<<
>>

Вводная статья

Федеративная Республика Германии (ФРГ) занимает территорию в 245 358 /се. км с населением в 49 995 тыс. человек (1955 г.) (без Западного Берлина). Революцией в ноябре 1918 г. была свергнута монархия и создана федеративная республика. Веймарская конституция (1919 г.) провозгласила народ источником государственной власти и зафиксировала значительный круг политических прав и свобод. В действительности в республике почти по-прежнему господствовали юнкеры и монополистический капитал. Органом общеимперского законодательства был рейхстаг, в качестве противовеса которому действовал рейхсрат, образуемый из членов правительств земель и обладавший правом опротестования законов, принятых рейхстагом.
Веймарская конституция предоставила широкие права президенту и в их числе право досрочно распускать рейхстаг (ст. 25) и приостанавливать полностью или частично гарантии основных прав (ст. 48). Эти положения широко использовались реакционными силами против демократических и способствовали крушению республики. В 1933 г. в страхе перед растущим рабочим движением наиболее шовинистические и агрессивные круги финансового капитала, полностью отбросив методы буржуазной демократии, установили в Германии режим открытой террористической диктатуры—фашизм. Веймарская конституция, не отмененная формально, фактически утратила силу. Национал-социалистское государство рухнуло в результате поражения империалистической Германии во второй мировой войне. Декларация о поражении Герма- нии и Потсдамское соглашение (1945 г.) провозглашали право немецкого народа на создание самостоятельного немецкого демократического государства. Но великие исторические возможности, открывшиеся в результате разгрома фашизма, были реализованы лишь на востоке Германии, где возникло первое в истории страны государство рабочих и крестьян. На западе страны в результате политики западных оккупационных держав вопреки Потсдамскому соглашению были сохранены крупнейшие немецкие монополии и возрожден германский милитаризм, одновременно проводилась линия на раскол Германии. В этой обстановке по прямому указанию и с санкции западных оккупационных держав, без какого бы то ни было участия демократической общественности и населения Западной Германии, была разработана и принята конституция Федеративной Республики Германии. В июне 1948 г. военные губернаторы западных держав передали премьер-министрам земель, входивших в их оккупационные зоны, документ, в котором определялись основные принципы конституции западногерманского государства. Парламентский совет, принявший конституцию, состоял из представителей ландтагов. Он не только был связан в своей работе предварительными рекомендациями западных оккупационных держав, но и подвергался непрерывному давлению со стороны военных губернаторов. После принятия парламентским советом и одобрения оккупационными властями конституция была поставлена на голосование ландтагов 11 западногерманских земель и получила одобрение 10 из них. 24 мая 1949 г. конституция вступила в силу. Конституция содержит широкий перечень прав граждан, подробно регламентирует отношения федерации с землями, а также определяет структуру и функции федеральных законодательных, исполнительных и судебных органов. Организация и деятельность государственных органов земель регулируется их конституциями. Длительное время конституция ФРГ действовала в рамках оккупационного статута, лишавшего западногер- майское государство суверенитета в пользу западных оккупационных держав.
