26 июня 1953 г. Л.П. Берия был арестован, а в декабре расстрелян. Это сразу повлекло за собой серьезные изменения в системе органов внутренних дел. 1 сентября 1953 г. Президиум Верховного Совета СССР принял указ об упразднении органа внесудебной репрессии — Особого Совещания при министре внутренних дел СССР. Вслед за этим началась работа по коренной перестройке системы органов внутренних дел. По предложению МВД СССР в короткие сроки намечалось упростить структуру центрального аппарата и сократить на 20% его штатную численность. Уже в октябре 1953 г. Главлит был передан из МВД в ведение Совета Министров СССР. ГУЛАГ вновь был возвращен из Министерства юстиции в МВД, а на основе переданного из Министерства лесной и бумажной промышленности «Главспецлеса» в МВД СССР было создано Главное управление лагерей лесной промышленности. В марте 1954 г. из Министерства среднего машиностроения в МВД переданы Главспецстрой и Главпромстрой (последний был вновь возвращен в Министерство через год, а Главспецстрой в мае 1956 г.). В январе 1954 г. во исполнение постановления ЦК КПСС «О серьезных недостатках в работе партийного и государственного аппарата» были осуществлены мероприятия, непосредственно касавшиеся системы органов внутренних дел. При Совете Министров Союза ССР был образован Комитет государственной безопасности. Таким образом, органы госбезопасности выводились из системы МВД. В рамках объявленного курса на ослабление централизма и расширение прав республик в апреле 1955 г. было организовано Министерство внутренних дел РСФСР. Министром внутренних дел РСФСР был назначен Н.П. Стаханов. Кадровый военный, с 1942 по 1952 г. возглавлявший пограничные войска СССР, затем назначенный заместителем министра государственной безопасности, а в марте 1953 г. — начальником Главного управления милиции МВД СССР, Стаханов хорошо разбирался в проблемах, стоявших перед органами внутренних дел. Однако наряду с позитивными начинаниями (сокращение административно-канцелярского персонала, упрощение структуры, повышение зарплаты сотрудникам, расширение прав начальников УВД-МВД, дифференциация режима содержания в зависимости от степени общественной опасности осужденных и др.) он с чрезмерным старанием проводил в жизнь установки о сокращении штатной численности органов внутренних дел, поддерживал (а нередко выступал инициатором) расширение практики передачи на рассмотрение общественности материалов на правонарушителей; не пресекал порочную и преступную фальсификацию статистики местными органами внутренних дел, которые за счет манипуляций цифрами «выполняли» требования о резком сокращении, а в ближайшей перспективе — искоренении преступности в стране. В результате оперативная обстановка ухудшилась, и Бюро ЦК КПСС по РСФСР в августе 1960 г. признало работу МВД РСФСР по основным направлениям неудовлетворительной, а через 11 месяцев было принято решение об освобождении Стаханова от занимаемой должности. В октябре 1956 г. были предприняты шаги к устранению чрезмерной централизации управления органами внутренних дел, был восстановлен принцип двойного подчинения. Управления Министерства внутренних дел и управления милиции в краях и областях были реорганизованы в управления внутренних дел исполнительных комитетов краевых, областных Советов депутатов трудящихся. Органы милиции в районах, городах и рабочих поселках преобразовывались в отделы милиции исполкомов соответствующих Советов. С середины 50-х годов начали проводиться меры по сокращению штатов органов внутренних дел. В 1956 г. в центральном аппарате было сокращено 1 300 штатных единиц, а на местах — 12 400 сотрудников, что дало экономию 796 млн руб. в год. На основании постановления Совета Министров СССР от 17 января 1958 г. были сокращены ассигнования еще на 318,8 млн руб. Было намечено 10 тыс. должностей начсостава перевести в категорию рабочих и служащих (что давало экономию примерно 15 млн руб.). Во исполнение постановления Правительства СССР от 10 октября 1958 г. штатная численность милиции сокращалась на 25 тыс. единиц, что позволило только до конца года сэкономить 215,7 млн руб. Через две недели было принято решение о сокращении штатов центрального аппарата еще на 1 300 человек. В апреле 1957 г. из МВД в МГБ были переданы пограничные войска. В октябре 1958 г. коллегия рассмотрела вопрос о дальнейшем совершенствовании центрального аппарата и предложила: 1) объединить ГУИТК и Тюремный отдел в единое ГУИТУ; 2) упразднить 4-й спецотдел (режим и надзор за спецпоселенцами и ссыльными), а его функции возложить на ГУМ; 3) упразднить организационное управление с возложением его функций на Отдел кадров; 4) упразднить контрольную инспекцию; 5) упростить структуру Главных управлений, управлений и отделов МВД. В результате центральный аппарат должен быть сокращен на 665 единиц. Эти предложения были представлены правительству. 25 марта 1959 г. Совет Министров принял постановление «Об упорядочении структуры и сокращении расходов на содержание МВД СССР», в соответствии с которым численность центрального аппарата вместе с обслуживающим персоналом была уменьшена на 1 900 человек. 13 января 1960 г. председатель Совета Министров СССР Н.С. Хрущев подписал постановление Правительства, в котором говорилось: «Совет Министров СССР постановляет: признать целесообразным упразднить Министерство внутренних дел СССР, передав его функции министерствам внутренних дел союзных республик. Внести в Президиум Верховного Совета СССР проект Указа по данному вопросу». В тот же день такой указ был подписан. Главное управление геодезии и картографии передавалось в Министерство геологии и охраны недр СССР, Отдел фельдсвя зи — в Министерство связи СССР, Штаб МПВО — в Министерство обороны СССР, Отделение по розыску лиц, потерявших связь с родственниками — в Исполком Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, группу паспортного отдела ГУМ МВД СССР по регистрации, учету и оформлению разрешений на выезд за границу и въезд в СССР — в КГБ при Совете Министров СССР. Следует отметить, что некоторые союзные республики предлагали все-таки сохранить какой-то единый общесоюзный орган. Более того, примерно через год после ликвидации МВД СССР высказывались мнения не только о его воссоздании, но и об объединении милиции с органами государственной безопасности, посредством учреждения Комитета общественной безопасности СССР. Как показала практика, ликвидация союзного МВД привела к усложнению координации работы республиканских органов охраны общественного порядка, к разнобою в нормативном регулировании некоторых вопросов охраны порядка, в частности, в определении структуры и штатов милиции. Оказались ослабленными межреспубликанский обмен опытом борьбы с преступностью и использование в этой борьбе достижений науки и техники. В августе 1962 г. республиканские министерства внутренних дел были переименованы в министерства охраны общественного порядка. Министерство охраны общественного порядка РСФСР вплоть до воссоздания общесоюзного министерства возглавлял B.C. Тикунов, ставший первым за советский период министром, имевшим высшее юридическое образование. Восстановление единой общесоюзной системы органов внутренних дел было осуществлено в июле 1966 г., когда в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «в интересах обеспечения единого оперативного руководства деятельностью органов охраны общественного порядка в борьбе с преступностью» было образовано союзнореспубликанское Министерство охраны общественного порядка СССР. Возглавил его Н.А. Щелоков, проработавший на этом посту дольше всех остальных наркомов и министров внутренних дел — 16 лет. В составе МООП СССР были созданы структурные подразделения, охватывающие основные направления деятельности органов внутренних дел: Главное управление милиции, Главное управление мест заключения, Следственное управление, Главное управление внутренних войск, Главное управление пожарной охраны и другие подразделения. В ноябре 1968 г. Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР Министерство охраны общественного порядка было переименовано в Министерство внутренних дел СССР. Одновременно перестройке подверглась система органов внутренних дел в городах и районах. Здесь на базе органов милиции были созданы отделы (управления) внутренних дел, в которые вошли также аппараты госпожнадзора, исправительных работ. При них были созданы следственные отделения, аппарат которых в прямом подчинении у начальников горрайотделов не находился. Существенной реорганизации подвергся центральный аппарат МВД СССР. Вместо Главного управления милиции в феврале 1969 г. создаются в качестве самостоятельных структурных подразделений Управление административной службы милиции (в последующем — Главное управление охраны общественного порядка), Управление уголовного розыска, Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (оба — на правах Главных управлений), Управление государственной автомобильной инспекции, Управление специальной милиции (впоследствии преобразованное в специальное управление МВД СССР на правах Главного управления), Управление транспортной милиции (впоследствии — Главное управление внутренних дел на транспорте). По такому же принципу были реорганизованы МВД союзных республик. Жизнь настоятельно требовала поднять на качественно новый уровень планирование, контроль и проверку исполнения, обобщение и распространение передового опыта, информационно-аналитическую работу, координацию деятельности служб и подразделений. В этих целях в МВД был создан Главный научно-исследовательский центр управления и информации (ГНИЦУИ), а в МВД — УВД — информационные центры. Кроме того, в составе МВД СССР, МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов созда ются штабные подразделения. Так, в МООП СССР в октябре 1966 г. был образован Контрольно-инспекторский отдел, который в 1968 г. преобразовали в Организационноинспекторское управление, а на его базе в 1972 г. был создан Штаб МВД СССР. Соответствующие подразделения создавались и в низовых органах — МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов, крупных ГРОВД. Развивалась сеть научных учреждений системы МВД СССР. В 1969 г. была образована Центральная научно исследовательская криминалистическая лаборатория (ЦНИЮ1), укреплен ВНИИ МВД СССР. Вскоре были созданы Всесоюзный научно-исследовательский институт безопасности движения и Научный центр исследования проблем управления при Академии МВД СССР. Постепенно приоритетное значение в организации и деятельности органов внутренних дел стали приобретать предупреждение, профилактика преступлений. Данная проблема рассматривалась широко, как социальная профилактика правонарушений. Она поднималась на уровень государственного планирования. Получили развитие комплексные планы профилактики правонарушений, увязанные с перспективными и текущими планами экономического и социального развития республик, краев, областей. В 1969 г. МВД СССР издало приказ по организации и тактике предотвращения преступлений, послуживший толчком для поиска организационных, тактических и методических форм профилактической работы. Это привело к формированию в начале 70-х годов самостоятельных надзорно-профилактических подразделений (групп, отделений). В 1972 г. уже в 115 органах внутренних дел были созданы такие подразделения. В целях улучшения работы по предупреждению преступлений в 1974 г. в органах внутренних дел с учетом накопленного опыта образуется профилактическая служба. В МВД СССР в составе Главного управления уголовного розыска было создано соответствующее управление с отделами индивидуальной и общей профилактики. На профилактическую службу были возложены задачи изучения причин, условий и обстоятельств, «способствующих совершению правонарушений, информирования о них администрации предприятий и организаций; выявления лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, и проведения с ними конкретной профилактической работы». В начале 80-х годов сложилось мнение, что создание профилактической службы вольно или невольно сужало рамки такой работы. Между тем профилактика должна быть делом и других служб органов внутренних дел. Именно по этим соображениям в 1983 г. когда министром внутренних дел СССР стал В.В. Федорчук (1982-1986), профилактическая служба была ликвидирована. Правда, впоследствии, в 1988 г., она была восстановлена, но уже в структуре Главного управления охраны общественного порядка. Исключительно важным направлением является профилактическая работа среди несовершеннолетних. В милиции эту работу до 1977 г. вели детские комнаты. На их базе в системе уголовного розыска были созданы инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН), которые тесно взаимодействовали с педагогическими и трудовыми коллективами, комсомольскими организациями, активом общественных пунктов охраны порядка, комиссиями по делам несовершеннолетних, инспекциями по делам несовершеннолетних на общественных началах, создаваемыми по месту жительства, общественными воспитателями несовершеннолетних. В 60-80 годах многое было сделано для укрепления аппаратов уголовного розыска и следствия. В 1968 г. управление угрозыска было реорганизовано в Главное управление уголовного розыска МВД СССР. Улучшению борьбы с преступностью способствовало совершенствование в системе МВД СССР информационно-аналитической работы, последовательное проведение в жизнь принципа специализации сотрудников уголовного розыска по борьбе с различными видами преступлений. В частности были созданы подразделения по борьбе с наркоманией, особо опасными преступлениями, имущественными преступлениями, с групповой преступностью и др. В 80-е годы в составе Главного управления уголовного розыска (ГУУР) МВД СССР существовало 10 отделов, специализирующихся по конкретным линиям работы. Важное значение для укрепления правовой основы деятельности уголовного розыска имела разработка и принятие в мае 1970 г. Положения о ГУУР МВД СССР. С 1972 по 1982 г. штаты уголовного розыска были увеличены на 50%. Быстро развивался следственный аппарат. Его создание и развитие потребовало подготовки высококвалифицированных специалистов. В этих целях по решению Правительства СССР в 1967 г. в Волгограде была открыта высшая следственная школа (ныне Волгоградская академия МВД России). В 1970 г. в состав горрайорганов внутренних дел были включены следственные подразделения. В крупных следственных аппаратах вводился линейный принцип организации работы следователей. Особенно широко специализация следователей начала осуществляться после расширения подследственности следственных аппаратов органов внутренних дел в соответствии с изменениями уголовного и уголовнопроцессуального законодательства. В конце 70-х годов следователями органов внутренних дел расследовалось подавляющее большинство уголовных дел. Залогом успеха в раскрытии преступлений становится четкое взаимодействие следователей и работников других служб милиции, прежде всего уголовного розыска. Причем следователь становился той процессуальной фигурой, которая направляет работу дознания, экспертов по установлению и изобличению виновных. МВД предписало создавать следственно-оперативные группы во главе со следователями. Однако в 1984-1985 гг. в среднем 30% осмотров мест происшествия по кражам проводилось лишь на второй день, по каждому четвертому преступлению следственнооперативные группы выезжали не в полном составе. В результате следы преступления и вещественные доказательства были выявлены всего по 20% краж. Лишь 30% планов расследования краж было согласовано с уголовным розыском. Милиция Уже во втором полугодии 1954 года МВД СССР закончило перераспределение штатной численности милиции с учетом количества населения, состояния и характера преступности в республиках, краях и областях. При этом за счет сокращения на 12% управленческого аппарата была увеличена численность участковых уполномоченных и рядовых милиционеров, особенно в областях освоения целинных и залежных земель, а также в городах со сложной оперативной обстановкой. В 1956 г. численность центрального аппарата Главного управления милиции МВД СССР по сравнению с 1954 г. была сокращена на 48,8%. Особенно активная работа в этом направлении началась после принятия в 1956 г. постановления о преодолении культа личности и его последствий. Наиболее важными шагами было упразднение чрезмерной централизации в руководстве милицией, что выразилось, в частности, во введении принципа двойного подчинения ее органов, установлении порядка, в соответствии с которым начальники органов милиции утверждались на сессиях местных Советов. Много внимания уделялось улучшению качественного состава кадров милиции, повышению их профессиональной подготовки. Эта работа велась по нескольким направлениям. Существенно была расширена сеть ведомственных учебных заведений. С 1956 по 1958 г. было открыто 12 средних специальных школ милиции (всего в стране к этому времени функционировало 25 средних специальных школ и 9 школ переподготовки начальствующего состава). Кроме того, к началу 60-х годов имелось 4 высшие школы — в Москве, Киеве, Ташкенте, Омске. В 1956 г. была введена обязательная первоначальная подготовка для всех принимаемых на должности милиционеров, командиров взводов, участковых уполномоченных и дежурных по органам милиции. В 1957 г. такую подготовку прошли 17 тыс. человек. В целях стабилизации кадров и снижения текучести личного состава для рядовых милиционеров вводились три разряда с существенной разницей в окладах содержания: первый — милиционеры, прослужившие 6 и более лет, второй — от 3 до 6 лет, третий — все остальные. В конце 1957 г. была введена новая форма одежды и улучшено материальное содержание милиции. После ликвидации союзно-республиканского Министерства внутренних дел и образования республиканских министерств охраны общественного порядка произошло усложнение координации работы их органов, стала наблюдаться несогласованность в нормативном регулировании некоторых вопросов службы охраны порядка, в определении структуры и штатов отдельных органов милиции. Нарушилась система межреспубликанского обмена опытом борьбы с преступностью и использования в этой борьбе новейших достижений науки и техники. В августе 1962 г. ЦК КПСС и Совета Министров СССР приняли постановление о работе советской милиции, которое наметило ряд важных организационных мер, направленных на улучшение ее деятельности. В постановлении были определены меры по повышению уровня работы милиции, укреплению ее кадрового состава, обеспечению ее органов средствами связи, транспортом, специальной техникой. Основные задачи милиции, ее место и роль в системе органов государственного управления были определены в Положении о советской милиции, утвержденном Советом Министров СССР 17 августа 1962 г. Положение указывало, что милиция является административно-исполнительным органом Советского государства, призванным охранять общественный порядок в городах, населенных пунктах и на транспортных магистралях, обеспечивать охрану социалистической собственности, личности и прав граждан от преступных посягательств, своевременно предупреждать, пресекать и раскрывать уголовные преступления. В нем подчеркивалось, что всей своей деятельностью милиция служит народу, поддерживает постоянную связь с широкими массами трудящихся и общественными организациями, опирается на их помощь и поддержку. Одновременно было принято решение о введении в милиции торжественной присяги и учреждении для республиканских, областных, краевых и крупных городских гарнизонов милиции Красных знамен. Как и прежде, острой оставалась проблема кадров. Для ее решения прибегали, как правило, к приемам, применявшимся ранее, эффективность которых была невысока. К их числу относились «мобилизации» коммунистов и комсомольцев в милицию. Так, например, в 1963 г. на службу в милицию РСФСР было направлено около 8 тыс. человек. Однако в работе с кадрами оставалось много нерешенных вопросов. К 1966 г. только 9% начальствующего состава милиции имели высшее юридическое образование, а среднюю юридическую подготовку — 18,5%. Среди рядового состава было лишь 11,7% сотрудников со средним образованием. Новым в сфере охраны порядка в общественных местах было появление в 1953 г. на улицах Москвы моторизованных патрулей. Обладая хорошей маневренностью, их экипажи быстро объезжали закрепленную за ними территорию, останавливаясь для детального изучения обстановки в наиболее неблагополучных местах. Мотопатрули сразу же зарекомендовали себя как эффективное средство борьбы с хулиганством, грабежами и другими «уличными» преступлениями. Действовали мотопатрули в тесном контакте с участковыми уполномоченными и постовыми милиционерами. Инициатива москвичей была подхвачена во многих городах страны. В целях повышения оперативности в деятельности милиции в 1954 г. была организована служба дежурных. Благодаря этому улучшилось руководство патрульно-постовой службой. Кроме того, население получило возможность в любое время суток обращаться за помощью в милицию, способствуя тем самым принятию своевременных мер по предотвращению пьяных драк, задержанию преступников. Из года в год расширялась сфера деятельности милиции по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов. Для снижения числа дорожно-транспортных происшествий большое значение имела систематическая, плановая разъяснительная работа среди населения. В практику борьбы за безопасность движения все шире внедрялись автоматические средства и новые приборы регулирования, основанные на телемеханике, фотоэлементах и радиотехнике. Московская милиция после тщательной подготовки и изучения внедрила методы координированного регулирования по системам «зеленой волны», «зеленой улицы». В 60—70-е годы было принято несколько важных нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование орга низации и деятельности милиции. 19 ноября 1968 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции». В 1973 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью». Совет Министров СССР утвердил новое Положение о советской милиции. Были приняты нормативные акты об основах оперативно-розыскной деятельности, о прохождении службы в органах внутренних дел, дисциплинарный устав и другие нормативные документы. Несмотря на названные позитивные начинания, направленные на укрепление милиции, общая тенденция ее развития, начиная с послевоенных лет, была неблагоприятной. Об этом можно судить по таким данным. С 1952 по 1972 г. численность населения страны возросла с 184,8 млн до 247,5 млн человек, т.е. на 15%. В 1956 году было зарегистрировано 713 824 преступления, а в 1971 — 1 057 090, т.е. рост составил 48,1%. В то же время численность госбюджетной милиции с 1952 по 1972 г. выросла с 256,8 тыс. до 286,7 тыс. человек (на 11,6%), а число участковых даже понизилось (с 38,3 тыс. до 36,4 тыс.). Значительно сократилось число горрайорганов внутренних дел: в 1952 г. их насчитывалось 6 316, а в 1972 — 4 930. Заметно упала плотность милиции — если в 1952 г. в городах на 10 тыс. населения приходилось 20,6 штатной единицы, то в 1972 — 13 штатных единиц, а в сельской местности соответственно 6,6 и 5,9 штатных единиц. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 марта 1964 г. было введено условное освобождение из мест лишения свободы, а Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г. — условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. Появление института условного осуждения и условного освобождения вызвало к жизни новые подразделения в составе милиции — специальные комендатуры, которые структурно входили в наружную (административную) службу. После внесения в начале 1977 г. изменений в уголовное, уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое законодательство, которыми существенно рас ширялась практика наказаний, не связанных с лишением свободы, спецкомендатуры были выведены из наружной службы, для руководства ими в МВД СССР было образовано 5е управление. В целях совершенствования профилактики хищений социалистической собственности и должностных преступлений в 70-е годы начали создаваться научные подразделения в практических органах. Начало этому было положено организацией в Горьковской высшей школе милиции лаборатории, на которую было возложено комплексное изучение проблем охраны социалистической собственности и разработки мер по предупреждению хищений, должностных преступлений, спекуляции. При МВД Грузинской ССР был открыт филиал этой лаборатории — зональный пункт научно-исследовательской лаборатории Горьковской высшей школы милиции МВД СССР. В составе управлений (отделов) БХСС союзных и автономных республик, крупных УВД облкрайисполкомов Советов народных депутатов были созданы отделения (группы) оперативно-экономического анализа. Однако в начале 80-х годов эти и некоторые другие научные учреждения и подразделения системы МВД СССР были ликвидированы. Была упразднена и профилактическая служба. В принятом в ноябре 1968 г. постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР предусматривались серьезные меры по улучшению кадрового состава милиции. Главной среди них являлось обеспечение комплектования милиции путем тщательного отбора лучших представителей трудящихся, подготовленных и грамотных людей. Предусматривалось направление по рекомендациям трудовых коллективов в течение 1969 г. на работу в милицию 20 тыс. лучших коммунистов и комсомольцев. Из принятых на должности начальствующего и рядового состава милиции почти 70% имели высшее, незаконченное высшее и среднее образование. Новый порядок комплектования кадров милиции нашел правовое закрепление в Положении о советской милиции, введенном в действие с 1 июля 1973 г. В конце 60-х и в 70-е годы происходило развитие сети учебных заведений, в которых велась профессиональная подготовка сотрудников милиции. Были созданы межреспубликанские и межобластные школы подготовки младшего и среднего начсостава на 300—350 учебных мест. Минимальные сроки первоначальной подготовки увеличивались до 2—3 месяцев (в зависимости от должностных категорий сотрудников). Были разработаны дифференцированные программы первоначальной подготовки милиционеров, участковых инспекторов, инспекторов дорожного надзора и ГАИ, младших инспекторов по обслуживанию техники и связи. В эти годы было положено начало специализации учебных заведений. Например, подготовка работников аппаратов БХСС осуществлялась в специальных средних школах милиции в Новороссийске и Горьком. Профиль последней остался неизменным и с реорганизацией ее в 1972 г. в Высшую школу милиции МВД СССР. Более чем в два раза увеличилось число средних специальных учебных заведений системы МВД, расширялась сеть высших школ. При высших школах открывались факультеты и курсы повышения квалификации руководящих кадров. В соответствии с решением Совета Министров СССР от 21 сентября 1973 г. была образована Академия МВД СССР (ныне Академия управления МВД России). Однако в сфере работы с кадрами накапливались негативные явления: большая сменяемость кадров, частые, порой неоправданные переводы руководителей с одного поста на другой, стихийное перемещение сотрудников из одной службы в другую. Некоторые важные, напряженные в оперативном отношении направления оставались недостаточно прикрытыми. Отдельные службы не в должной мере обеспечивались нужным количеством специалистов. Заметные диспропорции в качественном составе кадров милиции сложились в разных регионах страны. Нередко ситуация складывалась таким образом, что в районах с наиболее сложной оперативной обстановкой состояние кадров было хуже, чем в среднем по стране. Начали проявляться факты протекционизма, не выполнялось требование об отчетах рекомендованных в милицию перед направившими их коллективами, увеличивалось число нарушений служебной дисциплины и законности. В результате снижался авторитет милиции. Но выход из положения вновь искали на проторенных путях. По направлению партии только в 1984—1985 гг. на службу в милицию и другие подразделения пришло более 55 тыс. коммунистов. В 1966 г. появились новые формирования патрульно- посто вой службы — специальные моторизованные части милиции. Была создана ночная милиция. В целях достижения более тесного контакта с общественными формированиями в 1974 г. в составе Управления административной службы милиции МВД СССР был образован отдел по обеспечению взаимодействия с добровольными народными дружинами. В связи с тем, что из административной службы милиции были выделены дежурная служба и служба участковых инспекторов, появились новые организационные формы обеспечения порядка в общественных местах. В марте 1976 г. Управление административной службы было преобразовано в Главное управление охраны общественного порядка МВД СССР. Соответствующим образом были реорганизованы управления (отделы) административной службы в МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов. В том же году в соответствии с приказом МВД СССР стали создаваться объединенные дивизионы (моторизованные взводы) милиции в городских и районных отделах внутренних дел. Наиболее важным новшеством в организации и тактике охраны общественного порядка явилась организация патрульно-постовой службы по единой дислокации. Новаторами здесь были коллективы милиции Ленинграда и ряда городов Московской области. Единая дислокация — это комплексная, согласованная расстановка сил и средств службы охраны общественного порядка, вневедомственной охраны, ночной милиции, ГАИ и других служб и подразделений милиции. Разрабатываемая на основе анализа оперативной обстановки единая дислокация позволяет добиваться высокой эффективности охраны общественного порядка при наиболее рациональном и экономичном использовании сил и средств. Введение единой дислокации повысило требования к управлению задействованными в охране общественного порядка силами и средствами. Поэтому были приняты меры к укреплению дежурных частей органов внутренних дел, на которые было возложено оперативное руководство всеми нарядами, несущими службу по единой дислокации. Плодотворная идея объединения усилий различных служб для достижения общих целей, столь ярко воплотившаяся в еди ной дислокации, нашла выражение и в иных формах. В результате разного рода творческих начинаний и инициатив родились новые эффективные формы комплексного использования сил и средств. В начале 70-х годов появились первые подвижные милицейские группы (ПМГ), затем возникли передвижные пункты милиции (ППМ). В 1976 г. получила развитие организация патрульно-постовой службы по принципу патрульных участков. Важное значение для улучшения охраны общественного порядка имело принятие в 1974 г. нового Устава патрульнопостовой службы милиции. В целях повышения организованности и укрепления дисциплины, повышения эффективности охраны порядка в общественных местах в августе 1979 г. были созданы отдельные строевые части и подразделения патрульно-постовой службы милиции. Проверкой выучки и мастерства личного состава советской милиции, прежде всего патрульно-постовой службы, были XXII Олимпийские Игры, XII Всемирный фестиваль молодежи и студентов. По единодушному мнению участников и гостей Олимпиады, в Москве был обеспечен образцовый порядок. Корреспондент газеты «Вашингтон пост» К. Денлинджера писал, что «система безопасности на Московских Играх — самая продуманная и тщательно осуществляемая за всю историю Олимпиад». В целях усиления охраны различных видов собственности в конце 1970 г. началась замена сторожей вневедомственной охраны работниками милиции, начали вводиться автомотопатрульные наряды вневедомственной охраны. В июле 1971 г. была образована милиция на воздушном транспорте для охраны пассажирских самолетов на внутренних линиях. Большое внимание уделялось укреплению службы участковых инспекторов. 