<<
>>

§ 2. Правление, основанное на разделении властей

Отношения между исполнительной и законодательной властью ставят более или менее заметные акценты в разделении властей. Разделение властей может быть жестким — в данном случае де- 1/ лается акцент на взаимной зависимости исполнительной и зако- Ш нодательной власти; при этом в целях избежания взаимной бло- Ш кады подчеркивается ее способность находить компромиссы ** (президентская форма правления).
Разделение властей может быть мягким — в этом случае делается акцент на сотрудничестве исполнительной и законодательной власти через посредство правительства, ответственного перед парламентом (парламентская форма правления). Разумеется, речь идет о теоретических моделях, практическое применение которых сопряжено с корректировкой; главное состоит в том, что размышления о характере форм правления в настоящее время основываются на способах разделения власти, которые лежат в организации самой власти. А. Жесткое разделение, или президентская форма правления Управление в США основывается на модели президентской формы правления. США, вне сомнения, являют собой один из примеров стран, в которых эта форма правления может функционировать без серьезных кризисов. 1. Исполнительная и законодательная власти являются независимыми, что обусловлено способами происхождения их соответствующих полномочий; законодательная власть не может отменять полномочия исполнительной власти, и наоборот. Формирование обеих властей — исполнительной и законодательной — производится раздельно. Законодательная власть не участвует в назначении исполнительной власти. В США Президент и Конгресс избираются раздельно, даже если даты их выборов совпадают. Они, следовательно, пользуются равной легитимностью, исходящей от народа. Законодательная власть не может прервать осуществление мандата исполнительной власти, а исполнительная власть не может распустить законодательную власть. Президент отвечает только в уголовном порядке и не может быть отстранен от должности вследствие политических разногласий. Ответственность правительства и роспуск парламента при президентской форме правления исключены. В результате обе ветви власти должны сосуществовать в течение срока их полномочий, даже если их политические ориентиры противоположны. 2. В соответствии со схемой Монтескье каждый из органов любой ветви власти обладает возможностью принимать решения. Президент обладает всей полнотой исполнительной власти при сотрудничестве министров, которых он назначает лично и которые несут ответственность только перед ним. Законодательная власть (Конгресс США) обладает всей полнотой законодательной власти; Президент, по меньшей мере формально, лишен даже законодательной инициативы. 3. Однако, по схеме Монтескье, всякий раз какой-либо орган одной власти в равной мере обладает возможностью противодействовать другой власти. Данное обстоятельство особенно ярко иллюстрирует форма правления в США. Президент обладает отлагательным законодательным вето, которое может быть преодолено только голосованием обеих палат Конгресса большинством в 2/3; осуществить это на практике весьма трудно. Сенат должен давать свое согласие на назначение чиновников, в число которых входят министры и судьи Верховного суда; международные договоры могут быть ратифицированы только с согласия Сената большинством в 2/3 его членов.
Кроме того, используя свои бюджетные полномочия, Конгресс может оказывать значительное влияние на действия Президента, в частности, в области внешней политики. 4. В соответствии с принципом разделения властей правление обрекается на то, что оно будет блокировано, если Президент и Конгресс не найдут необходимых компромиссов, даже когда они политически противостоят друг другу. Правление, следовательно, может функционировать только на основании способности властей к компромиссу. 5. Названное объясняет: режим президентского правления в США является исключением из правил. Многочисленные ограничения, существующие в странах Латинской Америки, порождали варианты президентского правления, где существующее равновесие было нарушено в пользу президента; мы не говорим о временных паузах с президентскими диктатурами, возникающими в результате государственных военных переворотов. Так называемые президентские системы в ряде африканских государств идут еще дальше, конфискуя у других ветвей власти полномочия в пользу президента. 6. Франция не обладает достаточным опытом в осуществлении режима президентского правления. Если Конституция 1848 г. вводила выборы Президента путем всеобщего голосования, то последний был уверен только в том, что исполнительная власть неответственна; такой способ правления практиковался до государственного переворота 1852 г. Не правы те, кто хотел бы видеть во французском режиме, существующем в настоящее время, президентскую и даже прези- денционалистскую форму правления. Разделение исполнительной власти между Президентом и Правительством, ответственным перед Парламентом, существующее у Президента право роспуска Парламента позволяет считать, что баланс склоняется в пользу парламентской формы правления. В. Сотрудничество властей, или парламентская форма правления Исторически парламентская форма правления сначала получила развитие в Соединенном Королевстве, а затем распространилась по всей Европе. Первоначальная британская модель как таковая подверглась таким серьезным изменениям, что в настоящее время не существует парламентской формы правления в том понимании, в каком она существовала в XIX в. Парламентской форме правления свойственно мягкое разделение или сотрудничество властей, при котором управление государственными делами обеспечивается сотрудничеством исполнительной и законодательной власти через посредство правительства (кабинета министров), несущего ответственность перед парламентом. 1. Первоначальная модель: дуалистическая парламентская форма правления a) Исполнительную власть представляют не несущий ответственности глава государства (часто монарх) и правительство, назначаемое главой государства и ответственное перед парламентом. Правительство должно обладать двойным доверием: доверием главы государства и доверием парламента. Для сохранения своей власти правительство, следовательно, должно стремиться обрести поддержку со стороны главы государства и со стороны парламента. b) Законодательная власть обладает полномочием принимать законы и контролировать деятельность исполнительной власти. Законодательная власть может быть монокамеральной или би- камеральной. Существование двух палат парламента является естественным для федеративных государств, в которых оно отвечает необходимости обеспечить участие в законодательной власти субъектов ( федерации. В унитарных государствах существование двух палат соответствует требованию, имеющему глубокие исторические корни, сохранить представительство дворянства (Палата лордов в Великобритании, палата пэров во Франции в эпоху Реставрации). Хотя названные оправдательные доводы уже не актуальны, вторые палаты все еще сохраняются. Их существование иногда подвергалось критике, в основе которой лежит принцип единства нации, не могущей быть предметом двойного представительства. Кроме того, если обе палаты формируются по единой избирательной системе, то они дублируют друг друга. Если они не формируются в соответствии с разными избирательными системами, то вторая палата считается менее демократичной по сравнению с первой. Сохранение второй палаты может быть оправдано в силу существующей законодательной техники. Двойное рассмотрение законов может только улучшить их качество. Сроки, отводимые для двойного рассмотрения, и особенно состав второй палаты могут умерять экспрессивные реакции народной палаты, принимающей решения по горячим следам события. Первоначально обе палаты имели одинаковые полномочия. В настоящее время палата, формируемая путем всеобщего прямого голосования, часто обладает более значительными полномочия- и, например правом «последнего слова» в законодательной ере (Франция, Великобритания). с) Отношения между исполнительной властью и законодательной властью характеризуются равновесием, обеспечиваемым существованием средств взаимного воздействия. Средства воздействия исполнительной власти на законодательную власть. — Исполнительная власть обладает правом вхождения в парламент и выступления в нем, а также правом законодательной и бюджетной инициативы. В равной мере она может пользоваться правом на продление парламентских сессий. — Исполнительная власть может ставить вопрос о своей ответственности перед парламентом (вопрос о доверии). Вопрос о доверии часто и несправедливо рассматривался как сильное средство воздействия парламента на правительство, способное повлечь отставку последнего. В действительности же ставят вопрос о доверии, правительство угрожает отставкой, если парламент не предоставит ему возможностей для проведения соответствующей правительственной политики. Речь, следовательно, идет о шантаже отставкой. Именно шантаж представляет орудие давления на парламент, с тем чтобы получить поддержку правительственной политике. — Глава государства может распустить палату, сформированную всеобщим голосованием. Угроза роспуска также является средством давления на нее. Депутаты, рассматривающие только в качестве гипотетической возможность снова выдвинуть свою кандидатуру на выборах, будут пытаться подыгрывать исполнительной власти, с тем чтобы избежать новых выборов. Когда исполнительная власть производит роспуск, то он рассматривается в качестве средства арбитража, предоставляемого избирателям в конфликте между исполнительной и законодательной властями. Средства воздействия законодательной власти на исполнительную. Речь идет главным образом о коллективной ответственности правительства, вопрос о которой возбуждается по инициативе парламентариев (резолюция порицания). Правительство в таком случае вынуждено уйти в отставку. Форма правления Пятой республики с учетом полномочий, принадлежащих главе государства, содержит многочисленные признаки модернизированной дуалистической парламентской формы правления. 2. Эволюция в направлении монистической парламентской формы правления Постепенный упадок полномочий главы государства влечет исчезновение механизма двойного доверия; правительство должно пользоваться только доверием парламента. Этот процесс довольно медленно протекал в Соединенном Королевстве, тогда как во Франции он был спровоцирован кризисом 16 мая 1877 г., который принудил Президента республики, маршала Мак-Магона37, «склониться» перед парламентским большинством после безрезультатного роспуска Национального собрания. Поскольку постановка вопроса о доверии и роспуске позволяет правительству сохранить свою власть, форма правления остается уравновешенной. Но с того момента, когда угроза роспуска фактически не достигает им своих целей (paralysee), как это было во Франции в периоды Третьей и Четвертой республик или как случается в настоящее время в Италии, парламент становится хозяином «игры» (jeu) и «своими руками поддерживает» существование правительства, не опасаясь роспуска. Если такой процесс не наблюдается в Великобритании, то это очевидным образом объясняется существующей избирательной системой, которая позволяет правительству опираться на стабильное большинство в парламенте в течение всей легислатуры. Наконец, эволюции формы правления содействует рационализация парламентских процедур (des techniques). Процедуры постановки вопроса об ответственности правительства, даже роспуска, были уточнены, в частности, с целью избежать неконтролируемой правительственной нестабильности. Конституция Пятой республики во Франции содержит в своих нормах элементы значительной рационализации, так же как и Основной закон ФРГ. Последний, кстати, послужил моделью для парламентских форм правления как в Южной, так и в Центральной и Восточной Европе.
<< | >>
Источник: Ж.-П. Жакке. Конституционное право и политические институты. 2002 {original}

Еще по теме § 2. Правление, основанное на разделении властей:

  1. § 1. Формы правления, основанные на совмещении властей
  2. §8. Основное Понятие о Правительстве и разделение онаго на Верьховную Власть и Государственное Правление.
  3. Отдел 2 КЛАССИФИКАЦИЯ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
  4. На чем основано разделение права на публичное и частное, гражданское?
  5. Л.Л. Герваген. НА ЧЕМ ОСНОВАНО РАЗДЕЛЕНИЕ ПРАВА НА ПУБЛИЧНОЕ И ЧАСТНОЕ, ГРАЖДАНСКОЕ?, 1915
  6. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ КАК СПОСОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАСТИ
  7. Шестая директива Совета от 17 декабря 1982 г., основанная на статье 54 (3g) Договора о разделении акционерных обществ (82/891/ЕЭС)
  8. ВОПРОС 7. Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения властей
  9. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ
  10. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ*
  11. 1. Судебная власть в системе разделения властей
  12. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ И САМООГРАНИЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ СФЕРЕ
  13. § I. Судебная власть в системе разделения властей
  14. § 2. Разделение властей
  15. Принцип разделения властей
  16. 5. Разделение властей в Российской Федерации
  17. Разделение властей
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -