<<
>>

1. Принципы организации и деятельности прокуратуры

Организация и деятельность прокуратуры РФ строится на определенных принципах, которые находят свое закрепление в действующем законодательстве. Под принципами организации и деятельности понимают исходные руководящие, закрепленные в Конституции РФ и Законе о прокуратуре, выработанные наукой положения (начала), на основе которых реализуются функции, направленные на достижение цели и задач, стоящих перед прокуратурой.
Понятие принципа характеризуется следующими чертами. 1) Обязательное закрепление в основополагающих нормативноправовых актах, определяющих организацию и деятельность прокуратуры. Нормы, устанавливающие принципы, содержатся, прежде всего, в сз. 129 Конституции РФ и ст. 4 Закона о прокуратуре. Законодательное закрепление принципов определяет их правовую силу и подчеркивает обязательность соблюдения каждым прокурорским работником. 2) Все принципы являются теоретическим результатом продолжительного аналитического обобщения практики. Изначально они формулируются наукой, а затем закрепляются на законодательном уровне. 3) Они представляют собой наиболее общие начала, то есть положения, определяющие основы осуществления прокурорских функций и построения системы прокурорских органов, служащие правовым фундаментом для реализации полномочий прокурорскими работниками. Поскольку принципы определяют наиболее общие признаки и требования, то они обязательны для любого прокурорского работника независимо от занимаемой должности или конкретного направления своей деятельности. Организация прокуратуры и осуществление прокурорских функций взаимосвязаны и практически неразделимы. Поэтому в литературе принципы, на которых они основаны, как правило, рассматриваются как единая категория. Принципы организации и деятельности не следует смешивать с условиями и порядком осуществления возложенных на прокуратуру функций, которые по отношению к первым всегда носят подчиненный характер.
1. Принцип централизации определяет организацию системы прокурорских органов. Согласно ст. 129 Конституции РФ, прокуратура - это единая централизованная система органов. Централизация означает подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех прокуроров — Генеральному прокурору РФ. Принцип централизации, в частности, выражается в следующем: 1) В централизованном порядке построения всех органов прокуратуры в пределах Российской Федерации и осуществлении руководства прокурорской системой из единого центра. 2) В порядке назначения прокурорских работников на соответствующие должности: назначение прокуроров и их подчиненность идет только по вертикали. Все прокуроры назначаются Генеральным прокурором. Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры - Генеральному прокурору РФ. 3) Каждый прокурор несет персональную ответственность за правильную организацию работы по реализации прокурорских полномочий подчиненными ему нижестоящими прокурорами. 4) Взаимозаменяемость прокуроров: прокурор любого звена системы органов прокуратуры при осуществлении своих полномочий может быть заменен другим прокурором, за исключением специально оговоренных в законе случаев. Вышестоящий прокурор может взять на себя выполнение полномочий нижестоящего прокурора, а также поручить ему выполнение некоторых своих обязанностей, кроме случаев, определенных законом. 5) Приказы, указания и иные директивы, которые издает Генеральный прокурор по вопросам организации деятельности системы прокуратуры, обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры. 2. Принцип единства прокурорской деятельности закрепляется в ст. 129 Конституции РФ и ст. 11 Закона о прокуратуре и выражается в единообразных формах организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве цели и задач, стоящих перед прокурорскими органами, а также правовых средствах по выявлению и устранению нарушений закона. Указанный принцип имеет следующее содержание. 1. Единоличное разрешение прокурором всех вопросов, связанных с реализацией прокурорских функций.
Все приказы, распоряжения, указания и акты прокурорского реагирования подписываются прокурором лично и являются обязательными для нижестоящих прокуроров и прокурорских работников. Вышестоящий прокурор может единолично отменить акт, приказ или распоряжение нижестоящего прокурора в установленных законом случаях. 2. Единство системы и структуры органов прокуратуры, действующих на территории Российской Федерации. Прокуроры соответствующего звена обладают одинаковыми полномочиями и правовыми средствами их реализации. Прокуратуры одного уровня обладают одинаковой компетенцией, структурой и единым составом должностных лиц. 3. Законодательство, регулирующее прокурорскую деятельность, определяет единые для всех прокуратур задачи, принципы и направления деятельности, а также единые формы и методы прокурорской работы. С принципом единства тесно связан принцип единоначалия, который означает единоличное принятие решений прокурором в пределах своей компетенции. Вместе с тем единоначалие не исключает коллегиального обсуждения вопросов осуществления прокурорской деятельности. В Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов и приравненных к ним прокуратурах создаются коллегии для обсуждения наиболее важных вопросов деятельности прокуратуры. Коллегии при соответствующих органах прокуратуры являются совещательным органом. При несогласии прокурора с решением коллегии он проводит в жизнь свое решение, уведомляя о возникших разногласиях вышестоящего прокурора. 3. Принцип законности находит свое отражение в ст. 15 Конституции РФ и применительно к органам прокуратуры означает следующее: 1) Все вопросы организации и деятельности прокуратуры должны быть определены актами высшей юридической силы — Конституцией РФ и федеральными законами. Недопустима ситуация, когда указанные вопросы разрешаются ведомственными нормативно-правовыми актами. 2) Правовой статус прокуратуры как органа надзора и предстанп тельства центральной власти при разрешении правовых споров онрелг ляется Конституцией РФ.
3) Все органы прокуратуры осуществляют свою деятельное! i. и строгих рамках закона, соблюдая предусмотренные законами права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц. Реал и зуя конкретные полномочия, прокуроры обязаны действовать только и пределах своих установленных законом полномочий. 4) Поскольку прокуратура является основным органом надзора за исполнением закона, предметом ее деятельности является охрана, защи та и обеспечение законности на всех уровнях государственного и обще ственного устройства, в деятельности всех государственных и негос\ дарственных органов и учреждений. 4. Принцип независимости закрепляется в ст.ст. 4 и 5 Закона о при куратуре и состоит в том, что все предоставленные законом полномочии прокурорские работники реализуют только на основе законов, своею внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований, про веденных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности. Содержание данного принципа выражается в следующем. 1) Независимость органов прокуратуры и прокурорских работникои обеспечивается организационным построением прокурорской системы, порядком назначения и освобождения от прокурорских должностей формами реализации прокурорских полномочий, а также существую щей системой подчиненности и подотчетности. 2) Запрет вмешательства в осуществление прокурорской деятель ности. Согласно ст. 5 Закона о прокуратуре, воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, об щественных объединений, средств массовой информации, их предела вителей и должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принп маемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом уголовную или административную ответственность. 3) Политическая и гражданская независимость прокурора, выражающаяся в запрещении прокурорам быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, или принимать участие и их деятельности.
Кроме того, п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре содержи: запрет на создание и деятельность общественных объединений, преслс дующих политические цели, и их организаций в самих органах и учреждениях прокуратуры. 5. Принцип гласности закрепляется в п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне; информирует федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, ор- щнм местного самоуправления и населения о состоянии законности. Данные принцип реализуется через следующие формы. 1) Пункт 7 ст. 12 Закона о прокуратуре устанавливает, что Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Гобрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и отчет о проделанной работе по их укреплению. 2) В органах прокуратуры создаются специальные структурные подразделения или же вводятся отдельные должности помощников прокуроров, отвечающих за связь со средствами массой информации. Вместе с тем не вся информация о работе может быть предана гласности. В частности, не подлежит освещению деятельность прокуратуры, связанная с реализацией функцией уголовного преследования по Конкретным уголовным делам, не может быть предан огласке ход прокурорских проверок68. В любом случае не подлежит разглашению информация о частной жизни граждан, полученная в ходе проверки или расследования конкретного уголовного дела. 1.
<< | >>
Источник: С.Л. Лонь. Правоохранительные органы: учебное пособие. - 4-е изд.. 2010

Еще по теме 1. Принципы организации и деятельности прокуратуры:

  1. 88 . Каковы принципы организации и деятельности прокуратуры
  2. Т е м а 4. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. ГЛАВА IV ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПАЛАТЫ
  4. 69. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
  5. § 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
  6. Глава IV. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
  7. § 1. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
  8. § 1. Понятие, задачи и принципы управления в органах прокуратуры
  9. § 1. Организация и деятельность органов прокуратуры стран СНГ и Балтии
  10. 5.1. ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДСТВЕННЫХ ГРУПП, СОЗДАВАЕМЫХ ДЛЯ РАССЛЕДОВАНИЯ СЕРИЙНЫХ УБИЙСТВ
  11. 1.4. Принципы организации и деятельности прокуратуры
  12. 1. Принципы организации и деятельности прокуратуры
  13. § 4. Принципы организации и деятельности ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  14. ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  15. § 1. Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -