1.1. Понятие конституционного права зарубежных стран

Конституционное право - ведущая отрасль в системе национального права, регулирующая основы конституционного строя, основы правового статуса личности, форму государства, основы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Схема 1

Современное государство Признаки Формы Функции

Консолидация

общества

Регулирование

экономики

Защита политической системы

Поддержание

общественного

порядка

Создание и реализация законов

Духовно-идео

логическая

деятельность

Публичная

власть

Аппарат

управления

Суверенитет

Легальное

принуждение

Политическая

деятельность

Ограниченная территория

Система

права

Гражданство

Налоги и сборы

Регулирование

социальных

отношений

Защита интересов общества на международной арене

Участие в решении глобальных проблем

Оборона страны, либо экспансия

Взаимовыгодное сотрудничество

Миротворческие акции

Нормирование жизни общества Государство - форма организации политической власти, обладающая суверенитетом и осуществляющая управление на основе права с помощью специального механизма.

Схема 2

Понятие конституционного права

Конституционное право - отрасль права

Конституционное право - отрасль науки

Конституционное право - юридическая дисциплина (учебный курс)

Конституционное право зарубежных стран не является единой отраслью права: в каждой отдельно взятой стране действует свое (французское, индийское, алжирское и др.) конституционное право. Поэтому учебник «Конституционное право зарубежных стран» имеет комплексный характер: в нем изучается конституционное право многих и притом разнообразных стран. Частично это разнообразие отражено в самом названии курса.

При изучении материала особое место будет уделяться изучению, в первую очередь, конституционного права наиболее развитых стран: Западной Европы, Северной Америки и Японии.

Каждая из зарубежных стран имеет свою систему права, состоящую из различных отраслей.

Конституционно-правовые нормы в зарубежных странах регулируют довольно разнообразные общественные отношения, имеющие, тем не менее, общую черту: эти отношения возникают на основе осуществления государственной власти, а чаще всего - в процессе ее осуществления. Поэтому государственно-правовые отношения - это, прежде всего, отношения по поводу осуществления государственной власти. Однако не все правоотношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти, регулируются нормами конституционного права. Часть этих правоотношений регулируется нормами финансового права (взимание налогов), административного права (правоотношения в сфере управленческой деятельности), уголовного права (наказания за государственные преступления) и т. д.

Конституционно-правовые нормы - это нормы, регулирующие основы общественного и государственного строя страны, непосредственно определяющие условия возникновения, развития и прекращения тех или иных конкретных государственно-правовых отношений (например, отношений, связанных с образованием и деятельностью представительных органов государства).

Таким образом, конституционные нормы являются ведущими, базовыми, определяющими систему национального права каждой страны (см. схемы 3 и 4).

Соотношение Конституции и текущего законодательства

Схема 3

Схема 4

Классификация отраслей права и место конституционного права в системе права (обобщенный вариант)

Конституционное право

При исследовании конституционного права зарубежных стран используется системный подход, а также ряд частнонаучных методов - методы анализа и синтеза, индукции и дедукции и др.

Особое значение для данного курса в связи с его комплексным характером имеет метод сравнительного правоведения (государствоведения), сопоставления норм и институтов различных стран.

Последовательное применение указанных выше методов исследования предполагает органическое соединение и в учебном курсе двух способов изучения: по институтам права и по отдельно взятым странам (в качестве примеров).

Источники конституционного права в зарубежных странах довольно разнообразны, причем нередко одни и те же вопросы в разных странах регулируются различными источниками права (см.

Схема 5

Источники конституционного права

В первую очередь, источником конституционного права являются конституции и конституционные законы, т е. законы, составляющие конституцию страны, а также законы, изменяющие и дополняющие ее. В 1.1. Понятие конституционного права зарубежных стран Для замечаний текст этих законов всегда стремятся включить самые важные положения относительно общественного и государственного строя страны. Однако что считать самым важным, в каждой стране решают по-своему; поэтому в одних странах (например, в США) конституции кратки, а в других (например, в ФРГ) - обширны. Поскольку конституционные законы считаются основными законами страны, им обычно придается большая юридическая сила, нежели обыкновенным законам и устанавливается иной порядок их изменения.

Многие формы конституционного права в зарубежных странах установлены обыкновенными законами. Среди них иногда выделяются в качестве особой категории органические законы, т.е. законы, которые изданы на основе бланкетных норм конституции для регулирования какого- либо государственно-правового института. Конституции некоторых стран (Франция, Испания) прямо определяют вопросы, которые должны быть урегулированы органическими законами, и вводят дополнительные условия принятия и изменения этих законов. «Органическими законами, - говорится в Конституции Испании, - являются законы, относящиеся к развитию основных прав и свобод, законы, одобряющие Статуты об автономии, устанавливающие порядок всеобщих выборов, а также иные законы, специально предусмотренные Конституцией» (ст. 81, п. 1).

Источником конституционного права в зарубежных странах могут служить также правительственные нормативные акты (акты главы государства, министров).

Бывает даже так, что правительственными актами устанавливаются наиважнейшие государственно-правовые нормы страны. Так, во Франции в 1958 г. правительственными актами были определены основы избирательной системы (она изменена законом 1985 г.).

Большое значение в качестве источника государственного права имеют парламентские уставы (регламенты), поскольку они регулируют внутреннюю организацию и порядок работы палат парламента.

В тех странах, где действует англосаксонская система права, источником государственного права является также судебный прецедент, т.е. решение суда, которое служит образцом для решения других аналогичных дел. В странах, имеющих иные системы права, судебные решения не могут устанавливать новые нормы конституционного права, но могут толковать законы и другие нормативные акты и таким путем вносить новые моменты в правовое регулирование.

Некоторые нормы конституционного права в зарубежных странах устанавливаются путем обычая. Как правило, источником конституционного права служат обычаи, складывающиеся в практике деятельности тех или иных государственных органов.

Понятие о юридических свойствах Конституции и конституционном праве как юридической науке дают соответственно схемы 6 и 7.

Виды конституционно-правовых норм и конституционно-правовых институтов излагаются соответственно в схемах 8 и 9. Схема 6

Юридические свойства Конституции

Юридические свойства Конституции учредительный

характер

прямое

действие

Схема 7 Конституционное право - юридическая наука

Схема 8

Конституционно-правовые институты

Конституционный институт - это обусловленная сущностью регулируемых общественных отношений, значительно обособленная и внутренне устойчивая система взаимосвязанных конституционных норм.

Виды конституционных институтов

Головные Сложные Одноэлементные - основных - политических - институт главы прав, свобод прав и свобод; государства; и обязанно - социально- - институт Кон- стей; экономических ституционного - избиратель прав и свобод; Суда; ной системы; - высших органов - институт права - институт ор государственной частной собст- ганов госу- власти венности дарственной - органов местно и др. власти го самоуправле и др. ния и др. Схема 9 норм

Виды конституционно-правовых

Конституционно-правовые нормы различаются По содержанию:

а) нормы, закрепляющие

основы конституционного строя;

б) нормы, закрепляющие

основы правового статуса личности;

в) нормы, закрепляющие

федеративное устройство в федеральных государствах;

г)нормы, закрепляющие систему организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

На территории действия:

а) действующие на территории всей страны;

б) действующие на территории субъектов в федеративных государствах;

в) местного действия.

По характеру содержания:

а) управомачивающие;

б) обязывающие;

в) запрещающие

По юридической силе:

нормы закрепленные в:

а) Конституции;

б) конституционных и обычных законах;

в) актах высших органов государственной власти и органов государственной власти субъектов в федеративных государствах;

г) актах органов местного самоуправления.

По степени определенности содержащихся в ней предписаний:

а) императивные;

б) диспозитные. 1.1.

Перечислите юридические свойства конституции: 3.

Какой нормативный акт обладает высшей юридической силой на всей национальной территории страны? 14