядок деятельности отдельных органов, включая периодичность проведения заседаний, и т. п. Необходимость в саморегулировании с принятием такого закона, кажется, почти полностью будет утрачена943. Иными словами, судейское самоуправление огосударствляет ся, оно из специфического самоуправляемого сообщества (ассоциации, объединения) превращается в один из многих государственных институтов (причем, по смыслу Закона, не имеющий самостоятельных государственно значимых функций, за исключением решения вопросов об отборе кандидатов на должности судей и отчасти об ответственности судей). С другой стороны, подход, выраженный в тексте Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации”, представляется вопреки столь распространенному убеждению не основанным на нормах Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации” (ст. 29). Как следует из текста ст. 2-3 Федерального закона, предметом его регулирования выступают, с одной стороны, правовой статус судьи в части его включения в судейское сообщество, с другой - правовой статус органов судейского сообщества. Однако оба этих предмета уже урегулированы действующим федеральным законодательством. Наиболее общие нормы содержатся в Федеральном конституционном законе “О судебной системе Российской Федерации” (ст. 29), более детальные содержались в Законе РФ “О статусе судей в Российской Федерации” (ст. 17 и др.). Причем Закон о статусе судей содержал весьма конкретные нормы, создававшие, как показала почти 10-летняя практика, вполне достаточные легальные основания для образования и успешного развития органов судейского сообщества в России. На базе названных законодательных актов сформирован объемный “портфель” подзаконных актов, в том числе актов многочисленных органов судейского сообщества. В этих условиях было бы целесообразнее дальнейшее развитие уже имеющегося судоуст- ройственного законодательства, а не разработка и принятие нового законодательного акта. Далее. Общеправовой принцип экономии права предполагает, что принятие нового закона допустимо только при условии, когда возможности совершенствования уже существующих актов полностью исчерпаны. Как представляется, в данном случае подобного не произошло. Закон РФ “О статусе судей в Российской Федерации”, например, вполне естественно было бы дополнить рядом статей, развивающих и дополняющих правовой статус квалификационных коллегий (ст. 11,17-20 Закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации”) или порядок сдачи квалификационного экзамена кандидата на должность судьи, устанавливающих механизм формирования и деятельности экзаменационных комиссий и т. п. Тем более необходимо дополнение названного Закона положениями, содержащимися в ст. 34-36 проекта Федерального закона “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” (о порядке проведения квалификационных аттестаций судей) и ст. 37 (о квалификационных классах судей) и не вошедшими в текст действующего Федерального закона. И, наконец, третье. Законодатель, помимо правил законодательной техники (регулирование одного предмета в одном законе и экономия закона), связан собственной позицией в толковании ст. 23 - 25 Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации”, содержащих аналогичную по типу бланкетную норму, реализованную в одном акте - Федеральном конституционном законе “Об арбитражных судах в Российской Федерации”, а не в нескольких. Таким образом, норма ст. 29 Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации”, устанавливающая правило, согласно которому компетенция и порядок образования органов судейского сообщества регулируются федеральным законом, вероятно послужившая, помимо прочего, разработке проекта Верховного Суда РФ и присоединению к этой идее Президента РФ, на самом деле не является достаточным основанием для принятия именно самостоятельного акта. Таковым, на наш взгляд, является Закон о статусе судей.
<< | >>
Источник: И. Л. Петрухин.. Судебная власть. 2003

Еще по теме § 15. Органы судейского сообщества:

  1. § 3. Реформирование судебного законодательства в Российской Федерации
  2. 7. Органы, оказывающие содействие в осуществлении правосудия
  3. Неприкосновенность судей
  4. § 6. ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА
  5. 54 . Каковы структура и полномочия управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде РоссийскойФедерации в субъекте Российской Федерации
  6. 56 . Каковы система и задачи органов судейского сообщества в Российской Федерации
  7. § 15. Органы судейского сообщества
  8. 4.1. Квалификация преступлений,граничащих с аморальными проступками судей
  9. 1. Словарь определений основных понятий учебного курса.
  10. 1. Признаки судебной власти
  11. 1. Функции органов судебной власти
  12. 1. Судейское сообщество и его органы
  13. Судоустройство
  14. § 2. Суды и судьи
  15. Независимые органы суда и прокуратуры
  16. 2. Транспарентность судебной процедуры (процессуальная транспарентность)
  17. Структура судейского корпуса: общие сведения
  18. 5. Высшие органы судейского сообщества: Правовое положение, структура, функции и полномочия
  19. § 1. История учения о справедливости и современное ее понимание
  20. § 2.3. Общественный контроль в сфере правоприменительной деятельности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -