Раздел восьмой О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ ГОСУДАРСТВА

Глава первая ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

Статья 137

Территориальное устройство государства включает муниципии, провинции и учреждаемые автономные сообщества. Все эти образования пользуются автономией при ведении своих дел. <

...>

Статья 139 1.

Все испанцы имеют одинаковые права и обязанности на всей территории Испании. 2.

Никакие органы власти не могут принимать мер, которые прямо или косвенно препятствуют свободе передвижения и выбора места жительства лиц и свободе перемещения имущества по всей территории Испании.

Глава вторая О МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Статья 140

Конституция гарантирует автономию муниципий. Они обладают всей полнотой прав юридического лица. Руководство и управление ими осуществляется соответствующими муниципальными советами, состоящими из алькальдов и советников. Советники избираются жителями муниципии свободным, всеобщим, равным, прямым, тайным голосованием в порядке, установленном законом. Алькальды избираются советниками или жителями муниципии. Закон определяет условия проведения открытых заседаний совета.

Статья 141 1.

Провинция является местным образованием, пользующимся правами юридического лица. Она представляет собой объединение определенного количества муниципий на основании территориального принципа для осуществления государственной деятельности. Любое изменение границ провинций должно быть одобрено Генеральными кортесами посредством принятия соответствующего органического закона. 2.

Руководство и автономное управление провинциями осуществляется собранием представителей или другими представительными органами. 3.

Допускается образование объединений муниципий, отличных от провинций. 4.

В архипелагах каждый остров имеет также соответствующее самоуправление в виде кабильдо или со ветов. <

...>

Глава вторая ОБ АВТОНОМНЫХ СООБЩЕСТВАХ

Статья 143

1.

Статья 144

Генеральные кортесы, посредством органического закона и руководствуясь национальными интересами, могут: a)

разрешить образование автономного сообщества, даже если его территория не превышает территорию одной провинции и не обладает признаками, указанными в пункте 1 статьи 143; b)

утвердить или принять при необходимости статут об автономии для территорий, не входящих в провинцию; c)

подменять местные собрания представителей в представлении ходатайства, предусмотренного в пункте 2

статьи 143.

Статья 145

1. Ни в коем случае не допускается образование федерации автономных сообществ. <

...>

Статья 147 1.

В соответствии с положениями настоящей Конституции статуты являются основным правовым актом каждого автономного сообщества и государство признает и охраняет их в качестве составной части своего законодательства. 2.

Статуты автономий должны содержать: a)

название автономного сообщества, в наибольшей мере отвечающее его истории; b)

границы его территории; c)

наименование, структуру и место пребывания собственных автономных учреждений; d)

полномочия автономного сообщества в рамках Конституции и основы для передачи ему соответствующих служб. 3.

Пересмотр статутов осуществляется в порядке, предусмотренном ими самими, и в любом случае требует одобрения Генеральными кортесами посредством принятия соответствующего конституционного закона.

Статья 148 1.

К ведению автономных сообществ могут относиться: 1)

создание собственных органов самоуправления; 2)

изменение границ муниципий, находящихся на их территории, и в целом осуществление функций, связанных с деятельностью местных органов власти, относящихся к ведению органов государственного управления, передача которых разрешается законодательством о местном самоуправлении; 3)

территориальное, городское и жилищное благоустройство; 4)

общественные работы в интересах автономного сообщества на его территории; 5)

железные и шоссейные дороги, полностью проходящие по территории автономного сообщества, транспорт и проводная связь на территории автономного сообщества; 6)

гавани, спортивные порты и аэродромы, вообще все сооружения подобного рода, не связанные с коммерческой деятельностью; 7)

земледелие и животноводство в соответствии с общим направлением экономического развития; 8)

леса и лесное хозяйство; 9)

деятельность по охране окружающей среды; 10)

эксплуатация гидроресурсов и орошаемых земель, проектирование каналов, представляющих интерес для автономного сообщества, использование минеральных и термальных вод; 11)

рыболовство во внутренних водах, промысел раковин и водное хозяйство, охота и речное рыболовство; 12)

местные ярмарки; 13)

экономическое развитие автономного сообщества в соответствии с целями, определенными общенациональной экономической политикой; 14)

ремесла; 15)

музеи, библиотеки и консерватории, представляющие интерес для автономного сообщества; 16)

охрана памятников, представляющих интерес для автономного сообщества; 17)

развитие культуры, науки и преподавание языка автономного сообщества; 18)

развитие и организация туризма на территории автономного сообщества; 19)

развитие спорта и организация досуга; 20)

социальное обеспечение; 21)

здравоохранение и гигиена; 22)

охрана и поддержание зданий и сооружений.

По прошествии пяти лет и посредством изменения своих статутов автономные сообщества могут расширять постепенно свои полномочия в пределах, установленных в статье 149.

Статья 149 1.

К исключительному ведению государства относятся: 1)

регулирование основных условий, обеспечивающих равенство всех испанцев в осуществлении ими своих конституционных прав и выполнении своих конституционных обязанностей; 2)

гражданство, миграция, положение иностранцев, право на убежище; 3)

международные отношения; 4)

оборона и вооруженные силы; 5)

отправление правосудия; 6)

торговое, уголовное и исправительное право. Процессуальное законодательство, за исключением особых случаев, вытекающих из своеобразия законодательств автономных сообществ; 7)

трудовое законодательство, без ущерба для его применения органами автономных сообществ; 8)

гражданское право, независимо от сохранения, обновления и усовершенствования автономными сообществами гражданского и особого законодательства, или же фуэрос3 - при их наличии. В любом случае правила, относящиеся к применению и обеспечению эффективности юридических норм и гражданско-правовых отношений, к брачным отношениям, порядку составления и публичной регистрации актов, основам договорных обязательств, нормам, регламентирующим разрешение юридических споров и определение источников права, к применению в этом последнем случае норм, закрепленных в фуэрос или в особом праве; 9)

законодательство об интеллектуальной и промышленной собственности; 10)

таможенный режим и таможенные тарифы, внешняя торговля; 11)

денежная система: валюта, ее курс и конвертируемость; основы кредитной, банковской и страховой систем; 12)

законодательство о системе мер и весов, установление точного времени; 13)

основы и координация общего планирования экономической деятельности; 14)

государственные финансы и государственный заем; 15)

развитие и общая координация научно-технических исследований; 16)

пограничный санитарный кордон.

основы законодательства и экономический режим системы социального страхования, без ущерба для его осуществления службами автономных сообществ; 18)

правовые основы государственной службы и статуса государственных служащих, обеспечивающие равенство всех обслуживаемых граждан. Общая административная процедура с учетом особенностей, связанных с собственной организацией управления в автономных сообществах. Законодательство о принудительной экспроприации, основы законодательства об административных контрактах и концессиях, а также общая система ответственности для государственной службы; 19)

морское рыболовство, за исключением тех полномочий, которые в процессе организации этой отрасли будут переданы автономным сообществам; 20)

торговый морской флот и приписка судов к портам, служба маяков морского побережья и морские сигналы, порты общегосударственного значения, аэропорты общегосударственного значения, контроль за воздушным пространством, воздушным транзитом и транспортом, метеорологическая служба и регистрация воздушных судов; 21)

железные дороги и наземный транспорт, проходящие по территории более чем одного автономного сообщества, общий режим путей сообщения, автомобильное движение, связь, воздушный, подводные кабели и радиокоммуникации; 22)

законодательство об организации и предоставлении в пользование гидроресурсов, в случае если воды проходят по территории более чем одного автономного сообщества, а также разрешение на строительство электростанций, когда их использование затрагивает интересы более чем одного автономного сообщества или когда линии передач энергии выходят за пределы его территории; 23)

основы законодательства об охране окружающей среды без ущерба для полномочий автономных сообществ по осуществлению дополнительных охранительных мер. Основы законодательства по использованию лесов, лесных угодий и пастбищ; 24)

общественные работы, которые представляют общегосударственный интерес или проведение которых касается более чем одного автономного сообщества; 25)

основы горнорудного производства, а также производства и использования энергии; 26)

определение порядка производства, продажи, владения и использования оружия и взрывчатых веществ; 27)

общий порядок функционирования печати, радио- и телевещания (в целом всех средств массовой информации, за исключением соответствующих полномочий по развитию и использованию автономными сооб ществами этих средств); 28)

охрана памятников культуры, истории и искусства от вывоза за рубеж и от расхищения; музеи, библиотеки и архивы государственного значения, за исключением деятельности в этой области автономных сообществ; 29)

охрана общественного порядка, независимо от возможности создания автономными сообществами полицейских служб, в порядке, установленном в соответствующих статутах, и в рамках конституционного закона; 30)

регулирование условий получения, выдачи и признания ученых и профессиональных званий, а также установление основных норм для развития положений статьи 27 Конституции в целях обеспечения выполнения государственными органами своих обязанностей в этой области; 31)

ведение государственной статистики; 32)

разрешение на проведение опросов населения посредством референдума.

Статья 150 1.

Генеральные кортесы могут предоставить всем или некоторым автономным сообществам в отношении предметов, отнесенных к ведению государства, право принятия законодательных актов в рамках принципов, основ и условий, установленных конституционным законом. <.> 2.

Государство может передавать или делегировать автономным сообществам посредством принятия конституционного закона осуществление полномочий, которые относятся к предметам государственного ведения, но в силу своей природы могут подлежать такой передаче или делегированию. <.> 3.

Государство может принимать законы, устанавливающие необходимые принципы для согласования нормативных узаконений автономных сообществ, даже по отношению к предметам, отнесенным к их ведению, если того требуют общие интересы. Решение о такой необходимости принимают Генеральные кортесы абсолютным большинством голосов в каждой палате. <

...>

Статья 153

Контроль за деятельностью органов автономных сообществ осуществляется: a)

Конституционным судом - в отношении конституционности принятых ими нормативных актов, имеющих силу закона; b)

Правительством по представлению государственного совета - относительно осуществления полномочий, делегированных сообществом согласно пункту 2 статьи 150; c)

органами административной юстиции - в отношении автономного управления и его регламентарных норм; d)

Счетной палатой - в том, что касается экономических и бюджетных вопросов. <

...>

Статья 155 1.

Если автономное сообщество не выполняет обязательства, предусмотренные Конституцией или другими законами, либо его действия наносят серьезный ущерб общегосударственным интересам Испании, Правительство предупреждает председателя автономного сообщества. Если ответа с его стороны не последует, Правительство может с согласия абсолютного большинства Сената принять необходимые меры для выполнения автономным сообществом указанных обязательств в принудительном порядке или для защиты упомянутых общегосударственных интересов. <

...>

Статья 157 1.

Средства автономных сообществ складываются из: a)

налогов, полностью или частично передаваемых государством, надбавок на государственные налоги и других налогов государства в части, поступающей в бюджеты автономных сообществ; b)

собственных налогов, пошлин и специальных сборов; c)

переводов от Межтерриториального компенсационного фонда и других поступлений из государственного бюджета; d)

прибыли от собственного имущества и доходов, поступающих от сделок, регулируемых частным правом; e)

прибыли от кредитных операций. <

...>

Раздел девятый О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ

Статья 159 1.

Конституционный суд состоит из 12 членов, назначаемых Королем. Из них 4 - по предложению Конгресса, принимаемому большинством в три пятых голосов из числа его членов, 4 - по предложению Сената, при таком же большинстве, 2 - по представлению Правительства и 2 - по предложению Генерального совета судебной власти. 2.

Члены Конституционного суда назначаются из числа судей и прокуроров, профессоров университетов, го сударственных служащих и адвокатов. Все они должны быть общепризнанными компетентными юристами, имеющими стаж юридической работы не менее пятнадцати лет. 3.

Члены Конституционного суда назначаются на девять лет, каждые три года его состав обновляется на одну треть. 4.

Членство в Конституционном суде несовместимо: с любым представительным мандатом; политическими или административными должностями; осуществлением руководящих функций в политических партиях или профсоюзах или работой в них по найму; с осуществлением судебных или прокурорских функций и с любой иной профессиональной или коммерческой деятельностью.

Кроме того, на членов Конституционного суда распространяются все правила, запрещающие совместительство, предусмотренные для представителей судебной власти. 5.

Члены Конституционного суда независимы и несменяемы во время действия своего мандата.

Статья 160

Председатель Конституционного суда назначается Королем из числа его членов по представлению пленума того же суда сроком на три года.

Статья 161 1.

Конституционный суд обладает юрисдикцией на всей территории Испании и имеет полномочия для: a)

рассмотрения заявлений о неконституционности законов и нормативных актов, имеющих силу закона. Объявление неконституционности юридической нормы, имеющей силу закона, лишает ее этой силы, даже если решение или решения не обесценят ее значения для суда; b)

принятия решения о защите прав и свобод, перечисленных в пункте 2 статьи 53 настоящей Конституции, в формах и случаях, предусмотренных законом; c)

разрешения споров о разграничении полномочий между государством и автономными сообществами либо между автономными сообществами; d)

рассмотрения прочих дел, предусмотренных Конституцией или органическими законами. 2.

Правительство может обжаловать в Конституционном суде решения и постановления, принятые органами автономных сообществ. В таком случае приостанавливается действие обжалованных решений и постановлений, однако Конституционный суд должен либо подтвердить такое приостановление, либо отклонить ходатайство в срок, не превышающий пяти месяцев.

Статья 162 1.

Закон предоставляет право:

а) постановки вопроса о неконституциокности - председателю Правительства, Защитнику народа, 50 депутатам, 50 сенаторам, исполнительным коллегиальным органам автономных сообществ, а также их собраниям; <

...> d)

подачи жалоб на нарушение конституционных прав и свобод - любому физическому или юридическому лицу, ссылающемуся на законные интересы, а также Защитнику народа и прокуратуре. 2.

Во всех остальных случаях органический закон определяет круг лиц и органы, наделенные таким правом.

Статья 163

Если судебный орган посчитает во время разбирательства какого-то дела, что какая-либо норма, имеющая силу закона и применяемая к данному делу, может противоречить Конституции, то он может ставить этот вопрос перед Конституционным судом в условиях, форме и порядке, предусмотренных законом, но ни в коем случае не приостанавливать закон.

Статья 164 1.

Решения Конституционного суда <.> вступают в силу со дня, следующего за их опубликованием, и не подлежат обжалованию. Решения о неконституционности закона или нормы, имеющей силу закона, так же как и все решения, которые не ограничиваются субъективной оценкой определенного права, применяются в обязательном порядке. 2.

Если решением суда не указано иное, закон остается в силе в части, не признанной неконституционной.

Статья 165

Органический закон регулирует деятельность Конституционного суда, статус его членов, порядок судебного разбирательства и условия исполнения принятых им решений.

Раздел десятый О КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЕ

Статья 166

Инициатива конституционной реформы осуществляется в соответствии с положениями, предусмотренными в пунктах 1 и 2 статьи 87.

Статья 167 1.

Проекты изменений Конституции должны быть одобрены большинством не менее чем в три пятых от общего числа каждой палаты. В случае отсутствия согласия между палатами создается совместная комиссия в составе одинакового числа депутатов и сенаторов, которая представляет выработанный ею текст на голосование Конгресса и Сената. 2.

Если согласие не будет достигнуто посредством предусмотренной в предыдущем пункте процедуры, то при условии, что за указанный текст проголосовало абсолютное большинство членов Сената, Конгресс может принять его двумя третями голосов своих членов. 3.

Принятый Генеральными кортесами текст поправок выносится на референдум для его ратификации по предложению, внесенному в течение пятнадцати дней с момента их принятия одной десятой от общего числа членов одной из палат.

Статья 168 1.

Когда вносится предложение о полном пересмотре Конституции или о частичном пересмотре, затрагивающем вводный раздел, главу вторую, отдел 1 раздела первого или раздел второй, необходимо одобрение большинством в две трети от общего числа членов каждой палаты, после чего осуществляется роспуск Генеральных кортесов. 2.

Вновь избранные палаты утверждают решение о пересмотре и приступают к обсуждению нового текста Конституции, который считается одобренным, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов каждой из палат. 3.

Одобренный Генеральными кортесами текст реформы Конституции выносится на референдум для его ратификации.

