История становления и развития Министерства юстиции
8 сентября 1802 г. в России был установлен новый вид учреждений • министерства, в том числе Министерство юстиции. Министр юстиции, являясь одновременно и генерал-прокурором, возглавлял систему органов прокуратуры. Он обладал и существенными полномочиями в области осуществления надзора за деятельностью судей (в частности, Вправе был привлекать судей к дисциплинарной ответственности), назначал мировых судей в губерниях и областях Сибири, выполнял ряд других властных функций в отношениях с судами. Первым министром юстиции Российской империи стал Гавриил Романович Державин (08.09.1802 г. — 07.10.1803 г.). Всего возглавляло данное министерство за более чем 200 лет истории его существования 46 человека. В дореволюционной России взаимоотношения Министерства юстиции с прокуратурой и судебными органами существенно отличались от ныне существующих. Так было до 1917 г. После Великой Октябрьской социалистической революции, 26 октября 1917 г. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов принял Постановление "Об образовании рабочего и крестьянского правительства". Для управления страной впредь до созыва Учредительного Собрания учреждалось временное рабоче-крестьянское правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК). Заведование отдельными отраслями государственной жизни поручалось комиссиям. Одним из первых народных комиссариатов стал Народный комиссариат юстиции РСФСР. Постановлением СНК от 9 декабря 1917 г. комиссариатом предписывалось в своей деятельности проводить общую политику СНК. Первоначальная задача НКЮ определялась Декретом о суде № 1, провозгласившим ликвидацию старого судебного аппарата и создание советских судебных органов, построенных на принципе участия трудящихся в осуществлении правосудия. Осуществляя судебное управление и руководство всеми органами юстиции, Наркомюст сыграл решающую роль в их создании и в направлении их деятельности. В марте 1918 г. на территории РСФСР предусматривалось создание следующих органов юстиции: местных народных судов, окружных народных судов, областных народных судов, революционных трибуналов, следственных комиссий, комиссий правозаступников. Организация этих органов возлагалась на Народный комиссариат юстиции. Согласно ст. 37 Декрета о суде № 2, НКЮ принадлежало право первоначального определения границ областных народных судов, определения числа их членов, а также числа членов верховного судебного контроля и созыв их первых сессий. Деятельность НКЮ не исчерпывалась организационными вопросами: через свои местные органы Наркомюст осуществлял надзор за соблюдением законности в деятельности советских учреждений; надзирал за проведением расследований по уголовным делам органами дознания; осуществлял контроль за соблюдением законности в деятельности ВЧК и революционных трибуналов. Народный комиссариат юстиции проводил в жизнь начала, положенные в основу карательной политики социалистического государства, в его ведении находились все места лишения свободы. На Наркомюст возлагалась систематизация и кодификация законодательства. Наркомюст того времени не только осуществлял организационный контроль за деятельностью судов, но фактически взял на себя надзор за соблюдением судами законности при осуществлении правосудия. Конституция РСФСР, принятая V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г., определила правовое положение народных комиссаров. На Наркомюст возлагалось выполнение новых функций. НКЮ впервые был официально наделен функцией судебного надзора. В дальнейшем Положение о Народном комиссариате юстиции 1921 г. исчерпывающе определило задачи, компетенцию и внутреннюю структуру НКЮ. С 1922 г. НКЮ перестал осуществлять руководство всеми карательными учреждениями республики. Места заключения, находившиеся ранее в ведении Наркомюста, были переданы Народному комиссариату внутренних дел. В 1923 г. принимается новое Положение о Народном комиссариат юстиции, необходимость перестройки которого была вызвана изменением законодательства по реорганизации судебной системы. Задачи определяющие деятельность Наркомюста как высшего административно-политического центра, концентрировались в трех направлениях: су- дебное управление; надзор за законностью; разработка законов и их кодификация. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. был образован союзно-республиканский Народный комиссариат юстиции СССР. Этим же Постановлением органы прокуратуры были выделены из системы народных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик и подчинены непосредственно Прокурору СССР. Совет Народных Комиссаров СССР Постановлением от 8 декабря 1936 г. утвердил Положение о Народном комиссариате юстиции СССР, которым на Наркомюст СССР возлагались организация и руководство деятельностью судебных учреждений. После принятия этого Положения на Наркомат юстиции СССР были возложены организация и руководство военными трибуналами и транспортными судами. В 50-х годах Министерство юстиции СССР и его органы были ликвидированы как "излишний бюрократический нарост", а функции по организации и контролю за качеством судебной работы перешли к вышестоящим судам. В 1970 г. Министерство юстиции СССР было воссоздано и получило полномочия по "организационному руководству" судами. Осуществляя эту задачу, Минюст подбирал кадры судей, проводил проверки деятельности судов, изучая для этого гражданские и уголовные дела, рассмотренные судами, производя обобщения судебной практики. Минюст вправе был привлечь судью к дисциплинарной ответственности, поставить вопрос о досрочном отзыве судьи. При осуществлении своих полномочий Министерство юстиции вмешивалось в деятельность судов по отправлению правосудия, попирало независимость судей. Поэтому в период, когда, наконец, была официально признана необходимость более последовательного обеспечения независимости судебной власти от исполнительной, одной из мер для реализации этого положения стала корректировка задач и функций Министерства юстиции (сначала - СССР, а затем - РФ). Так, с принятием в 1989 г. "Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве" задачей Министерства юстиции стало осуществление не "организационного руководства" судами, а "организационное обеспечение деятельности судов". Закон "О статусе судей в РФ", принятый в 1992 г., исключил возможность привлечения судей к дисциплинарной ответственности, передал многие вопросы обеспечения деятельности судов (отбор кандидатов на должность судьи, приостановление и прекращение полномочий судьи и т.д.) в ведение ор- ганов судейского сообщества. Логическим завершением этого процесса стали нормы Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ" и Закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ", принятого в 1998 г. В соответствии с этими нормативными актами организационное обеспечение деятельности судов возлагается ныне на аппараты судов либо на Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы. Такое положение привело к существенному изменению задач Министерства юстиции РФ, изменению его взаимоотношений с судебными органами. Министерство юстиции лишилось руководящих полномочий в отношении судов. Оно осуществляет лишь вспомогательные функции, такие, как: обеспечение исполнения судебных решений, обеспечение установленного порядка деятельности судов (соблюдение общественного порядка в зданиях судов, обеспечение безопасности судей и участников процесса и т.д.), разработка и внедрение в судах программно-аппаратных средств и технологий обработки, сбора и анализа правовой информации. Однако объем задач Министерства юстиции в настоящее время меняется не только в сторону его сужения. В ходе правовой и судебной реформы, в связи с изменением обстановки в стране перед Минюстом ставятся новые задачи, ранее ему несвойственные. Так, в целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний Российской Федерации и в соответствии с рекомендациями Комитета министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел РФ была передана в ведение Министерства юстиции РФ. Соответственно у Минюста появились новые задачи. Воздействуют на задачи и функции Министерства юстиции и законодательные изменения, касающиеся порядка исполнения судебных решений и организации системы судебных приставов, трансформирующие порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество, окажет свое влияние и предполагаемое принятие закона "Об адвокатуре" и т.д.12