3. Судебные инстанции в системе арбитражных судов. Компетенция арбитражных судов. Подведомственность дел арбитражным судам. Разграничение подсудности между арбитражными судами -
Общее представление о судебных инстанциях в судопроизводстве распространяется и на деятельность арбитражных судов. Правосудие осуществляется ими в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции. В системе арбитражных судов уже сформировалась определенная взаимосвязь судебных инстанций и имеющихся арбитражных судов. Судебная инстанция, как определенный вид судебной деятельности, в организации работы системы арбитражных судов имеет некоторую специфику. Распределение судебных инстанций среди арбитражных судов опирается на положение о том, что подлежащее пересмотру вынесенное решение по делу не должно пересматриваться в том же суде, который выносил решение. Реализация этого положения в распределении судебных инстанций среди арбитражных судов отличается от выполнения судебных инстанций в системе судов общей юрисдикции. В арбитражном процессе России апелляционная и кассационная инстанции представляют собой как бы два этапа, две ступени процесса проверки законности и обоснованности решения суда, принятого в результате рассмотрения дела по первой инстанции. В связи с указанными особенностями в арбитражном процессе более четко сформулированы и проведены различия между этими инстанциями. Общая схема имеющихся судебных инстанций у арбитражных судов согласуется с судами общей юрисдикции: рассмотрение дела по существу (первая инстанция), апелляционная, кассационная и надзорная инстанции, а также пересмотр дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Вместе с тем специфика привязки судебных инстанций к звеньям системы арбитражных судов все же имеется, а также есть некоторое отличие в понимании и содержании кассационной инстанции, что создает сложности в ее усвоении применительно к осуществлению правосудия в целом. Судебная инстанция, определяемая в целом как определенный вид судебной деятельности, применительно к арбитражным судам связана с внутренней организацией судебной власти при осуществлении ими правосудия и движении дел. Рассмотрение и разрешение споров по существу; пересмотр дел с вынесенными решениями; проверка решений, не вступивших и вступивших в законную силу; исправление недостатков и ошибок, в вынесенных решениях, и пересмотр решений по вновь открывшимся обстоятельствам - это сущностные составляющие судебных инстанций. Для самодвижения и самоконтроля деятельности представителей судебной власти наличие судебных инстанций обеспечивает внутрикорпоративную независимость судей и самостоятельность судов. О судебных инстанциях в системе арбитражных судов несколько подробнее. 1. Рассмотрение дела по существу (первая инстанция) в арбитражном судопроизводстве представляет собой непосредственное разбирательство и разрешение по существу подведомственного арбитражным судам спора по своей подсудности арбитражными судами субъектов РФ или Высшим Арбитражным Судом РФ. Основная часть правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности опирается на положения ст.ст. 27-33 о подведомственности и ст.ст. 34—39 о подсудности в АПК РФ, а также нормы разд. 2 АПК РФ и другие. Арбитражное судопроизводство не называется в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ и ч. 3 ст. 1 ФКЗ РФ "О судебной системе РФ" в качестве самостоятельного вида судопроизводства. В связи с этим и АПК РФ и ФКЗ РФ "Об арбитражных судах в РФ" используют понятие "производство" или "судопроизводство" в арбитражных судах по первой инстанции. Вместе с тем понятия "арбитражный процесс" и "арбитражное судопроизводство" уже прочно вошли в оборот в науке и практике деятельности судов. В высших учебных заведениях "Арбитражное судопроизводство" становится самостоятельным предметом изучения. 2. Апелляционная инстанция в арбитражном процессе осуществляется арбитражными апелляционными судами, расположенными по два в каждом Федеральном судебном округе в соответствии с ФКЗ РФ "Об арбитражных судах в РФ". В апелляционном порядке в арбитражных судах пересматриваются лишь решения арбитражных судов субъектов РФ, вынесенные ими по результатам рассмотрения дела по первой инстанции. Решения Высшего Арбитражного Суда РФ по первой инстанции не подлежат апелляционному пересмотру. В апелляционном порядке обжалуется решение, не вступившее в законную силу. Апелляционную жалобу на решение арбитражного суда вправе подать лица, участвующие в деле, в течение месяца со дня принятия арбитражным судом решения. Прокурор, если он участвовал в деле, также приносит апелляционную жалобу. В соответствии со сг.ст. 266, 268 АПК РФ арбитражный суд в апелляционной инстанции рассматривает дело в судебном заседании коллегиальным составом судей по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с некоторыми особенностями. 3. Кассационная инстанция в арбитражном процессе выполняется федеральными арбитражными судами округов (кассационными), которых создано в России десять по числу федеральных арбитражных округов. Результаты их деятельности можно посмотреть в разделе программы КонсультантПлюс «Судебная практика». Кассационный порядок пересмотра дел, действующий в арбитражных судах, несколько отличается от сложившегося порядка в системе судов общей юрисдикции. В кассационном порядке в арбитражных судах пересматриваются решения суда первой инстанции и постановления апелляционной инстанции, уже вступившие в законную силу. Решения Высшего Арбитражного Суда РФ кассационному пересмотру не подлежат. Предметом рассмотрения в кассационной инстанции может быть как решение суда первой инстанции, так и определение апелляционной инстанции (а также и то и другое). Лица, участвующие в деле (истец, ответчик, третьи лица, прокурор), вправе подать кассационную жалобу на решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, и постановление апелляционной инстанции в течение двух месяцев с момента вступления этих актов в законную силу. Представление дополнительных доказательств в кассационную инстанцию не допускается. 4. Надзорная инстанция в арбитражном процессе осуществляется только Высшим Арбитражным Судом РФ в деятельности Судебных коллегий и Президиума. Решения Высшего Арбитражного Суда РФ по первой инстанции могут проверяться только в порядке надзора. Вступившие в законную силу решения и постановления всех арбитражных судов РФ могут быть пересмотрены в порядке надзора по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по представлению прокурора. Заявление или представление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта. Надзорное производство осуществляется в несколько этапов. В соответствии со ст. 304 АПК РФ надзорная инстанция может отменить или изменить судебные акты арбитражных судов, вступившие в законную силу, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установит, что оспариваемый судебный акт: 1) нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права; 2) препятствует принятию законного решения по другому делу; 3) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы. 5. Пересмотр дел по вновь открывшимся обстоятельствам в арбитражном процессе осуществляется по основаниям и в порядке, установленном АПК РФ. Статьи 309-317 в отдельной главе 37 «Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам» АПК РФ закрепляют конкретные положения о развитии этой инстанции. Понятие судебных инстанций в системе арбитражных судов необходимо увязать и согласовать еще с двумя понятиями применительно к организации деятельности этих судов - компетенция суда и подсудность дел суда. Компетенция суда — это организационно-правовые, финансовые, процессуальные возможности суда и его подразделений, предусмотренные законом, для решения стоящих перед судом задач по реализации судебной власти, осуществлению правосудия и выполнению организационно-практической деятельности. Компетенция суда является наиболее широким понятием из названных, охватывающее всю возможную и реальную деятельность суда в целом и применимое ко всем судам и его структурным подразделениям. Применительно к раскрытию содержания компетенции суда можно выделить три ее составляющих части: 1) процессуальная деятельность суда и судей по осуществлению правосудия, включая судопроизводство в каждой инстанции; 2) организационно-итоговая, оценочная деятельность суда, судей, работников аппарата суда - это обобщение практики, анализ статистики, проведение заседаний пленумов, президиумов и другая; 3) иная деятельность - документооборот и канцелярия, работа архивов, административно-техническая работа и т.д. Например, компетенция Высшего Арбитражного Суда РФ определяется всем комплексом решаемых им вопросов: 1) рассматривает в первой инстанции дела, отнесенные законом к его компетенции; 2) рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федерации; 3) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты; 4) обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ законов, иных нормативных актов и договоров; обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции; 5) изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики; 6) разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 7) ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах; 8) осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения; 9) решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров РФ; 10) решает вопросы образования постоянных судебных присутствий арбитражных судов; 11) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ, федеральными законами. Эта схема распространяется и на все другие арбитражные суды: федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ. Подведомственность, определяемая в целом как относимость или как свойство правовых споров и рассматриваемых в судах дел, по которому устанавливается, к ведению какой подсистемы или виду судов судебной системы РФ относятся споры или дела для рассмотрения их по существу. Положения подведомственности в отношении арбитражных судов применяются в связи с тем, что возникает необходимость о разграничении гражданско-правовых и административно-правовых споров между ними и судами общей юрисдикции, осуществляющими гражданское судопроизводство. Вопросам определения подведомственности дел арбитражному суду посвящены ст.ст. 27-33 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Эти нормы разъясняются и конкретизируются в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002 г. № II50. При разрешении вопроса о подведомственности дел арбитражному суду законодатель использует сочетание двух критериев. Первым и основным из них является характер спорного правоотношения. Арбитражным судам подведомственны только дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Это могут быть: 1) экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских правоотношений; 2) экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда, в том числе: • об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, • об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, • об административных правонарушениях, • о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания, • другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений; 3) дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 4) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности; 5) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности; 6) другие дела, прямо предусмотренные арбитражным процессуальным законом. К их числу, согласно ст. 33 АПК РФ, относятся, в частности, дела: • о несостоятельности (банкротстве), • по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций, • по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, • по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров, • о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, • другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом. Очевидно, что почти все такие дела также непременно связаны с осуществлением (или попыткой осуществления) предпринимательской и иной экономической деятельности. Вторым критерием, определяющим, подведомственно ли дело арбитражному суду, является субъектный состав участников спора. По общему правилу арбитражный суд рассматривает спор лишь в тех случаях, если его участниками являются: 1) юридические лица; 2) граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (индивидуальные предприниматели). Кроме того, участниками спора в арбитражном суде могут быть в случаях, прямо указанных в законе, и иные субъекты, в частности: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя. Например, при рассмотрении спора в арбитражном суде в качестве ответчиков могут участвовать государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы по искам о признании недействительными ненормативных актов этих органов, если они не соответствуют законам и иным нормативным актам и нарушают права и законные интересы организаций или граждан-предпринимателей. Статья 33 АПК РФ, о которой уже шла речь, содержит перечень дел специальной подведомственности арбитражным судам. Это означает, что перечисленные в ней дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане. Поэтому с исковым заявлением в арбитражный суд могут обратиться субъекты, еще не зарегистрированные в качестве коммерческих организаций, или граждане, еще не имеющие статуса предпринимателя, в случае отказа в их государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок. Истцом в арбитражном суде может оказаться и гражданин, являющийся кредитором юридического лица, обратившийся в суд с иском о признании юридического лица несостоятельным (банкротом). В других случаях (если иное прямо не указано в законе), если в качестве одной из сторон в споре выступает гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, или организация, не имеющая статуса юридического лица, такой спор должен рассматриваться судом общей юрисдикции. В то же время, если даже участники спора имеют статус юридического лица или гражданина-предпринимателя, но возникший спор не имеет экономического характера либо не связан с их предпринимательской деятельностью, то такой спор также подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции. Например, суды общей юрисдикции будут рассматривать споры, возникающие из семейных отношений между двумя гражданами-предпринимателями, споры, связанные с ликвидацией общественной или религиозной организации, в случае систематического осуществления этой организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям, и т. д. При определении подведомственности дел арбитражному суду следует исходить из приоритета общесудебной подведомственности. Это означает, что: 1) арбитражный суд вправе рассматривать дело только в случае соблюдения перечисленных выше условий, которые позволяют отнести это дело к специальной подведомственности арбитражного суда. Все дела, не подведомственные арбитражным судам (и не относящиеся к компетенции Конституционного Суда РФ) подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции; 2) при объединении нескольких связанных между собой требований, одни из которых подведомственны арбитражному суду, а другие — суду общей юрисдикции, все требования должны быть рассмотрены судом общей юрисдикции. В то же время в соответствии с ч. 4 ст. 27 АПК РФ заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено этим арбитражным судом по существу и в том случае, если в дальнейшем к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя. Понятие подсудности призвано конкретизировать положения подведомственности применительно к делам, подлежащим рассмотрению арбитражными судами по первой инстанции. Подсудность — это свойство конкретного спора или дела, подведомственного определенной категории (подсистеме) судов, на основе которого они для рассмотрения по первой инстанции относятся к конкретному суду. Интерпретируя это положение применительно к арбитражным судам, АПК РФ закрепляет общее правило подсудности этих судов, а именно: арбитражный суд субъекта РФ вправе рассматривать в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ. Конкретная подсудность Высшего Арбитражного Суда РФ по первой инстанции закрепляется в ч. 2 ст. 34 АПК РФ: 1) дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 3) экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации. Параграф 2 "Подсудность" главы 4 "Компетенция арбитражных судов" АПК РФ предусматривает наряду с предметной подсудностью и другие ее виды: территориальную, альтернативную (по выбору истца), договорную, исключительную. Основные и общие положения о них содержатся в статьях названного параграфа АПК РФ.
Еще по теме 3. Судебные инстанции в системе арбитражных судов. Компетенция арбитражных судов. Подведомственность дел арбитражным судам. Разграничение подсудности между арбитражными судами -: