Задать вопрос юристу

1. Назначение федеральной службы безопасности РФ. Правовые основы ее организации и деятельности 3.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 05.03.1992 г. № 2446-1 "О безопасности" (в ред. от 26.06.2008 г.), под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
К основным объектам безопасности названный Закон относит: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность. Последний из названных объектов - государство - является основным инструментом создания условий для нормального существования и развития первых двух - личности и общества, в том числе и обеспечения их безопасности. Отсюда, для того чтобы обеспечить безопасность личности и общества, необходимо, прежде всего, обеспечить безопасность государства. Деятельность по обеспечению безопасности именно государства приобретает первостепенное значение, что предполагает сосредоточение на ней особых усилий, ее специализацию. Для обеспечения безопасности государства в его структуре создаются специально предназначенные для этого органы и иные подразделения. Для обеспечения безопасности Российской Федерации (как государства) созданы специальные государственные органы, среди которых выполняет наибольший объем функций и играет ключевую роль Федеральная служба безопасности РФ. В ст. 1 Федерального закона РФ от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (в ред. от 25.12.2008 г.) под федеральной службой безопасности понимается единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. Органы федеральной службы безопасности отличаются от других специальных органов обеспечения безопасности РФ, к которым относятся Служба внешней разведки РФ (СВР) и Федеральная служба охраны РФ (ФСО), тем, что кроме осуществления такого вида правоохранительной деятельности, как обеспечение государственной безопасности, выполняют и функции, относящиеся в полном объеме к иным видам правоохранительной деятельности, в первую очередь, к выявлению и расследованию преступлений и оперативно-розыскной деятельности. Однако названный последним вид правоохранительный деятельности органы федеральной службы безопасности осуществляют в качестве дополнительного к основному - обеспечению государственной безопасности, как вытекающего из него и подчиненного ему. В соответствии с п. ”м" ст. 71 Конституции РФ вопросы безопасности находятся в исключительном ведении Российской Федерации. По- тгому правовую основу организации и деятельности федеральной службы безопасности составляют нормативные акты только федерального уровня: Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, ратифицированные международные договоры РФ. Согласно одному из требований правового стандарта, принятого государствами — членами Совета Европы, рамки деятельности спецслужб103, к каковым в РФ относится, прежде всего, федеральная служба безопасности, должны быть установлены на законодательном уровне104. В РФ такие рамки применительно к федеральной службе безопасности определены отмеченным выше специальным законом — Федеральным законом РФ "О Федеральной службе безопасности".
Этот Закон определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности. Так, в общих положениях названного Закона закреплены принципы деятельности федеральной службы, а именно такие, как законность; 96 97 уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гума низм; единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими; конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. Важным представляется и положение о том, что в органах федеральной службы безопасности запрещаются создание структурных подразделений политических партий и деятельность политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний. В ст. 13 названного Закона закреплены права, предоставленные органам федеральной службы безопасности (их сотрудникам) для решения возложенных на них задач. В данной статье содержится 36 пунктов, в каждом из которых закреплено одно или несколько властных полномочий, которые могут применяться в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц98. Отдельно следует отметить, что случаи и порядок применения сотрудниками органов федеральной службы безопасности физической силы, в том числе боевых приемов борьбы, а также оружия и специальных средств, предусматриваются в законодательных и иных нормативных правовых актах РФ для сотрудников милиции, а они определены в разд. IV (ст.ст. 12-16) Закона РСФСР от 18.04.1991 г. № 1026-1 "О милиции" (в ред. от 26.12.2008 г.). Правоохранительная деятельность сотрудников федеральной службы безопасности основывается также на нормах УК РФ и УПК РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. от 26.12.2008 г.), Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" (в ред. от 30.12.2008 г.), Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. от 01.12.2007 г), Федерального закона РФ от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ "О внешней разведке" (в ред. от 14.02.2007 г.) и других. В правовом регулировании деятельности федеральной службы безопасности важную роль играют нормы законодательства о государ- стенной тайне. Согласно ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне1', к государственной тайне относятся те защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Соответственно в силу своего предназначения именно федеральная служба безопасности играет главную роль в обеспечении защиты сведений, составляющих государственную тайну. При этом предназначение федеральной службы безопасности для обеспечения безопасности РФ предопределяет отнесение к государственной тайне и значительной части сведений о сотрудниках органов этой службы, их деятельности, а также о лицах, оказывающих им содействие. Не случайно граждане РФ, принимаемые на военную службу, федеральную государственную гражданскую службу и работу в органы федеральной службы безопасности, как и допускаемые к сведениям об этих органах, проходят процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Такая процедура предусматривает, прежде всего, принятие гражданами на себя обязательств о неразглашении указанных сведений. Кроме того, в нее включается дача гражданами согласия на частичные, временные ограничения некоторых их прав (в частности, права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовых договорах (контрактах) при оформлении допуска граждан к государственной тайне), на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий. Для лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливаются льготы - в соответствии со ст. 21 Закона РФ "О государственной тайн". Граждане РФ, допущенные к сведениям об органах федеральной службы безопасности, составляющим государственную тайну, несут за их разглашение ответственность, предусмотренную законодательством РФ. В частности, самая строгая ответственность - уголовная - предусмотрена ст.ст. 275, 283, 284 УК РФ. Следует констатировать, что отнесение сведений к государственной тайне должно осуществляться строго по основаниям, в пределах и порядке, установленных законом. Это позволит избежать формирования режима "чрезмерной секретности" в деятельности государственных органов, распоряжающихся этими сведениями, в том числе органов федеральной службы безопасности. Формирование режима "чрезмерной секретности", связанного с отсутствием необходимой гласности, в деятельности данных органов неизбежно влечет ослабление общественного контроля за их деятельностью, а это, в свою очередь, нередко приводит к незаконным и необоснованным нарушениям с их стороны прав и свобод человека и гражданина, что противоречит действительным интересам общества и государства. Полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне наделен ряд руководителей органов государственной власти, в том числе директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ РФ)99. Уполномоченные руководители действуют в соответствии с приведенным в ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне" Перечнем сведений, составляющих государственную тайну. В дальнейшем в своей деятельности они должны руководствоваться формируемым с их участием, утверждаемым Указом Президента РФ и открыто публикуемым Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне100. В последнем Перечне кроме конкретизации и группировки соответствующих сведений указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению теми или иными группами этих сведений. Следует заметить, что в данном Перечне органы федеральной службы безопасности наделяются полномочиями по распоряжению важнейшими и достаточно обширными группами этих сведений. В свою очередь, в соответствии с утвержденным Президентом РФ Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в том числе органы федеральной службы безопасности, разрабатывают развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Должностным лицам, наделенным полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне и их засекречиванию, следует соблюдать установленный ст. 7 Закона РФ "О государственной тайне" запрет на отнесение к государственной тайне и засекречивание ряда указанных в данной статье сведений, например: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина. Значительное место в правовом регулировании организации и деятельности органов федеральной службы безопасности занимают также подзаконные (в том числе - ведомственные) нормативные акты. Так, задачи и функции федерального органа исполнительной власти, возглавляющего органы федеральной службы безопасности в РФ, каковым является ФСБ РФ, конкретизируются в Положении о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11.08.2003 г. № 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (в ред. от 17.11.2008 г.). Этим же Указом утверждена и общая структура органов федеральной службы безопасности. Система, задачи, обязанности и права органов федеральной службы безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах конкретизированы в Положении об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности РФ в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках), утвержденном Указом Президента РФ от 07.02.2000 г. №3181 (в ред. от 19.11.2003 г.). Необходимо иметь в виду, что, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
<< | >>
Источник: С.Л. Лонь. Правоохранительные органы: учебное пособие. - 4-е изд.. 2010

Еще по теме 1. Назначение федеральной службы безопасности РФ. Правовые основы ее организации и деятельности 3.:

  1. 4.3. Правовые основы организации государственной службы
  2. 115 . Какова система органов федеральной службы безопасности
  3. 114 . Какова общая характеристика органов федеральной службы безопасности
  4. Раздел IX КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
  5. 2. Правовые основы назначения мер медицинского характера и организация проведения принудительного лечения
  6. Т е м а 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  7. 3. Нормативно-правовые основы организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств
  8. ГЛАВА 1 Правовые основы и организация судебно-медицинской ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
  9. 9.1. Назначение и эволюция служб управления персоналом в организациях
  10. Тема 17 Конституционно-правовые основы организации и деятельности судебной власти и прокуратуры
  11. Тема 2 Информационно-аналитическая деятельность Федеральной миграционной службы
  12. А. С. Прудников, В. Д. Самойлов. Деятельность Федеральной миграционной службы, 2007
  13. 1. Федеральная таможенная служба: правовой статус, основные задачи, функции и организационная структура
  14. Понятие и содержание правового статуса Федеральной миграционной службы, его элементы
  15. Международная организация гражданской авиации (ИКАО): правовая основа, состав, цели деятельности, структура органов, полномочия
  16. § 2. Современная система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ее нормативные правовые основы, общие требования к организации и деятельности
  17. С.Н. Елсуков, С.В. Майоров.. Организационно-правовые основы государственной гражданской службы. Учебное пособие, 2012
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -