67. Понятие главы государства, его место и роль в системе власти
Главой государства являются высший государственный конституционный орган или же высшее должностное лицо государства. Глава государства обязан представлять государство, как в мировом сообществе, так и внутри страны и отождествляться как символ государственности народа. Различают статус главы государства: 1) единоличный (монарх или президент); 2) коллегиальный (постоянно действующий орган парламента). К полномочиям главы государства относят: 1) созыв парламентских сессий; 2) официальное опубликование законов; 3) право роспуска и право вето; 4) формирование правительства или его формальное утверждение; 5) право увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей; 6) право предоставления гражданства и политического убежища; 7) право заключать международные соглашения определённого рода, назначать дипломатических представителей; 8) право награждать, право помиловать осуждённых и другие права. Полный перечень всех прав может варьироваться в зависимости от формы государственного строя и национальных обычаев. Практически при любой форме правления некоторые свои полномочия глава государства обязан согласовывать или утверждать в парламенте, правительстве, в установленном конституцией порядке. Главой государства могут быть монарх, король, султан, эмир. Как правило, такие представители высшей власти одновременно являются и главами исполнительной власти. На практике полномочиями главы государства и главы исполнительной власти глава государства пользуется в дуалистической монархии и абсолютной монархии. В остальных вариантах обязанности главы государства и главы исполнительной власти лицо может совмещать по указанию правительства. Президент государства может выполнять обязанности главы государства и одновременно совмещать другие обязанности (напр., главы государства и исполнительной власти, руководителя правительства при наличии особой должности административного премьер-министра). Президент в отличие от монархов, королей и султанов избирается на определённый временной срок. Существует несколько способов избрания президента: 1) голосование в парламенте; 2) голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, которые, не общаясь между собой, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых разными партиями; 3) избрание президента специальной избирательной коллегией; 4) избрание непосредственно избирателями, т.е. открытым всенародным голосованием. В системе высших органов государственной власти глава государства занимает формально-юридическое приоритетное положение, хотя фактически оно может быть не столь значимо. В этом случае он выступает лишь в качестве официального символа, не имеющего реальных властных полномочий. В странах, реализующих в той или иной мере принцип разделения властей, глава государства может, как возглавлять исполнительную власть (президентская республика, абсолютная и дуалистическая монархия), так и быть частью национального представительного органа государственной власти (Индия), а также не относиться ни к одной ветви власти, выполняя координирующую функцию. 27 туции государства. Если норма, изданная государственными органами, противоречит конституции, то она не будет иметь юридической силы и не должна применяться, поэтому является недействительной. Теория конституционного контроля в современном понимании впервые появилась в США в деле У. Мербери против Дж. Мэдисона в 1803 г. При рассмотрении данного дела Верховный суд США взял на себя полномочия по осуществлению конституционного контроля, которые в последующем никогда не оспаривались. Конституционный контроль представляет собой определённую деятельность специальных или уполномоченных органов государства, конечная цель которых - выявление и пресечение (вплоть до отмены действия) не согласующихся с действующей конституцией законов и иных нормативных правовых актов. Конституционным надзором является деятельность государственных уполномоченных органов с целью выявления неконституционных актов. Результат такой деятельности - уведомление органов, принявших или собирающихся принять противоречащий конституции акт. Судьями (членами) органов конституционного контроля являются высококвалифицированные юристы, получившие общенациональную известность. Их правовой статус обычно приравнивается к статусу депутата парламента. Они не могут быть депутатами или министрами, заниматься предпринимательской деятельностью. 28 референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные и местные обсуждения. Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа - депутатам, другим выборным органам государственной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии. Авторитарный режим - государственно-политическое состояние общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом или классом, партией, элитной группой при минимальном участии народа. Г лавной его характеристикой является авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (напр., Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета). Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве. Тиранический режим основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах её осуществления. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путём, смещением законной власти с помощью государственного переворота. Военный (военно-диктаторский, военно-полицейский) режим основан на власти реальных руководителей вооружённых сил или спецслужб, устанавливается в результате переворота, осуществляемого против законного правления гражданских лиц.