Правовое регулирование создания и деятельности политических партий в зарубежных странах
Политические партии в современном понимании этого термина впервые возникли в Европе в непосредственной связи с буржуазными революциями, в ходе которых создавалось народное представительство - система власти народа, осуществляемой через выборных представителей. Политические партии играют важнейшую роль в общественнополитической и государственной жизни, будучи одним из центральных компонентов политической системы. Партии активно участвуют в политической жизни на всех стадиях политического процесса: в выборах, формировании органов государства, принятии политических и государственных решений, в их реализации. Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ею кандидатов на выборах в государственные органы, образуют ее электорат (от англ. elector, фр. electeur - избиратель). Сущность политических партий более всего проявляется в их целях, функциях и методах деятельности. Исходный пункт деятельности любой политической партии — разработка политического курса, направленного на решение существующих в обществе проблем. Наиболее важная функция - участие партии в формировании и контроле за деятельностью органов власти. Наличие политических партий, участие их в выборах государственных органов позволяют мирно разрешать социальные конфликты. В политическом спектре каждой страны различаются партии и коалиции правые, левые и ентристские, а среди последних правоцентристские и левоцентристские. Эта классификация ведет свое происхождение от размещения партий в послереволюционном французском парламенте, где консерваторы сидели по правую сторону от председателя, а сторонники реформ — по левую. Партии, выступающие за «резкие движения» власти, связанные с полным или частичным отказом от демократии в интересах достижения провозглашаемых ими целей, именуются радикальными (бывают правые и левые радикалы), а склонные к незаконным средствам борьбы - экстремистскими (т.е. допускающими крайности), среди которых тоже различаются правые и левые. Правовое регулирование статуса политических партий - это правовая (юридическая) институционализация. Если конституции XIX в. ни одной буквой не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда играли весьма заметную роль в политической и государственной жизни, то ныне регулирование их статуса образует полноценный конституционно-правовой институт. Юридическая институционализация политических партий проявляется в двух взаимосвязанных процессах: конституционализации, т.е. включении в конституции основных принципов их статуса, и законодательной институционали- зацш, в результате которой правовое положение партий определяется законом достаточно детально. Законодательная институционализация обычно включает правовое регулирование следующих элементов статуса политических партий: 1) понятия политической партии, определения места и роли партий в политической системе и государственном механизме; 2) условий и порядка создания и прекращения политических партий; 3) требований к идеологии и программным положениям партий; 4) требований к их организационному строению и порядку деятельности; 5) финансово-экономической базы партий; 6) взаимоотношений с публичной властью, прежде всего участия в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления. Почти все принятые после Второй мировой войны демократические конституции содержат в том или ином объеме положения о политических партиях. Конституционные принципы получают свою конкретизацию и развитие в текущем законодательстве - специальных актах о политических партиях (напр., в Германии), в избирательных законах (напр., в Мексике) и др. Такое законодательство развивается и в тех странах, где конституционализация политических партий места не имеет. Иногда законы регулируют лишь какую-то одну сторону статуса партий, например их финансирование, как это сделано, в частности, в соответствующих законах Швеции 1965 г., Финляндии 1969 г., США 1974 г. Деятельность политических общественных объединений должна быть прозрачна и для государства, и для общества в целом. Этим целям служит институт регистрации политических партий и иных общественных объединений. Лишь зарегистрированные партии и иные политические объединения могут допускаться к участию в выборах органов публичной власти, взаимодействовать с ними и получать в необходимых случаях государственную защиту и помощь. Политические партии и ассоциации могут образовывать союзы, фронты и избирательные коалиции. Если первоначально финансирование политических партий было только их собственным делом, то с течением времени превращение их в необходимого и неизбежного посредника между избирательным корпусом и публичной властью, колоссальное возрастание расходов на политическую деятельность, особенно на выборы, привели к правовому регулированию финансирования этой деятельности. Оно к настоящему времени стало в ряде стран конституционно-правовым институтом, задача которого заключается, с одной стороны, в ограничении возможностей монополизации выборов крупным капиталом и, с другой — в создании финансовых возможностей участия в выборах для новых партий. Другая задача — обеспечение прозрачности финансовой стороны деятельности политических партий и избирательного процесса. Способы решения этой задачи там, где она поставлена законодателем, различны. Законодательство, как правило, регламентирует источники финансовых поступлений партиям. Такими источниками служат обычно взносы членов партии, поступающие в ее адрес пожертвования, доходы от разрешенной хозяйственной деятельности и, наконец, государственные субсидии. Членские взносы взимаются не всеми политическими партиями. Если взносы и существуют, то, как правило, составляют небольшую долю доходов партии. Главный источник этих доходов - пожертвования физических и юридических лиц, прежде всего, разумеется, последних. Закон обычно ограничивает максимальный размер пожертвований, запрещает пожертвования иностранных государств и лиц и анонимные пожертвования, а также устанавливает особые формы отчетности в случае крупных пожертвований (указание данных о жертвователе с приложением чека). Во многих странах (напр., в Италии, Венгрии) запрещается финансирование партий государственными органами, учреждениями и организациями. Контроль за финансами политических партий осуществляется различными органами: в Австрии - комиссией при министерстве внутренних дел, в Мексике и США - Федеральной избирательной комиссией, в Венгрии - Государственной счётной палатой, в Испании - Счётным трибуналом. Ответственность политических партий за финансовые нарушения и злоупотребления обычно достаточно строга. В основном это штрафные санкции и изъятие неправомерно полученных сумм и имущества в пользу государства, в некоторых странах - лишение партии права на получение государственных субсидий (Франция) и даже лишение свободы для виновных лиц (в Италии на срок от шести месяцев до четырёх лет)49.