29 июля 1970 г. приказом МВД СССР введена в действие «Инструкция по службе участкового инспектора милиции», которая предусматривала, в частности, что на эти должности должны назначаться лица, имеющие образование не ниже среднего юридического. Для этого в специальных сред них школах милиции открывались отделения подготовки участковых. Предусматривались и меры по снижению текучести кадров участковых инспекторов. Они закреплялись за участками на трехлетний срок. Перемещение их допускалось в исключительных случаях по согласованию с местным исполнительным комитетом и отделом (управлением) наружной службы МВД-УВД. О значимости этой службы красноречиво говорят статистические данные. За 1986 г. участковые инспекторы рассмотрели около 3 млн 300 тыс. жалоб и заявлений, с их помощью раскрыто свыше 40% зарегистрированных преступлений. В целях совершенствования службы участковых инспекторов милиции в ГУ ООП МВД СССР в декабре 1986 г. было создано Управление по организации работы участковых инспекторов милиции и их взаимодействию с общественностью. 4 ноября 1987 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли специальное постановление «О мерах по совершенствованию работы участковых инспекторов милиции, улучшению их материального положения». Усложнение общественных отношений, необходимость поиска новых форм и методов воздействия на различные антиобщественные проявления, вызвали значительное расширение обязанностей милиции. Ограничимся перечислением соответствующих нормативно-правовых актов. 19 июня 1972 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О мерах к усилению борьбы против пьянства и алкоголизма», 25 августа — «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией», 1 марта 1974 г. — «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании хронических алкоголиков», согласно которым создавались лечебно-трудовые профилактории. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 июля 1975 г. «Об установлении единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьих ружей» в ГУ ООП МВД СССР был создан отдел разрешительной системы, а в УВД — отделы, отделения, группы. Новые обязанности на милицию возлагались Положением о паспортной системе в СССР (1974 г.), Указами Президиума Верховного Совета СССР от 30 ноября 1976 г. «Об ответственности за незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами», от 15 февраля 1977 г. «Об основных обязанностях и правах инспек- ции по делам несовершеннолетних, приемников- распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 7 сентября 1978 г. «Об административной ответственности за нарушение правил открытия полиграфических и штемпельнограверных предприятий, приобретения, сбыта, использования, учета и хранения множительной техники», от 4 марта 1980 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», Постановлением Совета Министров СССР от 24 июня 1981 г., утвердившем «Положение о въезде в СССР и выезде из СССР»; Указами Президиума Верховного Совета СССР от 23 августа 1988 г. «Об административной ответственности за нарушение правил дорожного движения», от 14 июня 1984 г. «Об административной ответственности за нарушение правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия и боевых припасов», от 16 мая 1985 г. «Об усилении борьбы с пьянством», от 1 июля 1986 г. «Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов», от 28 июля 1988 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР», постановлением Второго съезда народных депутатов СССР (декабрь 1989 г.) «Об усилении борьбы с организованной преступностью» и др. В 70-е годы существенно активизировалось нормативноправовое регулирование различных сторон организации и деятельности милиции. Кроме названных выше были приняты такие основополагающие акты, как Дисциплинарный устав органов внутренних дел, Положение о товарищеских судах рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Положение о Министерстве внутренних дел (16 июня 1972 г.), Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» и др.