В мае 1955 г. оккупационный статут был отменен, но в тот же день вступили в силу парижские соглашения 1954 г., которые, на этот раз в договорной форме, серьезно нарушают суверенитет ФРГ, оставляя за оккупационными властями право решения вопросов о воссоединении Германии, заключении мирного договора и размещении оккупационных войск на территории ФРГ. Наиболее существенные дополнения к конституции внесены законами 1954 и 1956 гг. Эти законы предоставили федеральным властям право законодательствовать и проводить организационные мероприятия в области «обороны», в частности право введения воинской повинности (см., например, статьи 17а, 45а, 59а, 65а, 73, 87а, 87Ь и др.). Составители конституции не поскупились на демократические положения. Однако как сама конституция, так и в особенности обычные законы и повседневная политическая практика вносят в них весьма существенные коррективы. Так, например, положения ст. 26(1) об антиконституционности и наказуемости действий, способных нарушить мирные отношения между народами, к которым относится, в частности, подготовка агрессивной войны, никак не вяжутся с проводимой в Западной Германии официальной политикой ремилитаризации. Формула, определяющая основные принципы организации ФРГ и выдержанная в духе большинства современных буржуазных конституций, содержится в статье 20: «Федеративная Республика Германии является демократическим и социальным федеративным государством. Вся государственнная власть исходит от народа...» К этой формуле полностью относится сказанное выше об условности демократических по внешности конституционных положений. Число норм, определяющих принципы экономического устройства, в конституции ФРГ крайне ограничено. К ним относятся положения статей 14 и 15, гарантирующие право частной собственности, устанавливающие, что пользование им должно служить общему благу, и допускаю щие принудительное отчуждение собственности для общего блага. Конституция ФРГ сделала значительный шаг по пути децентрализации государства в сравнении с Веймарской конституцией, однако положения конституции, регулирующие взаимоотношения федерации и земель, носят на себе явную -печать компромисса между западными оккупационными державами, стремившимися ослабить Германию путем максимальной децентрализации, и создателями конституции, которые с учетом реальных условий политического и хозяйственного развития страны занимали по этому вопросу иные позиции. Так, если статья 30 конституции устанавливает, что осуществление полномочий государства принадлежит землям, поскольку основной закон не устанавливает или не допускает иного, то статья 37 допускает принятие федеральным правительством принудительных мер по отношению к землям, не выполняющим обязанностей, возложенных на них федеральным законом. Политическая практика свидетельствует о том, что господствующие в Западной Германии силы не только решают в централизованном порядке наиболее важные проблемы ее существования, но и определяют политику земель. Парламент состоит из двух палат: бундестага и бундесрата. Нижняя палата — бундестаг — избирается на 4 года путем всеобщих, прямых и тайных выборов лицами, достигшими 21 года (ст. 38, 39). Применяется избирательная система, сочетающая принципы мажоритарной и пропорциональной: половина депутатов избирается в округах по мажоритарной системе, другая половина — по партийным спискам, выставляемым в каждой земле. Избирательный закон содержит ряд антидемократических ограничений, например так называемую «пятипроцентную оговорку», согласно которой к распределению мандатов допускаются лишь партии, собравшие не менее 5% голосов по спискам земель или проведшие трех депутатов по избирательным округам. Такая избирательная система толкает мелкие партийные группировки на предвыборные сделки, а главное — нарушает принцип пропорциональности.
Так, в результате действия пяти процентной оговорки КПГ, собравшая на выборах 1953 г. более 600 тыс. голосов, не получила ни одного мандата. Партийный состав бундестага третьей легислатуры, избранного в сентябре 1957 г., характеризуется следующими официальными данными: христианско-демократический союз (партия крупного капитала и помещиков) имеет 270 мандатов, социал-демократическая партия—169, свободная демократическая партия (партия торгово-промышленных кругов) —41, немецкая партия (мелкая реакционная партия, связанная с монополиями и поддерживающая бывших нацистов) — 17. Выступавшая в бундестаге второй легислатуры (1953—1957 гг.) свободная народная партия (партийная группировка, выделившаяся из СвДП в связи с выходом последней из правительственной коалиции в феврале 1956 г.) прекратила существование, слившись в начале 1957 г. с НП в предвидении парламентских выборов. Общегерманский блок (партия мелкой и средней буржуазии, переселенцев, юнкерства), также имевший представительство в бундестаге второй легислатуры, не получил мест в новом бундестаге, собрав на выборах 1957 г. менее 5% голосов и не проведя ни одного депутата по округам. К числу важнейших прас бундестага относится законодательство, избрание главы правительства и контроль за деятельностью кабинета. Известным противовесом бундестагу является бундесрат, формируемый из членов правительств земель, которые в зависимости от численности населения земель назначают в бундесрат от 3 до 5 членов. Таким образом, бундесрат является не представительством населения, а органом правящей бюрократии. Конституция не только предоставляет бундесрату право законодательной инициативы, но и дает ему возможность требовать вторичного обсуждения уже принятых бундестагом законов; окончательное решение принадлежит бундестагу (ст. 76, 77, 78). Президент ФРГ выбирается «федеральным собранием», которое состоит из членов бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами земель. Президенту принадлежит право представительства федерации в международных отношениях, досрочного роспуска бундестага, выдвижения кандидатуры главы правительства, назначения и увольнения федеральных судей, чиновников и офицеров, а также ряд других полномочий. Конституция ФРГ не предоставила президенту полномочий приостанавливать гарантии основных орав, как это сделала Веймарская конституция в статье 48. Однако некоторое ослабление по сравнению с Веймарской республикой исполнительной власти в президентском звене с избытком компенсируется усилением прав кабинета. Бундестаг избирает лишь главу правительства — федерального канцлера. Все остальные члены кабинета назначаются и увольняются президентом по представлению канцлера. Процедура избрания канцлера начинается с голосования кандидатуры, предложенной президентом республики. Если этот кандидат не получит абсолютного большинства голосов, бундестаг может избрать канцлером другое лицо. Если же и это лицо не получит ни абсолютного, ни хотя бы относительного большинства голосов, президент получает право распустить бундестаг (ст. 63) . Бундестаг может выразить недоверие федеральному канцлеру, но лишь путем выбора нового канцлера. Если же бундестаг упорствует в своем недоверии канцлеру, но не избирает нового (что, конечно, . маловероятно), президент может распустить бундестаг (ст. 67, 68). Правительство ФРГ не только руководит практически всей жизнью государства в порядке осуществления исполнительной власти, но и может быть управомочено на издание законодательных постановлений (ст. 80), а также может проводить законопроекты, минуя бундестаг, в случае объявления «состояния законодательной необходимости» (ст. 81). Главным лицом в правительстве является федеральный канцлер, который устанавливает руководящие положения политики и действует согласно им, а в случае объявления оборонительной войны принимает на себя командование вооруженными силами (ст. 65, 66). Значение канцлера усугубляется на практике существованием наряду с правительством, предусмотренным консти туцией, неофициального кабинета, который состоит из доверенных лиц канцлера и действует по его указаниям. Юрисдикция в масштабах федерации принадлежит высшим федеральным судам, в числе которых конституционным законом 1956 г. предусмотрены военно-уголовные суды. Принципы формирования, положение в системе государственных органов и предоставленные им права превращают федеральные суды в надежный оплот реакционных сил. Так, судьи Верховного федерального суда назначаются федеральным министром юстиции совместно с комиссией по выборам судей, состоящей из министров юстиции земель и равного числа членов бундестага (ст. 95). Должность судьи в принципе пожизненна; он может быть освобожден от должности или уволен в отставку лишь на основании судебного решения. Федеральная юстиция снискала известность в ФРГ и за ее пределами своими решениями против деятелей прогрессивных общественных организаций, борцов за мир и за демократическое единство страны. Особое место в судебной системе занимает Федеральный конституционный суд, наделенный широкими правами толкования конституции и обычных законов, решения вопросов применения права и суждения о конституционности законов федерации и земель (ст. 93). Другим важным правом Федерального конституционного суда является его право решать вопрос ю конституционности политических партий (ст. 21). Конституция содержит значительный перечень демократических прав и свобод. Здесь и признание неприкосновенных и неотчуждаемых прав человека, и равноправие мужчины и женщины, и свобода вероисповедания и мировоззрения, и свобода слова, печати, собраний, объединений, неприкосновенность жилища и многое другое. Но эти конституционные права то и дело ограничиваются обыкновенными законами. Так называемый Первый закон об изменении уголовного .права (1951 г.) легализует преследование борцов за мир и демократическое единство страны и преследование защитников демократических свобод. Закон о положении рабочих на предприятиях (1952 г.) лишает важнейших прав профсоюзы. Против Конституционной свободы собраний направлен Закон о собраниях и демонстрациях (1950 г.). Правительственным предписанием (1950 г.) служащим государственнного аппарата запрещено участие в деятельности демократических общественных организаций. Под запретом находятся союз свободной немецкой молодежи, объединение лиц, преследовавшихся при фашизме, общество германо-со- ветской дружбы и подобные им прогрессивные объединения. Откровенным нарушением целого комплекса демократических свобод (свободы организаций, мировоззрения, печати и др.) явился и запрет Коммунистической партии Германии в августе 1956 г. решением Федерального конституционного суда.
<< | >>
Источник: Кублицкий Ф.А. Конституции буржуазных государств Европы. 1957

Еще по теме Вводная статья:

  1. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  2. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  3. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  4. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  5. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  6. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  7. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  8. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  9. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  10. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  11. Вводная статья
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -