ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Должность Уполномоченного по правам человека (УПЧ) в Российской Федерации учреждена в соответствии с Конституцией РФ (ст. 103) в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Осуществляемая Уполномоченным по правам человека деятельность по рассмотрению информации (например, жалобы) о нарушении прав человека способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих полномочий руководствуется законом, является независимым и не подотчетным каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Закон устанавливает, что на должность Уполномоченного по правам человека может быть назначено лицо: являющееся гражданином РФ; не моложе 35 лет; имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

При этом одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного по правам человека более чем на два срока подряд.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека могут вносить в Государственную Думу Пре

зидент РФ, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы и депутатские объединения в Государственной Думе в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека либо в случае его досрочного освобождения от должности.

Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении Уполномоченного по правам человека, включается в список для тайного голосования 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Уполномоченного по правам человека назначает на должность и освобождает от должности Государственная Дума большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека, а в случае его досрочного освобождения от должности нового Уполномоченного по правам человека — в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения.

Непосредственно после назначения на должность Уполномоченный по правам человека на заседании Государственной Думы приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией РФ, законодательством РФ, справедливостью и голосом совести».

Уполномоченный по правам человека назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным по правам человека либо при досрочном освобождении от должности.

Уполномоченный по правам человека не может заниматься: другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности; политической деятельностью, а также быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Он обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий, без согласия Государственной Думы не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления (для продления которого Государственная Дума в течение 24 часов также решает вопрос о даче соответствующего согласия), а также

подвергнут личному досмотру, кроме ситуаций, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного по правам человека распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

Уполномоченный по правам человека досрочно освобождается от должности Государственной Думой в случаях: занятия деятельностью, несовместимой с его статусом; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в его отношении; его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности; подачи им заявления о сложении полномочий.

Схема 91. Организация института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

(ст. 37 Закона об УПЧ, доклад УПЧ о его деятельности в 2002 году)

Экспертный совет

Помощник УПЧ в России

Аппарат УПЧ в России

Управляющий делами УПЧ в России

Управление по восстановлению прав граждан

Управление правового просвещения, информации и внешних связей

Приемная заявлений граждан

Организационный

отдел

Общий отдел

Отделы

конституционного и административного права гражданского права и жилищного законодательства трудового законодательства уголовного и уголовнопроцессуального права уголовно-исполнительного права права социального обеспечения по вопросам миграции и национальным отношениям по рассмотрению жалоб военнослужащих и членов их семей совершенствования законодательства и правовой информации

Отделы

правового просвещения информационноаналитический методологический международный по связям с

субъектами Федерации и неправительственными правозащитными организациями по религиозным вопросам и культурным правам

Организационно-хозяйственное

управление

Финансово-учетный

отдел

Отделы социального обеспечения материально-технического обеспечения информационных технологий

Рабочий аппарат УПЧ в России осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности УПЧ в России.

Схема 92. Основные положения компетенции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

(ст.

Основания и условия для начала производства УПЧ в России деятельности по защите нарушенных прав и свобод человека жалоба о нарушении прав человека на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Но он не полномочен рассматривать жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации; наличие информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо о случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты. Жалоба должна: быть подана УПЧ не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении; содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке

Получив жалобу, УПЧ в России имеет право принять жалобу к рассмотрению; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению. Такой отказ должен быть мотивирован, обжалованию не подлежит

О принятом решении УПЧ в 10-дневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы УПЧ информирует государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

По результатам рассмотрения информации (жалобы) УПЧ в России вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод,

а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством

о              возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека; обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле; в случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан — выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы; обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать

в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях; по окончании календарного года он направляет доклад о своей деятельности высшим государственным органам власти РФ (Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ и Генеральному прокурору РФ), который подлежит обязательному опубликованию в «Российской газете»; по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в России он может направлять в Государственную Думу специальные доклады

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение УПЧ в России, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить УПЧ в России.

Схема 93.

(Указ Президента РФ об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы в рабочем аппарате УПЧ в РФ)

Управляющий делами УПЧ в РФ Руководитель Секретариата УПЧ в РФ Заместитель управляющего делами УПЧ в РФ Начальник управления Заместитель начальника управления Начальник отдела Помощник (советник) УПЧ в РФ Начальник отдела в управлении Заместитель начальника отдела (отдела в управлении) Советник Консультант Специалист-эксперт Ведущий специалист Специалист I категории

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ «УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Какие нормативные правовые акты предусматривают должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации? Кто может быть назначен на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации? Каков порядок назначения на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации? Каковы основания и порядок прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации? Какие гарантии неприкосновенности Уполномоченного по правам человека предусмотрены законом в Российской Федерации?

Какова организация института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации? Какие основания предусмотрены законом для начала производства деятельности по защите нарушенных прав и свобод человека Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации? Какова компетенция Уполномоченного по правам человека при поступлении жалобы1 о нарушении прав и свобод человека в Российской Федерации? Какова структура аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации? Каков должностной состав рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации?