<<
>>

§ 1. Основные избирательные системы

Обычно мажоритарная система противопоставляется пропорциональной. Но существуют и смешанные системы. L Мажоритарная система Мажоритарная система наиболее проста. Избранным считается кандидат или список кандидатов, получивший наибольшее число голосов.
Противоположное простоте свойство системы состоит в ее деформирующих результатах. Мажоритарная система имеет разновидности (униноминальная или списком); голосование проводится в один или в два тура. 1. Униноминальная система и система голосования списком Система является униноминальной, когда избиратель призывается голосовать за одного представителя. Следовательно, существует столько избирательных округов, сколько замещается мест. При применении этой разновидности избирательной системы делается акцент на личности кандидата. Клемансо32 говорил, что при применении такой системы происходит «битва гладиаторов». Система голосования списком предусматривает иной порядок. Избиратель приглашается избрать нескольких представителей. Следовательно, голосование списком проходит в избирательных округах большего размера, чем при униноми- нальном голосовании. При системе голосования списком акцент делается на участвующих в выборах политических партиях, которые представляют списки кандидатов; можно сказать, что избиратели голосуют за политические партии PI они же подбирают избранных депутатов. Выборы, таким образом, представляют больше «битву» идей, чем личностей. Чтобы предоставить избирателям некоторую свободу в выборе избираемых депутатов, можно использовать: преференцированное голосование, позволяющее избирателю изменять порядок кандидатов в списке, установленный партией, выражая свои предпочтения проставлением крестиками напротив фамилий некоторых кандидатов; панаширование, позволяющее избирателю составлять свой собственный список кандидатов, комбинируя фамилии кандидатов из нескольких представленных списков. 2. Голосование в один или в два тура 1.
При мажоритарной униноминальной избирательной системе в один тур избранным считается кандидат, который получил наибольшее число голосов. Такой тип системы используется, в частности, в США и в Великобритании. Обладая крайней простотой, такая система хорошо понятна избирателю и предполагает особый тип поведения. Действительно, избиратель руководствуется полезностью голосования (voter utile), т.е. он голосует в пользу кандидата, имеющего серьезные шансы быть избранным. Избиратель знает, что если он отдаст свой голос за кандидата, принадлежащего к маргинальному политическому объединению, то голос, поданный за неизбранного депутата, будет потерян; этого голоса будет недоставать для более значительной политической партии, находящейся справа или слева от той, к которой благорасположен избиратель. Таким образом, система благоприятствует наиболее крупным политическим партиям, которые вследствие того, что имеют шансы добиться избрания депутатов, получают «полезные» голоса. Однако когда уважение к крупным политическим партиям подорвано, поскольку они олицетворяют систему, в которой не существует альтернативы, протестное голосование может дать шансы на успех популистским движениям. Мажоритарная система благоприятствует установлению или со- ^ хранению двухпартийной системы (bipartisme). ИИ Униноминальное голосование в один тур обладает чрезвычайно |Н деформирующим действием. Основания для этого просты. Для Я| того чтобы получить большинство мест в парламенте, достаточно S завоевать даже с очень небольшим перевесом места в болыиинст- Я ве избирательных округов. ЩЯ Если какое-либо государство разделено на 500 избирательных Я| округов по 1 тыс. избирателей в каждом, то достаточно набрать Я по 501 голосу в 251 округе, даже если не будет получено ни одно- Ж го голоса в оставшихся 249 округах. Победившая партия получа- Я? ет большинство мест с 1/3 голосов от числа, набранного ее кон- Ш курентом. Следовательно, можно получить меньшинство голосов в стране и иметь большинство мест в парламенте.
Не часто встречаемое, такое положение имело место в Великобритании дважды: в 1951 г. в пользу консерваторов и в 1974 г. — в пользу лейборис- тов. По общему правилу, деформирующий эффект действует в пользу победившей партии, как это случилось в 1992 г., когда консервативная партия получила 51% мест с менее чем 42% набранных голосов. Комбинация из «полезности» голосования, тенденции к двухпартийное™ и деформирующего эффекта голосования часто приводит к существованию стабильного и однопартийного большинства в парламенте, что обусловливает стабильность правительства при условии, что партия, обладающая большинством мест, является дисциплинированной. 2. При мажоритарной избирательной системе в два тура в первом туре считается избранным кандидат, получивший абсолютное большинство (более половины) поданных голосов (число проголосовавших избирателей сокращается из-за поданных недействительных бюллетеней). Если ни один кандидат не получил такого большинства (баллотировка), то проводится второй тур, в котором считается избранным кандидат, получивший наибольшее число голосов. Не все кандидаты участвуют во втором туре. Они могут снять свои кандидатуры добровольно, предложив избирателям отдать голоса за другого кандидата (снятие своей кандидатуры), или бывают вынуждены это сделать, поскольку избирательное законодательство требует получения минимума голосов для участия во втором туре. Таким образом, во Франции не могут «проходить» во второй тур кандидаты, не получившие по меньшей мере 12,5% голосов от числа внесенных в списки избирателей, что отсекает небольшие по численности политические партии. При униноминальной мажоритарной системе в два тура избиратель не побуждается к полезному голосованию в первом туре. Он может проголосовать за того кандидата, который в наибольшей мере отвечает его собственным чаяниям. Если этот кандидат не участвует во втором туре, то избиратель должен голосовать «полезно» и отдать свой голос тому из борющихся кандидатов, который его «раздражает» меньше, чем другие кандидаты.
Согласно народному изречению «в первом туре выбирают, во втором — проваливают». Что же касается политических партий, то для них мажоритарная система в два тура не влечет, следовательно, столь ради- кальных последствий, как система в один тур. Многопартий ность сохраняется, поскольку каждая партия может получить шанс на успех в первом туре. В то же время существует тенденция к биполяризации, потому что во втором туре объединения партий и взаимные снятия кандидатур необходимы, если они хотят добиться победы. Во втором туре происходят «дуэли» между правыми и левыми, наиболее типичные для Франции. Однако если Национальному фронту доведется преодолеть барьер в 12,5%, то это нарушит существующее положение и повлечет выборы из трех кандидатов, в которых поддержка Национального фронта зачастую обеспечивает триумф кандидата левых партий. Мажоритарная система в два тура также имеет деформирующий характер; она дает «прибавку» партиям, получившим большинство мест. Деформирующий эффект еще более усилился во Франции с введением порога в 12,5% от числа внесенных в списки избирателей, который нужно «перескочить», чтобы быть представленным во втором туре. Этим объясняется, почему такие партии, как Национальный фронт или эколожисты, не могут «прорваться» на парламентских выборах, тогда как они добиваются успеха на региональных выборах, на которых применяется пропорциональная система. Если' экологисты смогли быть представленными в Национальном собрании со времени последних выборов, то только благодаря соглашениям, которые они заключили перед вторым туром с левыми партиями, с тем чтобы в этом туре оставался только один выбранный ими представитель. «Полезное» голосование во втором туре и деформирующий эффект, как правило, способствуют стабильности парламентского большинства (за исключением выборов 1988 г., когда правительство опиралось на меньшинство). Однако в тех случаях, когда какая-либо партия не располагает абсолютным большинством мест в Национальном собрании, парламентское большинство образуется на основе союза между близкими по своим взглядам политическими партиями; это обстоятельство может усложнить действия правительства, которое будет обязано разрешать споры между ними.
Несмотря на это, данная избирательная система благоприятствует стабильности правительства, поскольку партии, находящиеся у власти, понимают, что только в коалиции они смогут выиграть будущие выборы. В. Пропорциональное представительство Принцип пропорционального представительства состоит в том, что политическим партиям, борющимся друг с другом, предоставляется число мест, пропорциональное числу полученных голосов. Применение этого принципа позволяет учесть все нюансы общественного мнения. Оно обеспечивается на основе голосования списком в один тур. 1. Исчисление результатов выборов — достаточно сложный процесс. Считается, что наиболее часто итоги выборов подводятся в два этапа. а) Первый этап включает распределение мест в соответствии с числом полученных голосов с использованием избирательного частного. Можно применить частное избирательного округа, которое рассчитывается путем деления числа поданных голосов на число мест, подлежащих замещению. Можно применить одинаковое частное, которое заранее устанавливается на всю территорию. Можно применить национальное частное, которое рассчитывается путем деления числа голосов, поданных на национальном уровне, на число мест, подлежащих замещению на этом же уровне. Во всех случаях частное представляет собой «цену», уплачиваемую списком за получение одного места. Число мест, предназначаемых списку, будет, следовательно, равно результату от деления числа полученных списком голосов на частное. Пример. В избирательном округе, в котором подлежат замещению шесть мест, список «А» получил 120 тыс. голосов; список «В» — 45 тыс.; список «С» — 75 тыс.; список «D» — 60 тыс. Общее число поданных голосов составляет 300 тыс. Избирательное частное будет равно: 300 000 (поданные голоса) : 6 (подлежащие замещению места) = 50 000. Список «А» получает два места (120 000 : 50 000); список «В» не получает ни одного места; списки «С» и «D» получают по одному месту. Представляется, что такое распределение не является достаточным, потому что не все места были распределены и не все голоса были использованы.
Следовательно, необходимо провести второе распределение. Ь) Второй этап включает распределение остатков. Распределение остатков может быть проведено на национальном уровне. Остатки голосов и мандатов на местах складываются и производится распределение между национальными списками партий. Помимо того, что этот метод способствует росту числа политических партий, поскольку какая-либо мелкая партия, не имевшая надежды получить место хотя бы на местном уровне, может использовать национальное распределение на основе сложения своих местных голосов, такое распределение ведет к избранию кандидатов, которые не были представлены избирателям, так как эти кандидаты только фи- гурируют в национальных списках. Все это позволяет избежать риска в отношении руководителей партий, предоставляя им гарантированные места. Наиболее часто остатки распределяются на местном уровне. Могут быть использованы два метода для такого распределения: — метод наибольших остатков состоит в распределении оставшихся мест спискам, имеющим наибольшее число неиспользованных голодов. В указанном выше примере имеются следующие остатки. Список «А»: 120 ООО — (2 х 50 ООО) = 20 ООО; список «В» — 45 ООО; список «С»: 75 ООО — (1 х 50 ООО) = 25 ООО; список «D»: 60 000 — (1 х 50 000) = 10 000. Осталось два нераспределенных места. Списки «В» и «С», у которых наибольшие остатки, получают по одному месту, список «А» — два места; «В» — одно место; «С» — два места и «D» — одно место. Можно констатировать, что пропорциональность является относительной величиной, поскольку с 75 тыс. голосов список «С» будет иметь два места, тогда как список «D» с 60 тыс. голосов — только одно. Распределение остатков в соответствии с методом наибольшего остатка дает преимущество небольшим политическим партиям; — метод наибольшей средней состоит в том, что производится деление числа голосов, набранных каждым списком, на число мест, им полученных, плюс один. Таким образом, исчисляется средняя величина голосов, которая имеется у каждого списка, если одно из подлежащих замещению мест ему уже было предоставлено. Подлежащие замещению места передаются спискам, имеющим наибольшую среднюю в соответствии с этой операцией. В нашем примере средняя списка «А» будет равна: 120 ООО : (2 + 1) = 40 ООО; списка «В» — 45 ООО : (0 + 1) = 45 ООО; списка «С» — 75 ООО : (1 + 1) = 32 500; списка «D» — 60 000 : (1 + 1) = 30 000. Списки «А» и «В» имеют наибольшие средние величины. Каждый из них получает по одному месту. Окончательный результат будет следующим: «А» — три места; «В», «С» и «D» — по одному месту. Метод наибольшей средней больше благоприятствует большим политическим партиям. 2. Последствия применения пропорционального представительства весьма отличаются от последствий, возникающих в результате использования мажоритарной избирательной системы. a) Деформирующее действие системы гораздо меньше, чем при мажоритарной системе; выборное учреждение, избранное на основе пропорциональной системы, более точно отражает нюансы общественного мнения. b) Поскольку любая политическая партия, какое бы она ни получила число голосов, может надеяться быть представленной в парламенте, то данная система способствует увеличению числа партий, желания которых иногда умеряются требованием получения минимального процентного соотношения голосов для участия в распределении мест. Так, в польском Сейме, избираемом по этой системе без установления минимального «порога», было представлено 29 политических партий. В 1993 г. с целью введения «порога» в польское избирательное законодательство были внесены соответствующие изменения. c) По этим же основаниям избирательные союзы не являются необходимыми для победы. Наоборот, самыми идеологически близкими партиями являются те, которые в максимальной степени противостоят друг другу, поскольку обращаются к одному и тому же электорату; они испытывают необходимость скорее оставить позади своего соперника, нежели с ним объединиться. d) Существование значительного числа партий ведет к необходимости создания правительственных блоков после выборов. Такие коалиционные правительства не всегда стабильны, и их деятельность не очень эффективна. С учетом перспективы будущих выборов каждый член коалиции всегда готов приписать себе успехи в политике, оставляя другим членам тяжесть неудач. В силу этого избирателям трудно определить ответственность каждого члена коалиции. Кроме того, когда (например, в Австрии) правительственные блоки в течение длительного периода оккупируют политическую «шахматную доску», открывается простор для «протестного голосования» партий, которое в меньшей степени оправдано близкими программными положениями этих политических образований, нежели желанием отвергнуть систему. e) Поиск необходимого большинства для образования союза благоприятствует завышенному значению некоторых мелких политических партий, которые вследствие своего нахождения в центре «политической шахматной доски» создают необходимую «добавку» для формирования правительства. В этом случае они играют диспропорциональную роль по отношению к их численности в парламенте и участвуют во всех правительствах. f) Поскольку избирательные союзы являются редкими, их влияние на образование правительств ограничено; избиратель ощущает, что он лишен реальных полномочий в создании правительственного большинства. Несмотря на эти отрицательные стороны, пропорциональная система наиболее широко применяется в Европе. Если она ведет к образованию нестабильных правительств (как в Италии, где пропорциональная избирательная система была заменена смешанной), то эти негативные моменты могут «погашаться» с помощью социологических или институциональных коррективов. Во многих случаях стабильность обеспечивается заключением программных контрактов между партиями, входящими в правительство (например, в Бельгии). С. Смешанные системы В некоторых государствах делаются попытки совместить преимущества мажоритарной системы в отношении эффективной деятельности правительства при отсутствии деформирующего воздействия, присущего пропорциональному представительству. 1. В Федеративной Республике Германии избиратель имеет два голоса. Один голос он использует, голосуя за кандидата в рамках мажоритарной системы, а второй — отдавая его за список по пропорциональной системе. Половина членов Бундестага избирается по униноминальной мажоритарной системе в рамках округов; другая половина членов этой палаты избирается в землях по пропорциональной системе, но общее распределение мест для партий должно быть пропорционально голосам, полученным списками. Следовательно, система фактически является пропорциональной, а использование мажоритарной системы своей единственной целью имеет обеспечение персонализации голосования. 2. Система блокировки, использовавшаяся во Франции в 1951 и 1956 гг., заключается в объединении общего числа подлежащих замещению мест в список, получивший абсолютное большинство поданных голосов; сблокированные списки включаются в общий список; затем места распределяются между этими списками по пропорциональной системе. Если ни один список не получает абсолютного большинства голосов, то места распределяются между представленными списками по пропорциональной системе, а сгруппированные списки продолжают считаться как один список. Целью такой системы было желание уменьшить парламентское представительство голлистов (РПФ) и коммунистов, которые не могли блокироваться ни между собой, ни с другими списками. 3. До 1982 г. муниципальные выборы во Франции проводились по мажоритарной системе списком в больших коммунах. С 1982 г. в коммунах с населением более 3,5 тыс. жителей, если в первом туре список получает абсолютное большинство поданных голосов, то половина мест предназначается ему, а другая половина распределяется между всеми списками, включая и получив- ший абсолютное большинство, по пропорциональной системе по методу наибольшей средней. Если ни один из списков не получил абсолютного большинства голосов, то проводится второй тур с участием списков, набравших по меньшей мере 10% поданных голосов. Списки могут быть изменены между двумя турами, с тем чтобы учесть возможные блокировки. После второго тура список, набравший наибольшее число голосов, получает половину мест; другая половина распределяется по пропорциональной системе между списками, включая список, набравший наибольшее число голосов. Эта система позволяет совместить управляемость (gouvern- abilite) муниципальными советами и представительство оппозиции. Известно, что региональные выборы проводятся по пропорциональной системе. Несмотря на намерения ряда последовательно находившихся у власти правительств, не был представлен ни один из проектов об изменении этой системы, хотя этот вопрос Ш.изучался. ^ИиРезультаты региональных выборов в марте 1998 г., когда выясни- ^^Нлось, что система голосования в региональные советы не обеспе- ^^Нчила большинства в них для какой-либо партии и Национальный ^^Нфронт занял положение арбитра, побудили к преобразованию на- званной системы, используемой на муниципальных выборах. Со- I гласно закону от 19 января 1999 г., выборы организуются в рам- I ках региона; список, получивший абсолютное большинство голо- I сов в первом туре и наибольшее число голосов во втором туре, I получает 1/4 мест; оставшиеся места распределяются по пропор- I циональной системе по методу наибольшей средней между всеми I списками. Списки, собравшие менее 3% голосов, не участвуют в Р распределении мест.
<< | >>
Источник: Ж.-П. Жакке. Конституционное право и политические институты. 2002

Еще по теме § 1. Основные избирательные системы:

  1. 13.1. Общая характеристика избирательного права
  2. 4. ДЕЛА О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. Виды избирательных систем
  4. 4. Избирательные системы
  5. 1.3.1. Основные понятия
  6. Избирательные системы
  7. §4. Избирательные комиссии
  8. § 1. Основные избирательные системы
  9. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА. 1.
  10. 49. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, ИХ ЗНАЧЕНИЕ И ТИПОЛОГИЯ
  11. Организационно-правовые основы избирательной системы Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -