Статья 1. Австрия — демократическая Республика. Ее право исходит от народа. Статья 2. 1. Австрия — Союзное государство. 2. Союзное государство образуется из самостоятельных земель: Бургенланда, Каринтии, Нижней Австрии, Верхней Австрии, Зальцбурга, Штирии, Тироля, Форарль- берга, Вены. Статья 3. 1. Территория Союза охватывает территории союзных земель. 2. Изменение территории Союза, являющееся вместе с тем изменением территории одной из земель, а также изменение границ одной из земель внутри территории Союза могут последовать, помимо мирных договоров, лишь в силу согласных постановлений конституционных законов Союза и той земли, территория которой подвергается изменению. Статья 4. 1. Территория Союза образует единую область в валютном, экономическом и таможенном отношениях. 2. Внутри Союза не могут быть устанавливаемы таможенные разделения или иные ограничения сообщений. Статья 5. 1. Столицей Союза и местонахождением его высших органов является Вена. 2. На период чрезвычайных обстоятельств Президент Союза может по предложению Правительства перенести местонахождение высших органов в другое место территории Союза. Статья 6. 1. В каждой земле существует свое гражданство. Предпосылкой гражданства в одной из земель является принадлежность к одной из ее общин. Условия приобретения и потери гражданства одинаковы в каждой из земель. 2. С приобретением гражданства земли приобретается гражданство Союза. 3. Каждый гражданин Союза имеет в каждой из земель те же права и обязанности, что и граждане этой [земли. 4. Иностранец путем занятия им государственной педагогической должности в высшем учебном заведении Республики приобретает гражданство той земли, в которой находится это высшее учебное заведение, и одновременно приобретает принадлежность к общине по месту своей службы. Статья 7. 1. Все граждане Союза равны перед законом. Преимущества рождения, пола, сословия, класса и вероисповедания не допускаются. 2. Государственным должностным лицам, включая входящих в состав военных сил Союза, обеспечивается невозбранное пользование их политическими правами. Статья 8. Немецкий язык—государственный язык Республики, без ущерба для прав, отведенных языковым меньшинствам союзным законодательством. Статья 9. Общепризнанные нормы международного права имеют значение составных частей права Союза. Статья 10. 1. В ведение Союза входит законодательство и исполнение по следующим предметам: 1) Конституция Союза, в частности выборы в Национальный совет и народные голосования на основании Конституции Союза, конституционная юстиция; 2) внешние сношения, включая политическое и хозяйственное представительство за границей, в частности заключение всех государственных договоров; установление границ; товарооборот и торговля скотом с иностранными государствами; таможенное дело; 3) регулирование и контроль доступа на территорию Союза и оставления ее; иммиграция и эмиграция; паспортное дело; отказ в допуске, отсылка, высылка и выдача, так же как и транзитная передача; 4) финансы Союза, в частности государственные поступления, всецело или частично взимаемые в пользу Союза; монополии; 5) денежное, кредитное, биржевое и банковое дело; единицы меры и веса, нормировочное и пробирное дело; 6) гражданское право, включая право хозяйственных ассоциаций; уголовное право с изъятием административно-уголовного права и производства по вопросам, входящим в круг самостоятельной компетенции земель; управление судами; учреждения по охране общества от преступных, безнадзорных или других опасных лиц, как-то: принудительные работы и подобные им организации; административная юстиция; авторское право; пресса; принудительное отчуждение для целей санитарии и принудительное отчуждение, поскольку оно не затрагивает вопросов, входящих в круг самостоятельной компетенции земель; вопросы нотариата, адвокатуры и смежных профессий; 7) поддержание общественного спокойствия, порядка и безопасности, за исключением местной полиции безопасности; право союзов и собраний; акты гражданского состояния, включая метрики и перемену фамилий; иностранная полиция и прописка; оружие, боевые припасы, взрывчатые вещества, стрелковое дело; 8) ремесла и промыслы, индустрия, официальные агентства и частные посреднические конторы; борьба с нечестной конкуренцией; патентное дело и защита образцов, марок и иных товарных знаков; стряпчие по патентным делам; инженерное дело и гражданская техника; торговые, ремесленные и промышленные палаты; профессиональные представительства, поскольку они распространяются на всю территорию Союза, за исключением относящихся к сельскому и лесному хозяйству; 9) пути сообщения, включая железные дороги, судоходство и воздухоплавание; автомобильное дело; дороги, объявленные в союзном законодательстве ввиду их важности для транзитного сообщения союзными дорогами; водная и судовая полиция, почта, телеграф, телефон и радио. 10) горное дело; леса и пастбища; водное право; регулирование и содержание в порядке водохранилищ для предупреждения опасности от полой воды или для целей судоходства и лесосплава, строительство плотин, сооружение и поддержание в порядке водных путей; формализация и тцпцзавдя электрических установок и сооружений, меры безопасности в этой области; регулирование линий токов высокого напряжения, поскольку установка простирается на две или более земли; паровые котлы и силовые двигатели; межевое дело; И) трудовое право, как и охрана прав рабочих и служащих, исключая сельскохозяйственных и лесных; социальное и договорное страхование; палаты труда (рабочих и служащих); 12) здравоохранение, исключая похоронное дело и дела о трупах, так же как общинную санитарную службу и скорую помощь; по отношению к лечебным учреждениям и санаториям, курортам и целебным источникам — лишь санитарный надзор; ветеринария; продовольственное дело, включая контроль над пищевыми продуктами; 13) научная и технико-специальная служба архивов и библиотек; художественные и научные коллекции и учреждения; все дела, касающиеся театров Союза, за исключением вопросов о строительной линии, о высоте зданий и о сооружениях, относящихся к внешнему виду театральных зданий; охрана памятников; дела культа; исчисление народонаселения и иная статистика, поскольку ею не обслуживаются интересы лишь отдельной земли; целевые назначения и фонды, цели которых выходят за сферу интересов отдельной земли и которые не были уже ранее в автономном управлении земель; 14) организация и управление союзной полиции и союзной жандармерии; регулирование формирования и организации иных охранных отрядов, включая их вооружение и право применения оружия; 15) военное дело; вопросы, связанные с причиненными войной убытками, и попечение об участниках войны и их близких родственниках; попечение о могилах погибших воинов; меры, представляющиеся необходимыми в случае войны или последствий таковой, по обеспечению единого руководства хозяйством, в частности по снабжению населения предметами первой необходимости; 16) 1. Организация союзных правительственных и других союзных ведомств; правовое положение служащих Союза. 2. Законами Союза по вопросам, перечисленным в положениях подпункта 10 пункта 1 настоящей статьи, зако нодательство земель может быть управомочено издавать исполнительные постановления к отдельным точно указываемым постановлениям. В отношении таких законов земель подлежат применению соответственно положения пункта 6 статьи 15. Исполнение издаваемых в таких случаях исполнительных законов принадлежит Союзу; однако исполнительные указы, поскольку они относятся к исполнительным постановлениям земель, требуют пред- варительного согласования с правительством соответствующей земли. Статья И. 1. В ведение Союза входит законодательство, а в ведение земли — исполнение по следующим вопросам: 1) гражданство и право принадлежности к общине; 2) профессиональное представительство, поскольку оно не подпадает под действие статьи 10, исключая, однако, сельское и лесное хозяйство; 3) жилищное дело. 2. Административный процесс и общие положения административно-уголовного права, административноуголовный процесс и принудительное исполнение по административным делам регулируются законами Союза, и именно поскольку усматривается необходимость в издании единых постановлений, даже по вопросам, законодательство по которым принадлежит землям, в частности по вопросам налоговым. 3. Исполнительные указы к союзным законам, издаваемым согласно пунктам 1 и 2, издаются Союзом, поскольку в этих законах не установлено иное. 4. Применение законов, изданных на основании пункта 2, и относящихся к ним исполнительных указов возлагается на Союз или соответственно на земли, в зависимости от того, относится ли предмет закона с точки зрения его исполнения к ведению Союза или земли. 5. Юрисдикция высшей инстанции административного процесса по делам об административных правонарушениях принадлежит административно-уголовным судам (сенатам), подлежащим образованию при соответствующих органах. Члены этих судов независимы при выполнении своих функций и не связаны никакими указаниями. Председателем является глава административного органа 2 Зак. 235§. или указанный им представитель, который должен иметь юридическое образование. Союз назначает двух членов суда также и в случаях, когда указанные суды образованы не при союзных органах. Предусмотренное законом право помилования осуществляется на основе представлений административно-уголовных судов: по административно-уголовным делам, относящимся к непрямому управлению Союза,—ландгауптманом, а по делам самостоятельной компетенции земель — правительствами этих земель. Подробности организации административноуголовных судов и их деятельности будут определены законом Союза. Статья 12. 1. В ведение Союза входит законодательство, устанавливающее общие начала, земли издают исполнительные законы и ведают исполнение по следующим вопросам: 1) организация управления земель; 2) призрение бедных; политика народонаселения; воспитательные учреждения, попечение о матерях, младенцах и юношах; лечебные учреждения и санатории, курорты и целебные источники; 3) государственные учреждения по внесудебному посредничеству при конфликтах; 4) трудовое право, равно защита прав рабочих и служащих, поскольку речь идет о сельскохозяйственных и лесных рабочих и служащих; 5) земельная реформа, в частности аграрные преобразования и переселение; 6) защита растений от болезней и вредителей; 7) электроэнергия, поскольку она не подпадает под действие статьи 10; . 8) дорожная полиция, поскольку она не касается дорог союзного значения и не подпадает под действие пункта 9 статьи 10; 9) правовое положение служащих земель, выполняющих административные задания. 2. По делам земельной реформы решения в высшей инстанции и в инстанции земель (подпункт 5 пункта 1) принадлежат сенатам земель, состоящим из председательствующего, судей, служащих администрации и экспертов на правах членов; Сенат, призванный решать дела 9 высшей инстанции, состоит при соответствующем министерстве Союза. Организация, задачи и производство дел в сенатах, равно основы организации других связанных с земельной реформой органов, подлежат установлению законом Союза. 3. Если решения инстанций земель по делам электропромышленности расходятся друг с другом или же если правительство земли является единственной инстанцией, решение переходит к соответствующему министерству Союза при условии, что одна из сторон потребует этого в устанавливаемый законом срок. Как только министерством будет вынесено решение, предшествующие решения органов земель теряют силу. Статья 13. Компетенция Союза и земель в области налогов будет установлена особым союзным конститу- .ционным законом («Финансовый конституционный закон»). Статья 14. По вопросам школ, воспитания и народного просвещения круг ведения Союза и земель будет установлен особым союзным конституционным законом. Статья 15. 1. Поскольку вопрос не включен определенным образом союзной Конституцией в круг ведения законодательной или исполнительной власти Союза, он остается в самостоятельном ведении земель. 2. По делам местной полиции безопасности, то есть той части полиции безопасности, которая прежде всего касается интересов общины и функции которой могут быть обеспечены в пределах общины собственными силами общины, Союз вправе наблюдать за ведением этих дел общинами и в случае обнаружения неправильностей ликвидировать их путем указаний ландгауптману (ст. 103). Для этих целей в общины могут быть командированы органы инспекции Союза, о чем в каждом отдельном случае ставится в известность ландгауптман. 3. Законоположения земель по вопросам театра и кино, а также общественных выставок, представлений и увеселений должны предоставить органам союзной полиции сообразно с их местной сферой действия по меньшей мере наблюдение за организацией дела, поскольку это не касается технических, производственных, строительных и противопожарных вопросов, а также привлечь эти ор ганы к сотрудничеству в первую очередь по выдаче разрешений, предусмотренных такими законоположениями. 4. Согласованными законами Союза и соответствующей земли будет установлено, в какой степени органам союзной полиции передаются по линии их местного действия функции дорожной полиции на дорогах несоюзного значения. 5. Поскольку акты исполнения в области строитель ства касаются зданий, принадлежащих Союзу, и служащих для общественных целей, как-то: размещение учреждений и ведомств Союза, общественных учреждений — в том числе школ и больниц, — казарменное-раз- мещение военнослужащих, размещение других служащих Союза, — эти акты подлежат непрямому исполнению Союза, причем последней инстанцией является соответствующий союзный министр. Постановления о строительной линии и о высоте здания в этих случаях относятся, однако, к сфере исполнения земли. 6. Поскольку за Союзом оставлено лишь законодательство об общих началах, ближайшее проведение в жизнь этих начал, в очерченных союзным законодательством пределах, принадлежит законодательной власти земель. Союзный закон может установить для издания законодательных мер, осуществляющих эти начала, срок, который без согласия Союзного совета не может быть короче шести месяцев и больше года. Если срок землей не соблюден, то права по изданию осуществляющего закона переходят от этой земли к Союзу. Как только осуществляющий закон издан землей, соответственный закон Союза теряет силу. 7. Если акт исполнительной власти одной из земель по вопросам статей 11 и 12 должен получить силу в нескольких землях, то заинтересованные земли должны прежде всего действовать согласованно. Если соглашение не будет достигнуто в течение 6 месяцев со времени возникновения вопроса, то право издания акта переходит по предложению одной из земель или какой-либо заинтересованной стороны к соответствующему союзному министерству. Дальнейшее могут урегулировать союзные законы, издаваемые согласно статьям 11 и 12. 8. По предметам, оставленным в силу статей 11 и 12 в ведении союзной законодательной власти, Союз имеет право удостоверяться в соблюдении изданных им союзных законов. 9. Земли в пределах их законодательной компетенции правомочны издавать необходимые для урегулирования положения нормы также в уголовно- и гражданско- правовой сфере. Статья 16. 1. Земли обязаны принимать входящие в круг их самостоятельного ведения меры, которые понадобятся для проведения в жизнь государственных договоров; если земля не выполняет соответственных обязанностей своевременно, то право принятия таких мер, в частности издание необходимых законов, переходит к Союзу. 2. Равным образом при проведении в жизнь договоров с иностранными государствами Союз имеет право надзора также по вопросам, входящим в круг самостоятельного ведения земель. Здесь Союзу принадлежат по отношению к землям те же права, как и по делам непрямого союзного управления (ст. 102). Статья 17. 1. Постановлениями статей 10— 15 о компетенции в сфере законодательства и исполнения никоим образом не затрагивается положение Союза как носителя частных прав. 2. Во всех этих правоотношениях Союз не может быть поставлен местным законодательством в положение, менее благоприятное, чем соответственная земля. Статья 18. 1. Все государственное управление должно осуществляться только на основании законов. 2. Каждый административный орган может на основании закона и в пределах своей компетенции издавать постановления. 3. Если в целях избежания явного и непоправимого ущерба для общества потребуется немедленное принятие мер, которые согласно Конституции требуют решения Национального совета, причем последний в это время не заседает, или не может своевременно собраться, или деятельности его препятствует непреодолимая сила. Президент Союза может по представлению Правительства Союза, под своей и его ответственностью, осуществить эти меры путем издания временных постановлений, изменяющих закон. Правительство Союза должно сделать свое представление по согласовании с постоянной подкомиссией Главной комиссии Национального совета (п. 2 ст. 55). Такое постановление должно быть скреплено подписью Правительства Союза. 4. Каждое изданное на основании пункта 3 постановление должно быть без замедления представлено Правительством Союза Национальному совету, который, если в это время нет сессии, должен быть созван Президентом Союза, а во время сессии — Председателем Совета в один из восьми дней, следующих за представлением. В течение четырех недель после представления Национальный совет обязан либо заменить постановление соответствующим союзным законом, либо путем резолюции заявить требование о немедленном лишении силы постановления Правительства Союза. В последнем случае Правительство Союза обязано немедленно выполнить это требование. В целях своевременного принятия решения Национальным советом Председатель его должен поставить представление на голосование не позднее предпоследнего дня указанного четырехнедельного срока; регламентом будут установлены подробные правила. Если согласно вышеизложенным положениям постановление будет аннулировано Правительством Союза, в тот же день вновь приобретают силу законоположения, которые были аннулированы постановлением. 5. Упомянутые в пункте 3 постановления не должны вносить изменения в положения союзных конституционных законов или налагать какое-либо постоянное финансовое бремя на Союз или на земли, округа, общины или финансовые обязательства на граждан Союза; они не должны также иметь предметом отчуждение государственного имущества и мероприятия по делам, упомянутым в пункте 11 статьи 10, а также в области права Союзов или защиты интересов съемщиков квартир. Статья 19. 1. Высшими органами исполнительной власти являются Президент Союза, министры, государственные секретари, а также члены правительств земель. 2. Законом Союза может быть ограничено участие в частных предприятиях перечисленных в пункте 1 лиц и других должностных лиц государства. Статья 20. 1. Под руководством высших органов Союза и земель управление осуществляют согласно постановлениям закона избранные на срок или назначенные компетентные органы. Они, поскольку иное не установлено конституционным законодательством, связаны предписаниями вышестоящих органов и ответственны перед ними за свою служебную деятельность. Подчиненный орган может отказаться следовать распоряжению в том случае, если оно исходит от некомпетентного органа либо если исполнение его противоречит уголовным законам. 2. Все органы, имеющие поручения от Союза, земель и общин, обязаны, если иное не установлено законом, держать в тайне все факты, ставшие им известными исключительно по их служебной деятельности, сохранение которых в тайне требуется интересами областного объединения или партии (профессиональная тайна). Профессиональная тайна не обязательна для должностных лиц, назначаемых общим представительным органом в отношении его, если этот орган специально требует таких сведений. Статья 21. 1. Правовое положение служащих, включая системы оплаты и дисциплинарных правил, а для тех служащих Союза и земель, которые выполняют правительственные задания, регулируется союзным законом на единых началах (п. 16 ст. 10 и п. 9 ст. 12). Здесь, в частности, будет установлено, в какой мере в регулировании прав и обязанностей этих служащих могут принимать участие органы личного представительства без ущерба для верховенства по отношению к ним Союза и земель. 2. Верховенство Союза в отношении его служащих осуществляется высшими органами Союза, верховенство земель в отношении их служащих — высшими органами земель. В отношении служащих Счетной палаты верховенство Союза осуществляется ее председателем. 3. Определение на службу и правовое положение тех служащих областных и местных общин, которые исполняют правительственные задания, будут урегулированы в связи с организацией управления. 4. Служащим публичных органов во всякое время обеспечена возможность выбора между службой Союза, земель или общин. Перемена службы осуществляется с согласия инстанций, призванных к осуществлению служебного верховенства. Союзным законом могут быть созданы особые учреждения для облегчения перемены службы. 5. Должностные титулы для органов Союза, земель и общин могут быть единообразно установлены союзным законом. Они находятся под защитой закона. Статья 22. Все органы Союза, земель и общин обязаны взаимной поддержкой в пределах их законного круга действий. Статья 23. 1. Союз, земли, округа или общины, если они не рассматриваются как носители частных прав, отвечают за ущерб, причиненный лицами, действующими в качестве их органов, третьим лицам, если права третьих лиц по отношению к областному объединению умышленно или по грубой неосторожности нарушены противозаконными действиями должностных лиц при выполнении их заданий. Подробности определяются союзным законом. 2. Поскольку указанные в пункте 1 областные объединения являются носителями частных прав, они отвечают согласно нормам гражданского права за ущерб, причиненный лицами, действующими в качестве их органов. 3. Лица, действующие в качестве органов, указанных в пункте 1 областных объединений, несут ответственность перед ними по нормам союзного законодательства за ущерб, который они непосредственно причинили им своей деятельностью, или за тот ущерб, который областное объединение возместило третьим лицам. 4. Союзное законодательство, издаваемое согласно пунктам 1—3, определяет, в какой мере действуют в отношении почты, телеграфа, телефона и радио специальные постановления, отступающие от основных положений, установленных пунктами 1—3.