<<
>>

ВВОДНАЯ СТАТЬЯ

Испания расположена в юго-западной части Европы и занимает большую часть Пиренейского полуострова, Балеарские и Питиусские острова на Средиземном море и Канарские острова в Атлантическом океане. Кроме того, в состав собственно Испании включают города Сеута и Мелилья (на средиземноморском побережье государства Марокко).
Территория Испании составляет 503,7 тыс. кв. км, численность населения — 29,2 млн. человек (на 1956 г.). В XVI—XVIII вв. Испания была крупнейшей колониальной державой. Однако в результате национально- освободительного движения в колониях и борьбы между империалистическими державами за раздел и передел мира Испания утратила почти все свои владения. К настоящему времени она сохранила лишь очень немногие колонии. Общая площадь колониальных владений Испании (Западная Сахара, Испанская Гвинея и др.) — 328, 5 тыс. кв. км, численность населения 287 тыс. человек. До 1931 г. Испания являлась монархией (за исключением краткого периода республики 1873—1874 гг.). 14 апреля 1931 г. монархия была свергнута. Учредительные кортесы приняли республиканскую конституцию, но клерикально-помещичьи круги и реакционная часть военных подняли в 1936 г. мятеж против республики. Опираясь на открытую вооруженную интервенцию нацистской Германии и фашистской Италии, мятежники после' трехлетней вооруженной борьбы одержали победу. В 1939 г. в Испании было создано так называемое корпоративное государство. Главой этого государства и каудильо (вождем) Испании еще в ходе гражданской войны был провозглашен генерал Франко. Политические партии и рабочие профсоюзы были запрещены. Единственной легальной политической организацией в стране является «Испанская фаланга традиционалистов :и хунт национал-синдикалистского наступле- ния», созданная в 1937 г. путем объединения политических партий и группировок, поддерживавших Франко: фалангистов, традиционалистов (монархистов) и католических групп. В основу программы единой партии была положена программа (так называемые 26 пунктов) партии Испанская фаланга, созданной в 1932 г. и реорганизованной в 1934 г. Многие положения этой программы заимствованы у итальянского фашизма и немецкого нацизма. В ней подчеркивались империалистические чаяния фалангистов и их стремление создать в Испании тоталитарное государство. Высшим руководителем фаЛанги является каудильо, который назначает центральные органы партии: национальный совет (103 человека), политическую хунту и генерального секретаря, а также руководителей провинциальных организаций. В соответствии с декретом Франко от 20 июля 1957 г. фаланга рассматривается как широкое «национальное движение», которое объединяет «всех испанцев» для проведения в жизнь фалангистской программы. Единой конституции в Испании нет. Конституцию заменяет серия так называемых Основных законов: Хартия труда от 9 марта 1938 г., Закон о создании Кортесов от 17 июля 1942 г., Хартия испанцев от 17 июля 1945 г., Закон о национальном референдуме от 22 октября 1945 г. и Закон о наследовании поста главы государства от 26 июля 1947 г. Для отмены или изменения Основного закона требуется, помимо согласия кортесов (орган, играющий роль парламента), проведение национального референдума. Основные законы не решают всех важнейших вопросов государственного устройства (о полномочиях главы государства, Совете министров и его председателе, о системе местных органов власти, судебной системе и т.
д.). Эти вопросы частично регулируются на основе ряда законов, не относящихся к Основным, а в значительной мере — в соответствии с законодательством и практикой времен прежней испанской монархии. Вопрос о форме правления в современной Испании является одним из наиболее сложных и неясных вопросов ее государственного строя, В течение восьми лет (с 1939 по 1947 г.) этот вопрос вообще оставался открытым. В марте 1947 г. национальный совет Испанской фаланги по предложению Франко принял решение о необходимости восстановления монархии в Испании. Соответствующий законопроект был одобрен референдумом, проведенным 6 июля 1947 г. Декретом Франко от 26 июля того же года указанному законопроекту была придана сила закона. В соответствии с этим Законом о наследовании поста главы государства Испания стала королевством. Однако вопрос о монархе остается неразрешенным. Пост главы государства был пожизненно сохранен за Франко, который формально не является ни королем, ни регентом. Таким образом, современная Испания — королевство без короля, монархия без монарха. Закон 1947 года предоставляет Франко право в любой момент по его усмотрению назначить своего преемника, который и станет королем или регентом Испании после смерти, добровольной отставки или доказанной недееспособности каудильо. Подчеркивая полную свободу выбора преемника, предоставляемую Франко, Закон о наследовании специально оговаривает его право отменить ранее сделанное назначение. Законом 1947 года создан Регентский совет в составе президента кортесов (председатель), высшего лица церковной иерархии, высшего представителя вооруженных сил и представителя Совета королевства (совещательный орган при главе государства, созданный тем же законом 1947 года). Регентский совет возьмет в свои руки власть в стране в том случае, если Франко умрет или будет объявлен недееспособным до назначения ему преемника. В этом случае Регентский совет обязан созвать совместное заседание членов правительства и Совета королевства; на указанном заседании избирается лицо королевского происхождения, которое, по мнению собравшихся, должно стать королем или регентом Испании. Предложенная кандидатура подлежит утверждению кортесами. Существующее в Испании законодательство точно не определяет полномочий главы государства. Принятый 20 июля 1957 г. Закон о юридическом статусе государственной администрации (не относящийся к числу Основных законов) установил, что функции главы государства имеют «сугубо политический характер» и должны стать «во всей своей полноте предметом специального закона». Такой*закон может явиться лишь формальным закреплением существующей практики и подтверждением постановлений, принятых в 1938—1939 гг., в соответствии с которыми глава государства сосредоточивает в своих руках всю полноту власти в стране, а его полномочия фактически неограниченны («каудильо ответственен перед богом и историей»). В настоящее время Франко является одновременно главой государства и главой правительства (Совета министров). Функции Совета министров и его роль:корпораций. Общее число прокурадоров — 443 (на 1956 г.). Кортесы функционируют в пленарных заседаниях и комиссиях. Существует, кроме того, постоянная комиссия кортесов, работающая в перерывах между сессиями. Законодательная инициатива принадлежит в основном правительству, вносящему законопроекты на рассмотрение кортесов. Комиссии кортесов имеют право выдвигать свои предложения о рассмотрении тех или иных законопроектов. Однако в повестку дня кортесов эти предложения включаются лишь с согласия правительства. Законопроекты и предложения публикуются в бюллетене кортесов; в течение 15 дней после их опубликования прокура- доры могут предлагать свои поправки. Затем законопроекты передаются в соответствующую комиссию. Пленарное заседание кортесов проводит три чтения законопроектов, которые 'на практике сводятся к простому голосованию. Помимо участия в разработке законов, кортесы «заслушиваются» также при ратификации главой государства международных договоров .по вопросам, относящимся к компетенции кортесов. Два закона, имеющие характер Основных заколов, — Хартия труда от 9 марта 1938 г. и Хартия испанцев от 17 июля 1945 г. — провозглашают ряд формальных «свобод» и «гарантий». В частности, предусматривается, что любое подвергшееся аресту лицо должно быть в течение 72 часов освобождено или передано компетентным судебным органам (ст. 18 Хартии испанцев). Это положение практически не относится к лицам, задержанным по политическим мотивам, поскольку они подлежат суду военных трибуналов и по году и более содержатся в тюрьмах без предъявления обвинения. «Свобода слова» гарантируется лишь в той мере, в какой она «не является посягательством на основные устои государства» (ст. 12 Хартии испанцев). Статья 35 Хартии испанцев дает правительству право путем издания простого постановления приостановить действие указанной выше статьи 18, а также статей Хартии испанцев, гарантирующих «свободу слова, собраний и объединений», «тайну переписки в пределах национальной территории», право «свободного выбора местожительства», «(неприкосновенность» жилища испанцев. В феврале 1956 г. испанское правительство в связи с серьезными студенческими волнениями в стране воспользовалось статьей 35 Хартии испанцев для того, чтобы приостановить действие «конституционных гарантий» и бросить руководителей студенческого движения в тюрьмы. Хартия испанцев объявляет католическую религию официальной религией государства и запрещает представителям других культов проведение каких-либо публичных церемоний. Католические священники получают субсидии от государства. Брак в соответствии с положениями католицизма признается нерасторжимым. ^Хартия труда была принята еще в ходе гражданской войны 9 марта 1938 г. Ее положения имеют характер декларативных обещаний, а не закрепления существую щего положения. Многие из важнейших положений Хартии остаются обещаниями вплоть до настоящего времени. Одна из основных статей Хартии труда (раздел III, ст. 6) гарантировала «непрерывность» -процесса труда, то есть воспрещала хозяевам увольнять рабочих. Тем самым рабочие получали известные гарантии против произвола предпринимателей. Однако с декабря 1956 г. действие этой статьи приостановлено. Хартия труда излагает важные принципы «корпоративного строя» в Испании. Во всех отраслях производства и экономики создаются государственные «вертикальные синдикаты», объединяющие в единой организации 'рабочих, предпринимателей и технический персонал. «Вертикальные синдикаты» являются «орудием на службе у государства», которое через них оказывает свое влияние на экономику страны. Руководящие посты в синдикатах в «обязательном порядке» занимаются членами правящей Испанской фаланги. Правительство назначает «национального делегата» (руководителя) и членов «национального совета синдикатов»; этот совет в свою очередь -назначает «национальных делегатов» (руководителей) отраслевых синдикатов и представителей центральной организации в провинциях; «провинциальные делегаты» назначают руководителей местных отделений синдикатов. Трудящимся предоставлено право избирать лишь профсоюзных старост и фабрично-заводские комиссии, которые в свою очередь назначают общественные хунты «вертикальных синдикатов». Система местных органов власти в современной Испа^ нии строится в основном в соответствии с положениями декрета об административном и избирательном режиме от 17 июля 1945 г. Вместе с тем большую роль в этом отношении играют традиции и законодательство времен прежней монархии, а также практика, сложившаяся в ходе гражданской войны. Территория Испании (включая территорию островов) делится на 50 провинций. Во главе провинций стоят губернаторы, назначаемые правительством. В каждой провинции имеется так называемая провинциальная депутация (провинциальный совет), две трети членов которой выделяются муниципалитетами и одна треть — «корпорациями». Каждая провинция объединяет по нескольку десятков муниципалитетов. Во главе муниципальных советов стоят алькальды, назначаемые правительством (в провинциальных центрах) или гражданскими губернаторами провинций (в остальных муниципалитетах). Муниципальные советы образуются путем выборов по крайне сложной системе. Одна часть муниципальных советников избирается прямым голосованием глав семей, внесенных в избирательный список. Вторую часть избирают представители, выделенные «вертикальными синдикатами» каждого округа. Затем муниципальные советники, избранные главами семей и представителями «вертикальных синдикатов», на совместном заседании избирают еще часть советников из списков, представляемых «корпорациями». Судебная система основывается почти исключительно на прежнем монархическом законодательстве. Высшим органом судебной власти является Верховный суд, назначаемый правительством. Дела о военных и важнейших политических преступлениях подсудны военным трибунала^ во главе с Высшим советом военной юстиции. По этим делам-суд присяжных не применяется.
<< | >>
Источник: Кублицкий Ф.А. Конституции буржуазных государств Европы. 1957

Еще по теме ВВОДНАЯ СТАТЬЯ:

  1. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  2. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  3. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  4. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  5. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  6. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  7. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  8. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  9. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  10. Вводная статья
  11. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  12. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  13. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  14. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  15. ВВОДНАЯ СТАТЬЯ
  16. Вводная статья
  17. Вводная статья
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -