Глава V ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА ДЕЛ НА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ И В ГЛАВНОЙ КОМИССИИ
Статья 55. Обязанностью Председателя Сейма является созыв пленарных заседаний Сейма; постановка вопросов и руководство прениями; внесение проектов резолюций; поддержание порядка на заседаниях и наблюдение за тем, чтобы не обсуждалось ничего противоречащего; закрытие пленарных заседаний. Председатель Сейма не принимает участия ни в прениях, ни в голосовании и не вносит никаких предложе ний, кроме тех, которые необходимы для приведения в действие конституционных законов, резолюций или Сеймового устава. Председателя Сейма в случае каких-либо препятствий заменяет первый заместитель Председателя, а в случае препятствий для последнего — второй заместитель Председателя. Статья 56. Прения на пленарном заседании Сейма публичные, если Сейм в каждом отдельном случае не постановит иначе. Статья 57. За исключением нижеуказанных случаев, каждый депутат имеет право получить слово в порядке просимой очереди, свободно говорить, с занесением его выступления в протокол заседания, и выражать свое мнение по всем предложенным на обсуждение вопросам, а также по вопросу правильности всего происходящего на сессии Сейма. Никто не может выступать, пока ему не предоставлено слово и без записи в протокол. Статья 58. Депутат должен вести себя серьезно и с достоинством. Никому не разрешается употреблять оскорбительные, иронические или иные неподобающие выражения о Правительстве или о частных лицах. Всякий нарушающий эти предписания призывается к порядку Председателем Сейма, а в случае упорства лишается слова. Сейм в таких случаях обязан решить, заслуживает ли нарушивший порядок депутат замечания и предупреждения от Председателя Сейма, подлежит ли он исключению из заседаний Сейма на определенный период, не свыше двух недель, или должен быть предан суду, или что инцидент не повлечет никаких последствий. Статья 59. Члены Государственного Совета и Канцлер юстиции, так же как и юрисконсульт Сейма, имеют право присутствовать на заседаниях Сейма и участвовать в прениях, но не в голосовании, если они не состоят членами Сейма. Если кто-либо из упомянутых выше лиц просит слова, оно должно быть предоставлено ему вне очереди. Статья 60. Если комиссия избрала согласно статье 45 докладчика по определеннному вопросу, он получает слово также вне очереди. Статья 61. Лицо, не принадлежащее к евангелическо-лютеранскому вероисповеданию, не может принимать участия в обсуждении предложений, касающихся канонического права евангелическо-лютеранской Церкви или канонических правил в евангелическо-лютеранских приходах вообще. Статья 62. Депутат может принимать участие в обсуждении вопроса, в котором он лично заинтересован, но не в принятии решения по этому вопросу. Статья 63. Предложения Правительства, так же как и законодательные предложения, не подлежат представлению на окончательное решение до получения по ним заключения соответствующей комиссии. Доклады, подлежащие согласно Конституции обсуждению в Сейме, также должны быть предварительно рассмотрены комиссией. Предложения и пожелания финансового порядка, если они не отклонены, после оглашения также подлежат рассмотрению комиссии. Статья 64. Если упомянутые в абзацах 1 и 2 статьи 63 вопросы не переданы единогласно и немедленно по их внесении в комиссию, рассмотрение их должно быть отложено до одного из следующих заседаний и затем передано в комиссию. Статья 65. Заключение комиссии, будучи оглашено, должно быть отложено до одного из следующих заседаний. При следующем оглашении независимо от того, обсуждалось ли оно, оно снова откладывается по требованию двух или более членов, но при третьем оглашении оно больше не может откладываться. Предписания предыдущего абзаца не распространяются на заключения Главной комиссии, которые при первом их оглашении откладываются по требованию двух или более депутатов. Статья 66. Если заключение комиссии касается принятия или отклонения какого-либо законопроекта, вопрос должен пройти три отдельных чтения на пленарном заседании Сейма. При первом чтении оглашается заключение комиссии и депутатам предоставляется возможность высказаться по нему. По объявлении прений закрытыми вопрос передается без вынесения решения в Главную комиссию, которая дает свое заключение и представляет мотивированное предложение. При втором чтении оглашается заключение Главной комиссии, после чего Сейм приступает к рассмотрению законопроекта и принимает решение по каждой статье и в целом. Если предложение Главной комиссии одобрено в целом, второе чтение объявляется оконченным. Если предложение Главной комиссии не одобрено без изменений, то законопроект в редакции, одобренной Сеймом, снова передается в Главную комиссию, которая обязана либо подтвердить принятие законопроекта без изменения, либо с изменениями, либо предложить его отклонение. Если Главная комиссия предложит изменения, Сейм должен решить, принять их или отклонить, после чего второе чтение объявляется законченным. Если предложение Главной комиссии содержит законопроект, отклонение законопроекта в целом не может быть предложено при втором чтении, t В ходе второго чтения Сейм имеет право запросить новое заключение особой комиссии, которая первой подготовила данное дело, или другой особой комиссии. Главная комиссия имеет такое же право. При третьем чтении, которое может состояться не ранее третьего дня по окончании второго чтения, вопрос представляется на окончательное решение; Сейм может в этом случае либо принять законопроект в редакции, одобренной при втором чтении, либо отклонить его. Вопрос о законопроекте, получившем большинство голосов в третьем чтении, может быть, однако, оставлен открытым; предложение об этом должно быть сделано до предложения о принятии или отклонении законопроекта; в этом случае, если только законопроект не отклонен при голосовании, вопрос переносится на следующее пленарное заседание. Если на этом заседании предложение оставить вопрос открытым поддерживается одной третью всех членов Сейма, то он должен быть оставлен в редакции, одобренной в третьем чтении, до первой очередной сессии Сейма после выборов. Статья 67. Для того чтобы стать резолюцией Сейма, предложение о принятии, изменении, толковании или отмене Конституционного закона должно быть после его рассмотрения согласно статье 66 одобрено в третьем чтении большинством голосов, затем отложено до первой очередной сессии Сейма после выборов и принято без изменений на этой сессии резолюцией, собравшей не менее двух третей поданных голосов. Однако, если предложение, относящееся к Конституционному закону, признано на пленарном заседании срочным по резолюции, собравшей не менее пяти шестых поданных голосов, вопрос подлежит рассмотрению без откладывания и резолюция принимается в соответствии с положениями абзаца 1. Указанные «выше постановления относятся также к привилегиям сословий. Статья 68. Постановления статьи 66 должны также соблюдаться, если речь идет о налоге, который подлежит взиманию в течение неопределенного или ограниченного срока, или о выпуске государственного займа, но при условии, что предложение о новом или повышенном налоге или о продлении на неопределенный срок того же налога с теми же ставками, который был установлен на ограниченный срок, или о выпуске государственного займа не может быть отложено; предложение о новом или повышенном налоге, подлежащем взиманию в течение срока, превышающего'один год, должно считаться отклоненным, если оно не получило в третьем чтении большин- шинства двух третей поданных голосов. Если предложение о новом или повышенном налоге, подлежащем взиманию в течение срока, превышающего один год, отклонено в третьем чтении, вопрос вновь передается в финансовую комиссию, которая обязана дать заключение по вопросу о том, должен ли этот налог быть установлен на один год, и представить законопроект о взимании указанного налога. Если предложение о повышенном налоге, подлежащем взиманию в течение одного года, отклонено в третьем чтении, оно вновь передается в финансовую комиссию, которая обязана дать заключение по вопросу о том, подлежит ли предлагаемый налог взиманию по тем же ставкам, и представить проект закона о продлении указанного налога. Сейм должен в третьем отложенном чтении вынести решение о принятии или отклонении предложения, составленного финансовой комиссией, согласно абзацам 2 и 3; относящееся к нему заключение не может быть отложено, если только Сейм не постановит иначе. Предусмотренные выше положения о налогах имеют силу и в отношении общественных повинностей. Статья 69. Содержащиеся в договорах, заключенных между Финляндией и иностранными государствами, предложения, относящиеся к области законодательства и подлежащие утверждению независимо от того, включены ли они в мирный или другой договор, рассматриваются в порядке статьи 66 и в порядке абзаца 1 статьи 67, если они относятся к конституционным законам. Однако в этих случаях законопроект не может быть отложен. Предложение о принятии Сеймом постановления, содержащегося в договоре, в силу которого Государство обязано соблюдать в течение определенного времени какие-либо действующие постановления закона, а также предложение, имеющее целью одобрение договора или какого-либо условия договора, которые хотя и не относятся к области законодательства, но согласно Конституции требуют одобрения Сейма или в отношении которых Правительство желает получить одобрение Сейма, подлежат рассмотрению без соблюдения предусмотренного статьей 66 порядка. Вопрос решается большинством голосов. Однако предложение, клонящееся к изменению государственных границ, что влечет уменьшение территории, считается принятым, если за него было подано не менее двух третей голосов. Статья 70. При рассмотрении законопроекта, касающегося депутатского вознаграждения, должны также соблюдаться постановления статьи 66, но с тем, что вопросы этого порядка не могут быть отложены и что соответствующий законопроект считается отклоненным, если он не одобрен в третьем чтении большинством не менее двух третей поданных голосов. Статья 71. Сейм может передать в Главную комиссию и другие вопросы, кроме предусмотренных статьями 66, 67, 68 и 70. В этом случае постановления статьи 66 применяются с тем, что вопрос обсуждается лишь в двух чтениях и получает разрешение во втором чтении. Сейм может признать, что вопрос, не переданный в Главную комиссию, подлежит обсуждению в двух чтениях с тем, что окончательное решение принимается во втором чтении, которое в этом случае должно иметь место не ранее чем на третий день после первого чтения. По такого рода вопросам не допускается предложения об откладывании их рассмотрения. Статья 72. Вопрос, внесенный Правительством на внеочередную сессию Сейма и не относящийся к Конституции, не может быть отложен, а должен быть решен на той же сессии. С т а т ья 73. Отложенный или не получивший санкции Президента Республики законопроект рассматривается на первой после выборов очередной сессии и по получении заключения соответствующей комиссии принимается без изменений либо отклоняется. Решение о принятии или отклонении принимается большинством голосов, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 1 статьи 67. Статья 74. То обстоятельство, что законопроект отложен или что принятый Сеймом законопроект не был санкционирован, не является препятствием для внесения Правительством нового предложения по тому же вопросу. Если Сейм одобрит на основании такого предложения новый законопроект, то законопроект, отложенный или не получивший санкции, будет считаться отпавшим. Статья 75. Предложение, имеющее целью введение нового налога, изменение ранее установленного налога, продление введенного на определенный срок налога или выпуск государственного займа, должно быть рассмотрено Сеймом как особый вопрос, даже если соответствующая сумма включена в законопроект о бюджете. Предложение, сделанное депутатом о внесении в бюджет нового ассигнования, не предусмотренного в смете бюджета, может быть принято во внимание при окончательном его рассмотрении лишь в случае, если оно внесено надлежащим образом как предложение по финансовым вопросам, представленное на рассмотрение финансовой комиссии, а в случае необходимости, в по- рядке подготовки — также и специальной комиссии, деятельности которой ближе всего касается предложенное ассигнование. Статья 76. Если Сейм, рассматривая предложение финансовой комиссии о бюджете, не принял его без изменений, то законопроект в таком виде, как он был одобрен в редакции Сейма, снова передается в финансовую комиссию, которая должна дать свое заключение по внесенным Сеймом поправкам.В случае внесения финансовой комиссией изменений в резолюцию Сейма последний решает, принять или отклонить предложения комиссии. Статья 77. По обсуждаемому вопросу не может быть вынесена никакая резолюция до тех пор, пока Сейм по предложению Председателя не объявит обсуждение законченным. С т а т ь я 78. Если решается какой-либо вопрос, Председатель Сейма ставит его на голосование на основе состоявшегося обсуждения в таком порядке, чтобы «да» или «нет» выражали резолюцию Сейма. При наличии нескольких основных предложений для принятия резолюций они последовательно ставятся на голосование, пока не будут все проголосованы. Тексты и порядок голосования предложений должны быть одобрены Сеймом до постановки на голосование. По тексту предложения и порядку голосования могут быть сделаны замечания, но новое обсуждение по существу вопроса не допускается. Не может быть голосования по вопросу о том, должно или не должно быть проведено голосование. Статья 79. Член Сейма, не согласный с резолюцией, имеет право на внесение в протокол заседания своего особого мнения, однако оно не может быть предметом обсуждения. С т а т ь я 80. Председатель Сейма не должен отказывать в постановке на обсуждение возникшего вопроса или предложения о голосовании, если только он не считает их противоречащими Конституции или другому закону или какому-либо уже принятому Сеймом решению; и Председатель должен изложить причины такого отказа. Если Сейм не согласен с решением Председателя, то вопрос передается в конституционную комиссию, которая должна немедленно дать мотивированное заключение о том, является ли обсуждение данного вопроса или постановка его на голосование противоречащим Конституции или какому-либо другому закону или уже принятому Сеймом решению, и в этом случае необходимо придерживаться заключения комиссии. Статья 81. Резолюция не может подвергаться изменениям при утверждении протокола. При утверждении протокола заявление депутата и последующие прения могут быть исключены из протокола с согласия депутата и Сейма, если только резолюция не основывается явно на них. Статья 82. Депутат, отсутствовавший при принятии резолюции по какому-либо вопросу, имеет право на занесение потом в протокол того факта, что он не участвовал в голосовании резолюции, но не может сделать по ней никаких замечаний.