Статья 169

Не может быть предпринята инициатива конституционной реформы в военное время или во время действия состояний, предусмотренных в статье 116. <

...>

ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ <

...>

Второе

Территории с временным режимом автономии, которые в прошлом приняли путем референдума статуты об автономии и имели их на момент промульгации Конституции, могут незамедлительно принимать меры, предусмотренные в пункте 2 статьи 148, как только их высшие временные автономные коллегиальные органы решат это абсолютным большинством голосов и сообщат об этом Правительству. Проект статута об автономии должен быть подготовлен в соответствии с положениями пункта 2 статьи 153 по инициативе временного автономного коллегиального органа.

Третье

Осуществление права ходатайства о предоставлении автономии, исходящего от местных представительных органов или их членов, предусмотренное в пункте 2 статьи 143, подлежит продлению со всеми вытекающими последствиями до проведения первых местных выборов после вступления в силу Конституции.

Четвертое 1.

Что касается Наварры, для ее включения в Баскский генеральный совет или распространения на нее режима баскской автономии, в отличие от порядка, предусмотренного в статье 143, инициатива осуществления права о ходатайстве принадлежит соответствующему форальному4 органу, который принимает об этом решение большинством голосов своих членов. Для законности данного ходатайства требуется также утверждение решения соответствующего форального органа на референдуме, проводимом с этой целью, большинством действительных голосов. 2.

Если это ходатайство не получит одобрения, оно может быть вновь подано другим созывом соответствующего форального органа и в любом случае - по прошествии минимального срока, установленного статьей 143. <

...>

Восьмое 1.

Палаты, одобрившие настоящую Конституцию, приступают после ее вступления в силу к осуществлению функций и полномочий, отнесенных ею к ведению Конгресса и Сената. Срок их полномочий истекает не позднее 15 июня 1981 года. 2.

В том, что касается положений статьи 99, обнародование Конституции рассматривается как конституционная основа для их применения. С момента обнародования открывается тридцатидневный срок для вступления в силу положений, предусмотренных в указанной статье.

В течение этого времени Председатель действующего Правительства, который осуществляет функции и полномочия, закрепленные за ним Конституцией, может либо использовать полномочия, предоставленные ему Статьей 115, либо, уйдя в отставку, приступить к осуществлению норм, предусмотренных в статье 99, оставаясь в данном случае в положении, указанном в пункте 2 статьи 101. 3.

В случае роспуска палат в соответствии со статьей 115 и если не были применены положения статей 68 и 69, при выборах применяются ранее действовавшие нормы, за исключением того, что в правилах о неизби- раемости депутатов или несовместимости должностей будут применяться непосредственно положения Конституции, содержащиеся в подпункте "b" пункта 1 статьи 70, а также положения о возрасте, с которого наступает право голоса, и положения, содержащиеся в пунк- те 3 статьи 69.

Девятое

По истечении трех лет после избрания первых членов Конституционного суда по жребию будет назначена группа из четырех членов, избираемых на тех же условиях, что и члены, которые подлежат отставке и смене. Два из них должны быть из числа назначенных по представлению Правительства и два - по представлению Генерального совета судебной власти. Тем же способом по истечении еще трех лет будут определены члены двух групп, по отношению к которым ранее не была проведена жеребьевка. После этого вступают в силу положения пункта 3 статьи 159.

ОТМЕНЯЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ 1.

Отменяется Закон № 1 от 4 января 1977 г. "О политической реформе", а также нижеуказанные законы в той мере, в какой они не были отменены названным законом: "О принципах национального движения'' от 17 мая 1958 г., Хартия испанцев от 17 июля 1945 г., Хартия о труде от 9 марта 1938 г., Закон "О Генеральных кортесах" от 17 июля 1942 г., Закон "О наследовании поста главы государства" от 26 июля 1947 г., Органический закон государства от 10 января 1967 г., изменивший в свою очередь вышеназванные законы, а также Закон "О национальном референдуме" от 22 октября 1945 г. 2.

Окончательно отменяются сохранявшие до сих пор силу некоторые положения Королевского декрета от 25 октября 1839 г., касающиеся провинций Алава, Гипускоа и Бискайя. В том же порядке отменяется окончательно Закон от 21 июля 1876 г. 3.

Отменяются также все положения, так или иначе противоречащие настоящей Конституции.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Настоящая Конституция вступает в силу с момента опубликования ее официального текста в Официальном бюллетене государства. Она должна быть также опубликована на всех языках Испании.