1.3. Система и полномочия органов дознания по уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации
Согласно п. 24 ст. 5 УПК РФ органы дознания — это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. В соответствии со ст. 40 УПК РФ органами дознания являются: 1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности; 2) органы Федеральной службы судебных приставов; 3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов; 4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы. Данный перечень не дает исчерпывающего представления обо всех органах дознания. Кроме того, сама формулировка «... а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности» содержит в себе проблему, на что указывают многие ученые80. Во-первых, наличие в УПК РФ норм, которые отсылают к другим нормативным актам, нельзя признать положительным явлением, и для прокуроров, следователей, дознавателей, судей и адвокатов желательно получить исчерпывающие ответы на вопросы о субъектах уголовно-процессуальных отношений и об их содержании. Во-вторых, в числе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, исчерпывающий перечень которых установлен ст. 13 Федерального закона «Об оперативно- розыскной деятельности», имеются и такие, которые к органам дознания отнести никак нельзя, потому что полномочиями возбудить уголовное дело и расследовать его они не наделены и собст- пенной подследственности не имеют. Это оперативные подразделения Службы внешней разведки Российской Федерации и федеральные органы государственной охраны. Исходя из ст. 13 Закона об оперативно-розыскной деятельности (Закона об ОРД), а также Указа Президента РФ от 5 июня 2003 г. №613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (в ред. от 31 августа 2005 г.) и других нормативных актов, можно сделать вывод о том, что к «иным органам» исполнительной власти, наделенным полномочиями по осуществлению ОРД, о которых упоминается в и. 1 ч. 1 ст. 40, относятся оперативные подразделения: 1) органов Федеральной службы безопасности; 2) таможенных органов Российской Федерации; 3) Федеральной службы исполнения наказаний; 4) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; 5) Службы внешней разведки Российской Федерации; 6) федеральных органов государственной охраны. Главный признак, который объединяет органы дознания, упомянутые в и. I ч. 1 ст. 40 УПК РФ, — это полномочия по реализации оперативно-розыскной деятельности. Отсюда можно сделать вывод о том, что указанные органы дознания выполняют две функции: уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную. Органы дознания, названные в п. 2—4 ч. 1 и п. 1—3 ч. 3 ст. 40 УПК РФ, не осуществляют оперативно-розыскную деятельность, поэтому их задачи как органа дознания ограничиваются выполнением лишь уголовно-процессуальной функции. В ч. 2 ст. 40 УПК РФ указаны три группы уголовно-процессуальных полномочий органов дознания: во-первых, производство дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, — в порядке, установленном гл. 32 УПК РФ (дознание в полном объеме); во-вторых, возбуждение уголовного дела и производство по нему неотложных следственных действий по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно; в-третьих, осуществление иных предусмотренных УПК РФ полномочий. Рассмотрим более подробно перечисленные органы дознания. 1. а) Органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции. В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248, в состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные ор|анизации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел. Территориальными органами являются: 1) на окружном уровне — главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам; 2) на межрегиональном уровне — оперативные бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центры специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации, линейные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном видах транспорта; 3) на региональном уровне — министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации; 4) па районном уровне — управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном видах транспорта, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе «Байконур». Это вертикальный срез системы, раскрывающий ее организационную структуру и иерархию, т.е. форму. Горизонтальный срез системы органов внутренних дел, выявляющий ее функциональную структуру, представлен тремя группами подразделений: 1) отраслевые — выполняющие основные функции системы органов внутренних дел (зашита личности, общества, государства от противоправных посягательств, обеспечение правопорядка, выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и пр.). Это подразделения полиции; 2) функциональные — обеспечивающие каждое по своей линии деятельности отраслевые и другие функциональные службы кадрами, финансами, материально-техническим и военным снабжением, и лр. Это подразделения кадров, тыловые службы, секретариаты, информационные центры, службы материально-технического снабжения и пр.; 3) штабные (оргннспекторскне) подразделения и руководство органа — обеспечивающие непрерывное слежение и реагирование на изменения оперативной обстановки, комплексный анализ и прогнозирование криминогенной обстановки на обслуживаемой территории, организацию взаимодействия и координацию усилий служб и подразделений в осуществлении общесистемных, межотраслевых и региональных задач борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка. планирование служебной деятельности, служебнобоевую и мобилизационную готовность органов внутренних дел к выполнению задач в мирное и военное время, в чрезвычайных ситуациях, а также организационно-штатное и правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и пр. Однако нс все перечисленные подразделения органов внутренних лел могут осуществлять процессуальные и иные полномочия органа дознания. Кроме того, буквальное толкование уголовно- процессуального закона не позволяет рассматривать любые службы и подразделения органов внутренних лсл в качестве самостоятельного органа дознания, кроме органов внутренних дел в целом. Совершенно очевидно, что такие понятия, как «органы внутренних дел» и «полиция», не тождественны и соотносятся между собой как целое и часть. Полиция входит в систему органов внутренних дел, являясь их неотъемлемой составной частью, структурным подразделением, реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел, в том числе и уголовнопроцессуальную деятельность в форме дознания. Несмотря на столь широкое наименование в законе, только полиция (ранее милиция), в отличие от всех остальных подсистем органов внутренних дел, осуществляет полномочия органа дознания. Деятельность полиции, согласно ст. 2 Федерального закона «О полиции»81 осуществляется по следующим основным направлениям: 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; 4) розыск лиц; 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; 6) обеспечение правопорядка в общественных местах; 7) обеспечение безопасности дорожного движения; 8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; 9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; 10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; 11) государственная зашита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, сулей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Статьей 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности1: 1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заяатения и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя: информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; 2) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, прссе- кать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; 3) оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь нс может быть получена ими своевременно или отсутствует; 4) выявлять причины преступлении и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний; 5) обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных ма!истралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах; 6) обеспечивать совместно с представителями органов иснолни- ? ельной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее — публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее — массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий; 7) принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий; 8) в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголов- ныч делам, производство предварительного следствия по которым обязательно; 9) исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи). письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении; 10) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом; 11) пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции; 12) осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройств;!; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации; 13) в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц. совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо нс прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок; в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении рс- жима особых условий в исправительном учреждении в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации; информировать администрацию исправительного учреждения о продлении срока возвращения осужденного в исправительное учреждение, если такое продление осуществлялось в соответствии со ст. 97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации; 14) содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно- воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием; 15) принимать меры по идентификации лиц. которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов: 16) принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан; 17) участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции. а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния аититеррористиче- ской защищенности и безопасности объектов; 18) проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности; 19) осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять юсударственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных |рузов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях — тяжеловесных грузов; 20) выдавать гражданах! и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на осуществление деятельности по экспонированию и (или) коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему; 21) контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и оршнизациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; производить контрольный отстрел оружия с нарезным стволом; 22) осуществлять в установленном порядке прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также прием, хранение и уничтожение изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; 23) выдавать при наличии оснований, предусмотренных феде- ральным законом, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса частного детектива н правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; принимать квалификационные экзамены у частных охранников и лиц. претендующих на получение удостоверения частного охранника; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств; 24) осуществлять контроль за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации; 25) охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации; обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны; осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом; обеспечивать во взаимодействии с органами Федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации; 26) осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно; 27) проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную регистрацию; 28) осуществлять в соответствии с федеральным законом государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 29) участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях; 30) оказывать содействие пограничным органам Федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима, обеспечивать по представлениям пограничных органов Федеральной службы безопасности временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы Российской Федерации во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или при воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы Российской Федерации; 31) принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента Российской Федерации, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления; осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом; 32) участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации; охранять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, аэропорты и объекты их инфраструктуры; выносить заключения о возможности допуска к работе в службе авиационной безопасности в случаях, если эта работа связана с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, а также для окружающей среды; 33) в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными фажданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации; 34) направлять материалы в налоговый орган для принятия по ним решения при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных Налоговым кодексом Российской Федерации к полномочиям налоговых органов Российской Федерации, в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств; 35) оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений; оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра; 36) оказывать содействие государственным и муниципальным ор|анам, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образовании, зарегистрированным кандидатам на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность; информировать высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка па соответствующей территории; 37) изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам; 38) обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврат законным владельцам либо передачу в соответствующие государственные или муниципальные органы. Многие из перечисленных выше обязанностей напрямую связаны с полномочиями органа дознания. Никакие другие службы и подразделения органов внутренних дел, кроме полиции, не могут их реализовать. Что касается включения в систему органов дознания территориальных, в том числе линейных, управлений (отделов, отделений) полиции, то такая законодательная трактовка вовсе расходится со здравой логикой. Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от I марта 2011 г. № 248, а также Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249, в составе органов внутренних дел устанавливаются территориальные органы МВД России, но никак не полиции. Согласно ст. 4 Федерального закона «О полиции» в состав полиции могут входить подразделения, организации и службы полиции, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (подразделения полиции). Вряд ли допустимо рассматривать управления (отделы, отделения) по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, управления (отделы, отделения) уголовного розыска и прочие подразделения полиции в качестве самостоятельного opiaHa дознания. Такие разночтения в трактовке рассматриваемого органа дознания требуют законодательного уточнения его наименования. Наиболее верно было бы именовать в п. I ч. 1 ст. 40 УПК РФ в качестве органа дознания полицию, а не органы внутренних дел, тем более входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции. б) Органы Федеральной службы безопасности, которые производят дознание по делам о преступлениях, отнесенных к их ведению Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»82. В этом Законе (ст. 8—10) выделяются два направления деятельности: а) контрразведка, т.е. выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц. направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; б) борьба с преступностью путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия, наркотических средств, а также деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. Исчерпывающим образом компетенция органов ФСБ в уголовно-процессуальной сфере определена в п. 2 ч. 2 ст. 157 и в п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ. Прежде всего, это дела 0 преступлениях против государственной безопасности, выявленных в ходе контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности данного органа. Пограничные органы Федеральной службы безопасности имеют право производить дознание в полном объеме по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами Федеральной службы безопасности), ч. 1 ст. 322 и ч. I ст. 323 УК РФ, а также о преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 188 УК РФ (в части, касающейся контрабанды, задержанной пограничными органами Федеральной службы безопасности в отсутствие таможенных органов Российской Федерации). в) Таможенные органы, которые обязаны осуществлять контроль за порядком и условиями перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимать таможенные платежи и производить таможенное оформление (ст. 1 Таможенного кодекса РФ). Они вправе производить дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. I ст. 188 (контрабанда) и ст. 194 УК РФ (уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица). Система таможенных органов состоит из трех уровней: 1) первый (федеральный) уровень — ГТК России, в структуре которого создано управление таможенных расследований и дознания, где имеется отдел организации дознания, сотрудники которого занимаются управленческой деятельностью, связанной с осуществлением контрольно-методических функции по отношению к нижестоящим подразделениям дознания; 2) второй (региональный) уровень — региональные таможенные управления, в структуру которых входят отделы дознания и оперативной таможни, где имеются штатные дознаватели, которые непосредственно проводят дознание по уголовным делам; 3) третий уровень — таможни, в структуре которых предусмотрены отделения и группы дознания83. Согласно ст. 222 Таможенного кодекса РФ таможенные органы Российской Федерации являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей, о незаконных валютных операциях и иных деяниях с валютными ценностями, касающихся таможенного дела, а также по делам об иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации84. Статья 223 «Производство дознания таможенными органами Российской Федерации» ТК РФ закрепляет положение о том, что при наличии признаков контрабанды и иных преступлений, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации, таможенный орган Российской Федерации возбуждает уголовное дело и, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления и обнаружению лиц, его совершивших. г) Органы Федеральной службы исполнения наказаний в лице начальников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. В соответствии со ст. 74 УИК РФ ими являются начальники исправительных колоний общего, строгого и особого режимов, колонии- поселений, воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений, а также следственных изоляторов Министср- ства юстиции Российской Федерации. Они проводят дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, о преступлениях против устаноатснпого порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами (п. 4 ч. 2 ст. 157 УПК РФ). г)) Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ производят дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. I ст. 228, ст. 228.2, ч. 1 ст. 230, ч. 1 ст. 231, ч. I ст. 232. ст. 233, ч. 1 и 4 ст. 234 УК РФ. 2) Органы Федеральной службы судебных приставов осуществляют свои полномочия на основании Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах»85. В качестве органов дознания они вправе и обязаны возбуждать уголовные дела и производить дознание по преступлениям, предусмотренным ст. 157 (уклонение от уплаты алиментов), ч. 1 ст. 294 (воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования), ст. 297 (неуважение к суду), ч. 1 ст. 311 (разглашение сведений о мерах безопасности, примененных в отношении судьи и участников уголовного процесса), ст. 312 (незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации) и ст. 315 (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта) УК РФ. 3) Командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 40 УП К РФ и приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. № 557 «Об организации деятельности органов дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации» функции органа дознания по возбуждению уголовного дела и производству по нему неотложных следственных действий осуществляют: 1) командиры воинских частей, соединений — по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, гарнизона; 2) начальники военных учреждений — по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими поенные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сиз Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении учреждения; 3) начальники гарнизонов — по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, не проходящими службу в частях, соединениях и учреждениях данного гарнизона, но совершивших преступления в расположении гарнизона (ст. 20 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации). При этом речь идет о военачальниках не только Вооруженных Сил России, но и других войск, воинских формирований и органов связи, где граждане проходят особый вид государственной службы, которая называется военной, а служащие обладают статусом военнослужащих. В данном приказе также сказано, что дознание в порядке, предусмотренном гл. 32 УПК РФ по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, органами дознания Вооруженных Сил Российской Федерации не проводится; 4) органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности»86 ГПС МВД России с 1 января 2002 г. преобразована в ГПС МЧС России. В связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 2001 г. № 177-ФЗ УПК РФ введен в действие с I июля 2002 г., и с этого же времени признан утратившим силу УПК РСФСР 1960 г., должностные лица ГПС МЧС России как правопреемника ГПС МВД остались органами дознания по делам о пожарах и нарушениях противопожарных правил. Соответственно, ч. 1 ст. 40 УПК РФ была дополнена п. 4 о том, что органы ГПС относятся к органам дознания. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 40 УПК РФ возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на: • капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных па данных судах; • руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, — по yi алойным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок; • глав дипломатических представитепств и консульских учреждений Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений. Перечисленные участники уголовного процесса органами дознания даже не называются. Существование такого уголовнопроцессуального правила обусловлено необходимостью производства неотложных следственных действий в обстановке полного временного отсутствия физической возможности у правоохран ите з ь- ных органов осуществлять свою юрисдикцию в данном месте и в данное время. Указанные в ч. 3 ст. 40 УП К № должностные лица не относятся к должностным лицам органов дознания, однако в силу объективных причин (удаленность от места нахождения органов дознания, указанных в ч. 1 ст. 40 УПК РФ) могут быть наделены полномочиями по возбуждению любого уголовного дела и выполнению неотложных следственных действий. Этот перечень должностных лиц является исчерпывающим. Капитаны морских судов выполняют функции органа дознания в случае совершения на судне, находящемся в плавании, деяния, предусмотренного УК РФ (ст. 69 Кодекса торгового мореплавания РФ)87. Капитан или другое лицо, выполняющее по его поручению функции органа дознания, при совершении на борту вверенного ему судна преступления любым членом экипажа, пассажирами м всеми другими находящимися на судне лицами, за исключением лиц, пользующихся дипломатической неприкосновенностью, производит те неотложные следственные действия, которые в условиях дальнего плавания судна могут иметь значение неотложных. Во время пребывания судна в иностранном порт)' капитаны дальнего плавания руководствуются общепризнанной международной нормой о том, что все находящиеся в это время на судне члены экипажа, а также пассажиры полностью подпадают под действие уголовных законов прибрежного государства, компетентные органы которого вправе применять свою юрисдикцию в отношении совершенного преступления. Капитан судна в случае обнаружения на судне, находящемся в плавании, признаков преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, выполняет функции органа дознания, руководствуясь при этом уголовно-процессуаль- ныч законодательством Российской Федерации, а также Инструкцией о производстве дознания на судах, находящихся в плавании, утвержденной Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Кроме того, в инструкции должны предусматриваться права и обязанности капитана судна в отношении производства дознания, обеспечения лицу, подозреваемому в совершении преступления, возможности защищаться установленными законом средствами и способами, охраны его личных и имущественных прав, а также основания и порядок задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, условия его содержания на судне. Капитан судна вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, до передачи его компетентным органам в первом порту Российской Федерации, в который зайдет судно. В случае необходимости капитан судна должен направить такое лицо вместе с материалами дознания в Российскую Федерацию на другом судне, плавающем под Государственным флагом Российской Федерации. Капитан судна может передать компетентным органам иностранного государства, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации, лицо, в отношении которого у капитана судна имеются разумные основания считать, что оно совершило преступление, направленное против безопасности морского судоходства, за исключением гражданина Российской Федерации. а также лица без гражданства, постоянным местом жительства которого является Российская Федерация. В данном случае капитан судна обязан, если это практически осуществимо, по возможности до входа судна в территориальное море иностранного государства направить в его компетентные органы уведомление о своем намерении передать им такое лицо и о причинах его передачи, а также предоставить указанным органам имеющиеся доказательства. В случае обнаружения на судне во время пребывания его в порту Российской Федерации признаков преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, капитан судна обязан немедленно информировать об этом компетентные органы. Капитаны речных судов, находящихся в дальнем плавании, наделены такими же процессуальными полномочиями, что и капитаны морских судов. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 40 УПК РФ руководители iеолого- разведочных партий и зимовок осуществляют дознание по фактам обнаружения любого преступления, совершенного на территории геологоразведочной партии и зимовки, однако только в период, когда отсутствует какая-либо транспортная связь с ними. Они наделены лишь правом возбуждения уголовного дела и производства неотложных следственных действий. К дипломатическим представительствам России относятся посольства и миссии, которые находятся на территории другого государства. Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным послом Российской Федерации в иностранном государстве (п. 7 Положения о посольстве88). К консульским учреждениям относятся: консульские отделы дипломатических представительств, генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства (ст. 2 Консульского устава СССР89). Консульские учреждения подчинены Министерству иностранных дел Российской Федерации и действуют под общим политическим руководством главы дипломатического представительства Российской Федерации в стране пребывания (ст. 4 Устава). В государствах, где нет дипломатических представительств, с согласия государства пребывания на консула могут быть возложены также дипломатические функции.